出口退稅政策的重新定位研究①—— 基于全球經濟放緩背景下

山東工商學院 王冰心

2008年危機過后，全球經濟又面臨歐債危機的沉重打擊。全球市場需求已經很難回到危機前的水平。在這樣的大背景下，我國的出口退稅政策的制定也應當重新考慮。而這方面不論是定性分析還是定量分析的都較少。因此有一定的研究空間。本文運用定性分析的方法，通過考察現今經濟形勢的特點，分析研究我國出口退稅政策制定的新方向和新思路。

1 我國對外貿易形勢和出口退稅政策調整

改革開放以來，我國對外貿易一直保持著高速發展的勢頭，但也不可避免地受到國際經濟局勢的影響。表1列示出了從1995～2010年我國對外貿易及出口退稅的相關數據。從增長率的統計數據可以看出，大多數年份我國的出口增長率都保持了兩位數以上的增長速度，而在1998年、2008年以及2009年，受當時的金融危機和經濟危機的影響，出口增長率出現了個位數或負數增長。而出口退稅雖然在各別年份受到政策的調整的影響，但出口退稅額度與出口額基本保持正相關的關系。

表1

根據表1中出口增長百分比和出口退稅增長百分比繪制出兩者的曲線圖，如圖1。從圖中我們可以看到，出口增長的百分比各別年份出現下行，這無外乎受到當年或上一年區域經濟危機的影響而造成的，例如1998年及2009年。出口退稅增長百分比卻呈現一個類似波浪似的形式。造成這一狀況的原因，一來與當年的出口情況有關，出口數額的增減，出口產品結構的變化等；二來與當時我國的出口政策有著密切的關系。通過這兩條曲線的比較，我們可以認為，后者對出口退稅增長的影響更大一些。這也與我們之前所提到的，出口退稅政策是我國一項非常重要的宏觀調控政策相一致。出口退稅政策的調整與外貿狀況密切相關。如圖，2009年我國受美國金融危機的影響，出口額出現負增長，為應對這一危機，從2008年8月份直至2009年6月，國家連續調高多個大類的出口產品的退稅比率，因此在2008年及2009年，出現了一個出口退稅增長的小高峰。隨著各國經濟政策顯效，經濟出現復蘇，我國出口增長開始回升。我國又在2010年年中重新調整了出口退稅比率，例如取消了部分鋼材；部分有色金屬加工材；銀粉；酒精、玉米淀粉；部分農藥、醫藥、化工產品；部分塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品部分商品的出口退稅，這使得出口退稅增長出現下行趨勢。

由此可以看出，出口退稅作為短期內調節出口的政策工具在2008年美國金融危機過后被頻繁使用，是與宏觀經濟、外貿形勢以及國家的政策意圖密切相關的。出口退稅政策的制定必然與我國的宏觀經濟形勢和目標緊密聯系。一直以來，出口退稅一直通過這樣一個過程完成刺激我國經濟發展，促進國際貿易，增加外匯收入，以及調整出口產品結構的目的。

圖1

這一系列出口退稅政策制定的前提的國際及國內的宏觀經濟形勢，由此是與我國由密切國際貿易往來的國家的經濟發展狀態。而在2008年美國爆發金融危機之前，全球經濟一直持續快速增長，全球經濟增長5.2%。國際貿易和跨國投資規模不斷擴大。主要發達國家在房地產、金融等產業的支持下仍能夠承受貿易赤字和財政赤字不斷擴大的壓力。隨著2008年美國金融危機演變成為全球經濟衰退，這一局面被打破了。隨著各國經濟陷入衰退，我國所面臨的國際經濟形勢發生了本質性的變化。由于國外市場凈需求下降，使得通過提高出口退稅減低產品成本獲得價格優勢的做法已然行不通。在各國貿易保護重新抬頭的背景下，大規模提高出口退稅比例反而容易造成貿易摩擦，使得貿易條件進一步惡化，2009年我國遭遇的貿易摩擦案件超過百起，案值約120億美元，均創歷史新高。這樣的情況下，出口退稅原有的目的幾乎已經無法實現，迫切需求根據新的經濟狀況重現研究出口退稅政策在我國宏觀經濟調控中的作用和目的。

2 我國出口退稅政策的重新定位建議

2.1 從國民福利出發，建立在增加國民福利的目的

以往出口退稅政策的制定和選擇受刺激出口，增加外匯以及調整產業結構等經濟目標決定。實踐證明，出口退稅政策對這一目標的實現是有效的。但是同時，我們不能忽視實現目標所付出的機會成本。按照社科院的有關專家的估算，2009年我國的出口退稅為7150.5億元，如果將這一金額直接用于增加政府購買，其對GDP增長的貢獻作用要遠高于出口退稅作用。而且，出口大量增加本身也會造成國內市場供給減少，國內消費者的福利減少。因此，以往的出口退稅政策雖然刺激了出口，增加了生產者的福利，但是卻無益于消費者福利和國家福利的增加。至少在短期內，出口退稅政策將使本國的社會總福利水平下降。今后，出口退稅政策的制定應更多地從增加本國國民的福利入手，至少以不損害本國福利為前提。

2.2 堅持調整出口產品的產品結構，長痛不如短痛

我國在2008年8月開始對出口退稅率進行了密集調整，其中較多涉及勞動密集型行業，也包括了例如:抗艾滋病藥物等高技術含量、高附加值商品。從隨后的外貿統計數據看，2009年，勞動密集型商品從同比到環比都出現了良好的增長趨勢。例如，2009年3月，服裝及衣著類附件出口74.3億美元，同比增長9.9%，環比增長72.6%；鞋類產品20.8億美元，同比增長7.7%，環比增長42.6%。短期出口退稅的調整對該大類產業的出口具有明顯的刺激效果。但是從表1我們可以看到，2009年我國總出口總額為82029.7億元，出口增長率為-18.3%，出口退稅并沒有遏制整體出口數額的減少。可見出口退稅無法避免國際市場需求的萎縮，對宏觀經濟的調控作用仍然極其有限，我們不能期待通過提高出口退稅率來保證企業出口數量的增長，這也是不現實的。

更加有效的做法是:利用出口退稅率對一國產業結構產生的重大影響，對不同性質的出口產品制定不同等級的出口退稅稅率，促進我國出口產品的結構性升級。雖然這一做法會造成兩高一資型出口企業及勞動密集型產品出口為主的企業經營出現困難，甚至出現一定程度的結構性失業。但考察現有的全球經濟形勢，國際市場的凈需求已然無法恢復，單純依靠價格低廉的、需求彈性小的中低檔產品爭取市場份額總歸不是長久之計。我們應多加利用出口退稅這一特點，使之成為新的經濟形勢下我國出口退稅制定制定的新思路。

2.3 改善我國的國際貿易條件，減少國際貿易摩擦

我國雖然通過調高出口退稅率的方式短期內實現了部分產業的出口增長，但同時，由于貿易保護主義的盛行，在這些行業也激起了更大的貿易摩擦。這些貿易摩擦不僅出現在進口國對我國低廉的進口商品價格提出反傾銷反補貼調查，也同時造成我國出口企業與其他國家同類出口企業之間的競爭和摩擦。這一系列矛盾在全球經濟不景氣的情況下尤為嚴重，并極有可能成為限制我國對外貿易發展的障礙。因此，從長期來看，單純依靠提高出口退稅率既可利用的空間有限，又會付出越來越多的代價。這一思路必將會面臨死胡同的境地。

從以上三點目標出發，我國今后的出口退稅政策的制定不妨可以考慮，保持原有的結構型出口退稅政策，進一步細化出口退稅稅率的結構層級，加強其對出口產品的結構性調整的強度。隨著我國出口產品結構調整的深入，逐步降低出口退稅稅率，減少貿易順差，改善貿易條件。同時考慮采用其他的方式和方法扶助出口企業，度過出口退稅政策調整過程中對企業帶來的暫時的利益損失。

[1]向洪金,賴明勇.全球化背景下我國出口退稅政策的經濟效應[J].數量經濟技術經濟研究,2010(10).

[2]邢樹東.出口退稅與國民福祉[J].財經問題研究,2010(11).

[3]趙靜思.論出口退稅政策與我國對外貿易關系[J].中國商貿,2010(5).