政府如何不謀私利

趙義

筆者大學(xué)讀的是政治學(xué)專業(yè)，在經(jīng)過多年的應(yīng)試教育后，對大學(xué)里接觸到的政治學(xué)知識都感到很“新鮮”。至今筆者很清楚地記得，大學(xué)老師曾經(jīng)講過一個概念：政府的自利性。就是說，政府不僅“全心全意為人民服務(wù)”，也會追逐自己的利益，因為政府說到底也是一種組織，組織是由一個個人組成的。

經(jīng)歷多年的媒體工作后，筆者對這個概念的印象更加深了。這些年來，政府機(jī)構(gòu)、人員的不斷膨脹，財政收入的持續(xù)高增長，以及政務(wù)公開透明工作的躑躅不前，似乎都在給這個概念增加佐證。

從2012年地方“兩會”一些“地方大員”的公開言論看，執(zhí)政者對于“政府的自利性”越來越有明確的認(rèn)知。比如，在上海市政協(xié)專題會議上，上海市委書記俞正聲就和委員們討論了“強(qiáng)勢政府”問題。有委員就提出，強(qiáng)勢政府就是政府掌握了太多的資源，主要是土地、國資、財稅。俞正聲回應(yīng)說，應(yīng)該是市場做的就交給市場，“像TMT產(chǎn)業(yè)（注：電信、媒體和科技的融合），肯定是中國需要的，我們考慮再三，也是放棄了財政投入，如果要上項目，資本投入需要100億，我們最后還是放棄了，下決心主要靠市場力量來推進(jìn)?！?/p>

新任廣東省省長朱小丹的回應(yīng)則更加明確。在當(dāng)選后的媒體見面會上，朱小丹就表示：目前體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，阻礙改革的最大障礙、最大因素是這些年形成的既得利益格局。改革確實需要勇氣，但廣東有決心突破這種利益格局，“尤其是突破與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)、與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的政府部門權(quán)力和利益格局”。

意思很清楚，這些年人們常說的“既得利益”首先就是指“政府部門權(quán)力和利益格局”?？陀^說，這方面的共識早已經(jīng)形成了，只是人們的表達(dá)方式不同而已。筆者最近參加了一次紀(jì)念鄧小平南方談話20年的座談會，一位78屆大學(xué)生，如今已經(jīng)是中級法院副院長的人士在對鄧小平恢復(fù)高考表達(dá)感激之后，也直言不諱：由于多年來政治體制改革的擱置和虛化，導(dǎo)致“官僚階層”無形中糾合為一個利益共同體，這個實際上存在的“神圣同盟”以“穩(wěn)定壓倒一切”為借口，阻撓體制改革的進(jìn)程，這才是最大的悲哀。

很難說是誰的悲哀。他國已經(jīng)或正在“免費(fèi)”提供經(jīng)驗教訓(xùn)。溫家寶總理最近出訪海灣三國，在記者招待會上，對于去年以來的中東、北非變局也給出了自己的看法。有記者問：“您認(rèn)為一個國家的政府要從西亞、北非的狀態(tài)借鑒和吸取什么？”溫家寶回答說：“任何動蕩都有其內(nèi)因和外因，但我以為，內(nèi)因還是主要的。對于一個負(fù)責(zé)任的政府來說，就是要堅定、勇敢地?fù)?dān)當(dāng)起責(zé)任，而且不謀私利。”

政府有謀求私利的沖動，這已經(jīng)是一個無法回避的事實。問題在于：我們?yōu)槭裁礇]有能夠遏制住這種沖動，反而讓這種沖動如洪水一樣泛濫？具體的辦法，答案都是現(xiàn)成的，只是看執(zhí)政者有沒有決心去做。

筆者認(rèn)為，有必要重溫一下英國思想家休謨的“無賴假定”—“政治作家們已經(jīng)確立了這樣一條準(zhǔn)則，即在設(shè)計任何政府制度和確定幾種憲法的制約和控制時，應(yīng)把每個人都視為無賴—在他的全部行動中，除了謀求一己的私利外，別無其他目的?！?/p>

這是政治文化上的根本轉(zhuǎn)變，因為我們浸染在慈父般的全能型政府的傳統(tǒng)里已經(jīng)夠久了。