工程監理行業問題分析及對策探討

曹 兵

(南通紡織職業技術學院，江蘇南通 226007)

0 引言

我國開展工程建設監理從1988年起步，至今已有24年。目前，我國的建筑市場已基本形成了監理、業主和承包商三大平等、獨立的工程建設主體。全國監理單位已有7000多家，從業人員達50多萬人。實行工程監理制度，有利于提高工程質量，有利于施工現場安全生產的監管，有利于施工工期和投資的控制。然而，由于我國的建設監理行業尚處于摸索階段，整個行業和某些監理企業還存在一些問題。如果這些問題不能得到及時解決，勢必對監理行業的健康發展造成影響，從而影響監理的質量，對建筑業的發展也會產生深遠的影響。

1 監理與建設各方的關系分析

1.1 監理與業主的關系

在監理方實施監理過程中，監理方與承包人串通，架空業主的現象時有發生，監理方在意識上不能正確認清自己與業主的關系。

監理與業主之間是一種委托與被委托的關系，這種委托關系通過監理合同來確定(見圖1)。

圖1 監理與業主委托代理關系

雙方根據監理合同的條款行使各自的權利和義務。監理根據監理合同和承包合同對承包商的建設情況進行監理，從另一層意義上講，監理也是業主的組成，其根據業主的授權，行使該工程項目的建設管理權，就這層意義來說，監理就是該項目業主的代表，其淵源于國外的工程咨詢公司。就我國國情而言，監理方在監理過程中要維護業主的合法利益，但兩者是兩個法人主體，監理方在實施監理過程中要考慮自己的利益，當監理的利益與業主的利益存在沖突時，雙方就會產生矛盾。業主在日常工作中可以對監理進行監督，但不能隨意干預監理的正常工作，當監理在監理活動中違反合同的約定時，業主有權要求更換監理人員或解除監理合同，并追究監理的違約責任。監理實施監理工程中，應該在業主與承包人之間做到客觀、獨立、公正，以建設監理合同、承包合同、設計文件、有關規范及相關法律為依據，對承包商的建設行為實行監督，切實維護業主的利益。

1.2 監理與承包方的關系

在工程實施的過程中，承包人與業主直接發生關系，撇開監理、架空監理的現象時有發生。承包人不能正確擺正自己與監理的關系。

監理方和承包方分別與業主方簽訂監理合同和承包合同。就合同關系而言，二者屬于平行關系，各自履行合同所賦予的權利和義務。但就上述業主與監理的關系而言，監理作為項目建設管理者，與承包人的關系是監督與被監督、管理與被管理的關系，因此，承包人必須接受監理的監督與管理，不得以任何理由拒絕監理方的監督與管理，包括承包人與工程建設有關的任何活動，都要在監理方的監督與管理下進行。而監理不能擺正監理與承包人的關系，就會濫用其監理權，一切凌駕于承包人之上，損害承包商的合法利益。承包人對于自己的合法權益受到損害時，可以向業主提出申訴，要求業主更換監理人。

1.3 業主與承包人的關系

二者關系不明自喻，是合同關系。但由于監理機制的引入，二者關系發生了一定的變化，其間多了一層監理關系，如果業主與承包人、業主與監理、監理與承包人之間擺不正關系，導致在工程建設實施過程中產生一些本不應該發生的問題，以至于業主、承包人、監理三方各有怨言。

2 監理行業存在問題分析

通過對監理與業主和承包人的關系分析，我們可以知道監理接受業主的委托，盡全力為業主服務，代表業主對承包商進行監督，但在實際操作過程中，由于各方面的原因，存在一定的問題，具體表現在以下幾個方面。

2.1 建設監理市場行為的不規范

在監理業務的承攬過程中隨意掛靠監理證照現象，所屬人員的歸屬不清，有的既是業主，也是監理，此現象在部分機關及理工科高校內尤其普遍。有些掛監理公司的牌子臨時湊人員，沒有監理任務時這些人員就解散，嚴重影響了監理的人員素質及隊伍穩定性。

2.2 監理隊伍的總體素質不高

不少不具備監理能力的人員被臨時用在監理工作崗位上，各個工程的監理人員名單只是空掛，實際并不到崗或無證上崗，尤其存在于監理資質較低的乙級及丙級資質企業中。監理是一項智力活動，監理人員不僅要懂得技術方面的知識，還要懂得經濟、管理、合同等知識和技能，并將這些知識綜合運用到監理活動中，但在實務中很多監理人員并不具備這種素質，監理手段單一，監理的作用有限，由此引起的監理對項目監督管理的能力薄弱，這也是與先進國家監理的主要差距。不少項目存在著監理工作不到位，監理職責不清的情況。

2.3 監理費用相對較低

由于建筑監理市場的惡性競爭，加上社會對于監理的錯誤認知，監理行業的費用比較低，直接影響了監理企業的發展和監理人員的工作積極性，監理企業的低收費只能維持企業的生存，沒有資金和實力去完善企業的組織架構和規章制度，吸引優秀的監理人才加入。作為提供智力服務的監理企業，高素質的人才是企業的核心競爭力，監理企業應該在提高自己服務質量的基礎上提高監理收費，為企業的良性發展奠定基礎。

2.4 監理業務單一，技術含量低

目前我國絕大部分監理單位從事的監理業務，僅限于施工階段的監理工作，并且偏重于施工現場質量的控制，現場監理人員相當于以往業主臨時聘用的質檢員。這與我國當初借鑒國外經驗來推行監理制的初衷是有很大差異的，原先的設想是像發達國家一樣，從建設工程項目的決策階段(可行性研究)到設計、招投標、施工和工程保修階段的全過程、全方位的監理。現在，如何來評估建設工程的投資效益，如何優化設計方案，為業主節省工程費用，減少不必要的投入和無謂的損失，并沒有列入監理的服務內容。同樣，業主也沒能對監理單位如此信任和依賴。監理工作技術含量低，社會對監理行業的認可度不高，影響了監理行業的進一步發展壯大。

3 監理行業問題解決的對策

3.1 實行建設監理業務經營多元化

目前建設行業內的工程咨詢、工程監理、造價咨詢、招標代理、質量檢測等其實都應該是監理企業所應具備的職能，這些職能可以稱為廣義上的“監理”。大型監理企業應該完善這些方面的職責，并真正體現工程監理全過程全方位的服務，與國際接軌。實現多元化經營可以吸引相對素質較高的具有設計、造價、咨詢等方面專業特長的人員加入到本行業中來，為業主提供高水平的技術咨詢服務，也提高企業競爭力。

3.2 提高監理從業人員的整體素質

對于為業主提供高智能、高技術服務的監理行業，人才顯得尤為重要，有一大批的專業人才投身于監理事業，才能使監理行業的健康發展得以保證。優秀的工程監理工作者應該是既懂工程技術又懂經濟、管理和法律，并具有豐富的實踐經驗和良好職業道德的復合型人才。一個技術實力較強的監理企業，應該擁有一大批高學歷、高水平，并能吃苦耐勞，具有敬業精神的人才，并且人才專業配套齊全，特別是具有工程技術、工程造價、施工安全管理、合同管理等方面人才的企業。監理企業如想做大做強，必須重視人才的培養和引進工作。

3.3 規范監理、業主和承包方的行為

監理市場的主體主要有監理方、業主方和承包方，由于他們對監理的認識不同，對監理活動過多的干預和指責，直接影響了監理的質量。因此，需要規范業主、監理單位和承包方的行為。對業主，應加強對他們進行有關政策，法律法規的教育和培訓，提高其對工程建設監理的認識，明確監理制度對提高工程的增值起到重要的作用。對承包商，應該加強法制教育，強調監理的地位和作用，接受監理的監督和管理，不能逾越監理單位而直接與業主方接觸。對監理單位而言，還需要進一步加強自身隊伍的建設，提高監理的服務質量。政府相關部門也應該健全監理市場法規，加強政府監督，扶持監理行業健康發展。

3.4 加強行業自律行為

監理行業發展滯后的原因之一是行業內企業間惡性競爭，監理人員監理過程中濫用職權，從而影響監理行業的聲譽。各地區各部門應成立監理行業自律性組織，比如監理協會，協會成員應主要由監理行業的從業人員中具備較高威望的人組成。充分發揮監理協會的作用，加強行業自律，制定一些有效的措施，來規范監理工程師的執業準則和行為規范;批評和打擊監理行業內的不良人群，鼓勵和表揚行業內的模范事跡和行業標兵，弘揚敬業和奉獻精神;遏制監理市場無序競爭，亂壓價等問題。

3.5 完善法制建設，加強宏觀調控

國家有關部門應該依據《建筑法》進一步完善監理行業的法律法規建設，制訂出一些針對性、操作性強，符合我國國情的法律法規，各地區也可根據本地區的實際情況制定出科學的、有利于行業發展與管理的地方政策。當前，在實施監理業務委托行為的過程中不規范現象普遍存在。在監理招投標中業主單位搞暗箱操作，監理單位玩小動作等現象，需要政府管理部門加強執法力度，嚴格查處。

4 結語

隨著我國建筑市場的快速壯大，建設工程市場環境也在不斷發生變化，建設監理行業也展現出專業化、社會化的發展特征。

作為監理行業的主體監理單位必須依靠自身的專業技術和管理技術，對建設投資項目的投資、進度、安全、質量等按照監理合同的規定進行嚴格監督和管理，從而實現項目的增值。當前我國監理行業的監理范圍和監理水平與國際監理行業仍然存在一定的差距，在今后的發展中必須注重全面提升監理人員的水平和監理企業的整體素質，促進我國監理行業全面、健康地發展。

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