公路免費通行之得失

葛劍雄

三年前，我在全國政協(xié)提案，要求在國定假日取消高速公路收費。我的理由有三：假日的設(shè)立是為了給國民提供休閑、旅游的機會，取消高速公路收費有利于更多民眾出游，享受傳統(tǒng)節(jié)日；高速公路平時收費太高，收費年限太長，完全有能力承受假日免費，也是政府讓利于民的方式；免費可增加高速公路通行能力，避免因收費口擁堵影響暢通。據(jù)我所知，其他人也曾在人大或政協(xié)提過類似提案。后來政府主管部門在給我的答復(fù)中予以拒絕，理由是“于法無據(jù)”。不過，并沒有哪個部門向我解釋過，為什么當(dāng)時“于法無據(jù)”的提案，現(xiàn)在卻于法有據(jù)了，并且能擴大到所有的收費公路。

有人批評我的建議，并稱之為最愚蠢的，我以為是找錯了對象。我永遠(yuǎn)會對自己的建議負(fù)責(zé)，愿意接受哪怕是最尖銳、最苛刻的批評。但一旦某項建議為政府所采納，應(yīng)該受批評的就是政府，而不是提出建議的人。老實說，盡管我樂意看到政府接受我的建議，但政府的雷厲風(fēng)行還是出乎我的意料——不僅高速公路免費，而且擴大到全部收費公路；不經(jīng)試點，直接推行于全國。我對時機的選擇也頗意外，正是中秋加國慶八天的長假，比近年的國慶和春節(jié)長假都長。如果從五一、端午加周末調(diào)休等三天的假日開始實施，取得經(jīng)驗后再迎接一個八天長假，應(yīng)該更容易將好事辦好。

即使從這次超長假開始，只要事先做好充分的調(diào)研，備妥預(yù)案，多數(shù)困難是可以克服的，有的問題是可以避免的。例如，免費期間是否需要發(fā)卡，如果預(yù)先作過試驗或精確測繪，從一開始就可取消。信息發(fā)布如能及時有效，道路的利用可以更加均衡。有的車在9月30日零點前就等在入口，就是因為車主都以為免費時間是從進(jìn)入時間算起的，而不是以駛離時間為準(zhǔn)。那怕在入口用最原始的方法引導(dǎo)車輛提前進(jìn)入，也可以削減一定的擁堵量。有的問題平時也存在，只是集中暴露了。如不少新駕駛員完全沒有在高速公路行駛的經(jīng)驗，或者不遵守基本的交通規(guī)則，或者因大量碰擦事故影響通行，正好提醒主管部門，如何在駕照考試中嚴(yán)格要求，增加高速公路的培訓(xùn)內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行交通法規(guī)。

世博會時，有的場館排隊等候長達(dá)10小時，但因事先作過預(yù)告，排隊的人并無怨言。如果今后的免費期能提供更多更及時更有效的信息，讓車主自愿選擇接受擁堵、繞道或放棄上路，矛盾就能得到緩解。

總之，不能因噎廢食，更不能將長假期間及旅游景點出現(xiàn)的問題都?xì)w咎于公路免費通行。

至于免費是否違法，是否侵犯公路業(yè)主的利益，責(zé)任也在政府。如果某條或某段公路的確屬私人資產(chǎn)或在私人承包經(jīng)營期間，政府當(dāng)然無權(quán)要求其免費。但政府完全可以購買服務(wù)，或通過減免稅費給予補償。但多數(shù)本來就屬公共財產(chǎn)的公路，并不存在這樣的問題，也無違法可言。大多數(shù)公路的收費期早就超過了法定年限，其收益也遠(yuǎn)高于成本。

任何一項免費都很難惠及每一位公民，公路免費通行也是如此。但要說這是“不開車人補貼開車人”未免偏頗。開車人從購車開始，到平時付通行費、養(yǎng)路費或各類地方性的稅費，以及在購買汽油時交的附加費還少嗎？現(xiàn)在的免費實際只是少收了一些，或返回了一些。何況并非所有車主都享受了免費。政府的某項政策可能只惠及一部分人，但另一項政策可能惠及其他一部分人，只有這樣才能最終覆蓋絕大多數(shù)人。

有人提出，既然如此，何不全面收回高速公路的經(jīng)營權(quán)，長期實行免費通行。這正是我所希望，并且已向政府提出過的要求。例如多年前我就在上海市政協(xié)提案，要求取消滬嘉高速的收費。當(dāng)初也曾被駁回，近年終于實現(xiàn)。假日高速公路免費只是第一步，我們的最終目標(biāo)完全一致。但要是連這第一步都不做，或做不好，這目標(biāo)能一步到位嗎？（作者為復(fù)旦大學(xué)教授、全國政協(xié)常委）