食品安全：“有典可查”方能重典治亂

魏英杰

6月23日，國務院印發了《國務院關于加強食品安全工作的決定》。這是當前和今后一段時間針對食品安全工作的一份指導性文件。其中一個亮點是，首次明確將食品安全納入地方政府年度政績考核內容，對發生重大食品安全事故的地方將實行“一票否決”。

《決定》內容豐富，目標、舉措以及責任追究體制相對明確。將食品安全納入地方政績考核體系，對地方政府官員也可起到一定監督作用。但應當看到，保障食品安全工作艱巨，必須多管齊下才能奏效。特別是，目前不少方面工作同樣被納入地方政績考核，這一招靈不靈還需拭目以待。在當前嚴峻的食品安全形勢下，至少不能輕易抱以樂觀態度。

不妨以環保工作為例。一些地方早就把環境保護納入當地政績考核體系，去年在《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》中，也強調要把生態文明建設納入地方各級政府政績考核，實行環境保護一票否決制。然而，一些地方為上馬重大工程，常常有意繞開或輕率對待環評機制。一頭是立竿見影的GDP，另一頭是難以衡量得失的生態大計，地方政府摸著良心的同時難免也要摸下錢袋子。這時候，所謂一票否決也就難免淪為虛設。

當然，政績考核是針對地方各級政府而論，這是打造食品安全體系必不可缺的環節。此外，還必須特別加以關注的是立法與執法層面。針對這一點，《決定》明確提出要使嚴懲重處違法犯罪行為成為食品安全治理常態，也就是堅持重典治亂，對相關違法犯罪行為始終保持嚴打高壓態勢。這一思路，可謂抓住了問題的根本。

食品安全之亂，問題主要出在違法成本太低，乃至于一些危害食品安全行為處于無法可依狀態。例如不久前發生的奶粉“汞含量異常”事件，這明明會對嬰幼兒生命健康造成危害，可在現行國家標準中，卻沒有限量標準。標準都沒有，何談嚴懲？之所以沒有標準，原本在于這是用不著規定的一個底線原則。而如今，標準缺失卻成了不良企業逃避追責的遮羞布。類似事件的發生，表明當下關于食品安全的立法工作仍然十分薄弱。

重典治亂，首先要“有典可查”、有法可依。因此，目前應加緊理順與制定食品安全法規體系，使之成為加強食品安全工作的有力支撐。在這方面，有必要從食品生產、加工與銷售等各環節入手，步步為營，形成法制震懾力。不光要讓相關市場主體、監管部門清楚什么能做什么不能做，還要讓相關人員明白違規違法的嚴重后果，這樣不法分子才不敢胡作非為。

日前，香港食衛局長表示，內地供港食品安全率高達99.999%。這一方面在于事涉食品出口，不能不加倍關注；另一方面也在于，香港的食品安全法規非常嚴厲，違法成本高昂。可見，只要使足勁、用對方法，像對待供港食品那樣抓好工作，內地食品安全就一定能夠得到充分保障。說到底，“領導重視”只是保障食品安全的一種手段，加強立法、嚴格執法才是長效機制。