建設工程項目管理中設計階段的投資控制

□王朝霞

( 湖北工業大學，湖北 武漢 430068)

投資控制貫穿于項目建設的全過程，這一點無可爭議。資料研究表明：初步設計階段，影響工程造價的可能性為 75%～95%；在技術設計階段，影響工程造價的可能性為 35%～75%；在施工圖設計階段，影響工程造價的可能性則為20%～30%[1]。而施工階段影響工程造價的可能性只為不到 10%。很顯然，在項目立項確定后項目投資控制的重點在于施工以前設計階段。設計費一般只相當于建設工程費用的 1%不到，而正是這少于 1%的設計費用卻決定了幾乎全部工程的費用。但在工程項目管理的實踐中，對設計階段投資控制重視不夠，造成概算超估算，即在工程建設的前期階段就已投資失控。筆者通過工程實踐研究，認為在設計階段把握好以下幾個問題，就可以比較有效地做好設計階段投資控制。

1.重視設計單位的選擇

目前，很多重點項目都選擇外國設計院，因對我國的國情認識不夠，對周邊的自然、人文環境缺乏足夠了解，其設計與本土還是有些不相配套。或省級重點項目選擇外省設計院，如北方地區選擇南方設計院，在設計理念及標準上和本土還是有不相適應的地方，更重要的問題存在于由于施工圖設計本身設計深度不夠，或圖紙設計有紕漏且在圖紙會審過程中未能解決，施工過程中出現問題溝通困難，不能得到及時合理解決，造成工程造價提高。因而最好選用當地設計單位或熟悉當地建設情況且信譽良好的設計院。

2．確定好投資控制目標

設計階段控制投資的關鍵在于確定合理的控制目標值，其目標值一般是用投資估算(項目建議書、可行性研究的投資估算)作為方案設計估算的控制目標，用方案設計估算作為初步設計概算的控制目標，用初步設計作為施工圖預算的控制目標。但在實際工作中，一般投資估算都存在偏低的情況，主要是決策階段(項目建議書、可行性研究階段)的投資估算內容不全，標準偏低，而在設計時有提高標準，擴大規模，造成概算超估算。因而在投資決策階段編制的投資估算，一定要引起足夠的重視，要通過專家的反復論證，把估算項目做全、價格做準，使得基礎控制目標真正起到有效控制作用。設計階段投資控制目標確定的關鍵是要在方案設計階段把資金按估算控制目標合理進行分配，初步設計階段把概算在上一級控制目標下做全，施工圖設計階段把預算做準，使目標值經過努力可以達到，不能使目標值和實際值相差太遠，失去了控制意義。

3．實行限額設計

限額設計就是按照批準的項目建議書或可行性研究報告所確定的投資總額控制總體工程設計。各專業在保證達到設計任務書各項要求的前提下，按分配的投資額控制各自的設計，沒有特別理由不得突破。其設計過程如下圖所示。

目前存在的問題是設計單位不能按照以上限額設計程序和批準的投資總額進行限額設計，經常擅自擴大建設范圍、提高建設標準，造成概算超估算，預算超概算，造成項目尚未開始建設，投資大幅增大。還有設計單位和設計人員重技術、輕經濟，在方案比較、設計優化方面做得不夠，安全系數過大，造成投資增加。比如某大學新校區建設中一幢教學樓含鋼量為91kg/ m2，建筑面積12639m2，而同結構標準的其它建設項目可以優化到 50 kg / m2，單此項浪費鋼筋518噸，按當季鋼材價格合計320多萬元。另外設計取費規定按投資額的一定比例計取，這樣投資額越多，設計費也越多，不利于設計單位和設計人員進行限額設計。目前市場上運作一般是按建筑面積大小取費，即按建設規模，也是為了避免設計人員為了多收取設計費有意提高建設標準，但這樣的取費方式沒有其他相應的制度約束又調動不起設計單位和設計人員的設計激情，不會投入很大精力去進行方案優化。且有些和建筑材料供應商利益鏈條捆綁在一起，一味強調使用新工藝、新材料，造成投資增加。如某設計外墻保溫材料起初設計單位堅持使用QCB保溫板，該材料單方價格2600元，而同類達到A級保溫板材料為單方價格1000元，前者是其2.6倍，建設單位經過協調最終選用了后者，為此在該項上節約了大量資金。因而業主在與設計單位簽設計合同的時候，一定要明確限額設計，這對整個項目的投資控制起關鍵作用。

要使限額設計真正落實帶實處，設計單位首先要建立健全設計經濟責任制，建立設計部門內各專業投資分配考核制度，在設計部門內引入獎懲競爭機制，增強設計人員的節約觀念和責任感，同時業主在與設計單位簽訂設計合同中，對既能達到限額設計目標，又能滿足設計功能同時又美觀的設計方案能否考慮獎賞條款，以鼓勵設計人員解放思想、激發靈感，讓技術先進，造價經濟合理的方案脫穎而出。投資商應該明白占投資額不到1%設計費影響到總投資大小的幾乎全部工程的費用。

4．提高設計文件質量

目前我國工程設計單位和設計人員普遍存在重技術、輕經濟，大部分設計人員認為技術上可行，安全可靠就算完成任務。由于從經濟角度考慮不足，施工圖設計深度不夠，“碰、缺、少、漏、錯”等多有發生，致使招投標階段清單編制不完善，工程建設階段窩工、返工現象時有發生，在設計階段種種不良現象造成建設資金的無形浪費。比如某項目建設建筑工程中標合同價為2660.82萬元，項目管理公司審核價為3320.22萬元，增加659.4萬元，增加的投資中其中因地基處理由原設計方樁改變為抗腐蝕管樁增加工程造價117.68萬元，二次深化設計增加工程造價196.54萬元，圖紙中室內設計標高表示錯誤造成土方量增加由此增加工程造價13.92萬元，因圖紙裝修部分細部表示不詳在施工中現場簽證增加工程造價24.75萬元，合計352.89萬元，即因圖紙缺陷造成的投資增加占總增加費用54%，因而提高設計文件設計質量是控制投資的關鍵所在。

5．嚴格設計變更程序

設計變更是在施工階段發生的，是設計階段后續工作的延伸，在施工階段，業主方的領導按個人喜好和意愿，未經投資分析，經常擅自要求修改建筑方案，這樣無形中增加了造價，而且也拖了工程進度。如上述某項目建設過程中因采暖方式的變更，改變了地面工程做法，由此增加工程造價48.3 萬元，玻璃幕墻由原來的普通玻璃變更為OE玻璃增加工程造價82.18 萬元，外墻裝飾由原來涂料改變為墻磚增加工程造價 5萬元，合計135.48萬元，占總增加費用的21 %。為此建立工程設計變更制度，嚴格按照“先辦后干及時審”的原則，制定出簽辦各方能夠相互配合又能相互制約的簽辦程序，嚴格設計變更程序勢在必行。

6.結語

目前建設工程投資的控制重點一般都放在事后的工程結算審核階段，費時費力，卻忽視了對工程投資起決定作用的設計階段，本文通過工程實踐中具體數據說明，僅占投資額1%的設計階段卻影響了工程總投資的走向，希望能引起建設各方高度關注和重視，從源頭控制好建設投資。

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[1]中國建設工程造價管理協會.建設工程造價管理理論與實務[M].北京:中國計劃出版社,2010.

[2]趙福明.代建項目管理實務與操作[M].北京:中國計劃出版社,2008.

[3]樂嘉棟.建設項目投資管理[M].上海:同濟大學出版社,2004.

[4]羅仲亞.代建制管理模式下項目投資全過程控制的探討[D].廣州：華南理工大學，2010.