目前高速公路養護體制存在問題解析及對策探討

楊通武

(貴州高速公路開發總公司營運管理中心養護中心)

目前高速公路養護體制存在問題解析及對策探討

楊通武

(貴州高速公路開發總公司營運管理中心養護中心)

我國高速公路事業發展迅猛，通車總里程位居世界第2。在高速公路事業的發展的同時，高速公路的養護管理問題也日漸突顯出來。本文意在指出高速公路的現有問題，并針對這些問題提出一些自己的見解。

高速公路;養護體制;國外先進體制;市場化

1 目前高速公司養護體制存在著幾大問題

1.1 養護體制的改革力度不夠

全國各地已經開始了高速公路養護體制的改革，但是因為地區差異性的存在，使得每個地區的體制改革程度有所不同。我國的高速公路養護管理呈現著“管養一體”和“管養分離”兩種模式并立的局面。“管養一體”的模式在我國比較普遍。很多高速公路養護公司仍舊使用著以前舊有的養護管理體制，沒有跳出公司管理事業化的舊思維。使得公司內部職責不清，責任不明，辦事效率低下。

1.2 養護費用定額和使用規范不完整、沒有相應的管理論據

近年，國家頒布了一系列跟公路息息相關的公路法規，積極地促進了公路建設、養護和管理的發展。然而這些法規在整體上卻缺乏完整性、配套性，甚至出現彼此脫節的情況，特別是與高速公路養護管理相關的一系列法律法規。雖然制定了法律，卻無法滿足高速公路飛速發展的需要。

1.3 養護人員過多，職業素質不高，技術性差

我國各地在養護機構設置時，遵循著“統一管理、分級領導”的原則。結果導致機構設置重復，人員膨脹，做事的人少、閑置人員過多。同時，修護人員的人員結構也有一定的問題。一方面，管理人員過多，真正從事養護工作的人員反而不多;另一方面，養護人員普遍專業知識和技能較低。高速公路養護知識匱乏，技術水平較低。

2 高速公司養護體制問題的解決方法

2.1 以國外先進或成功的養護體制為參考點

歐美地區經濟發達，高速公路起步早，相應的養護經驗也很豐富。其高速公路維護體制也較為成熟完善，為我們解決問題提供了不少參考。現列表進行一個簡單的歸納(見表1)。

表1 高速公路維護體制

通過列表歸納，我們可以看去國外的高速公路養護體制主要呈現法制化、專業化、市場化、社會化和機械化等幾大特點。這幾個特點也將是我國高速公路養護管理未來發展的方向。

2.2 進一步促進養護市場化

公路改造應全面實現招投標制。招投標的招工形式應充分應用到大修、中修等養護工程中來。以便培養養護企業的競爭意識，促使其形成質量等于生命，效益為首位目標的現代化企業運營理念。公路管理部門應對養護公司實行擇優選擇。新建的高速公路不應該再固定其養護公司，要充分運用市場機制，實行招投標制。利用市場活化養護管理機制。以往的指令任務式方式已經不再適合社會新的需要。它無法有效地保證養護工程的造價、工期、質量等各方面指標。在市場經濟的大前提下，我們應該為高速公路養護市場建立一個規范、健康、公平、公正的環境。只有在這樣的環境中，養護公司才能真正實現自身的經濟利益，公平地參入到市場競爭中，在競爭不斷發展壯大。進而推動我國高速公司養護事業的發展和進步。

2.3 改革養護企業的人事、用工制度，強化其專業技能

養護企業應根據各崗位不同的特點自主決定工作人員的數量。通過合同的方式對企業人員進行統一管理，逐步實現擇優上崗、競爭上崗。充分培養員工的競爭意識，調動員工的工作積極性和工作熱情。養護企業應該實現全員聘任制度。在聘人的時候，特別要注重員工的綜合素質，積極吸納文化水平高，專業知識強，擁有一定管理知識的高素質人才。同時，養護企業應該根據季節的變化適時聘用一部分臨時工。養護公司屬于勞動密集型產業，勞動成本低、勞動強度大是其基本特征。因此，可能很大部分企業在職員工的文化層次都降低，專業知識相對匱乏。因此企業在對外招聘人才的時候，也要加強對企業在職員工的培訓，提升員工職業素質。

［1］田萍.高速公路養護管理體制研究［D］.長安大學，2009.

［2］辛偉.目前高速公路養護體制存在問題及對策研究［J］.公路，2007，(9)：209-212.

［3］張惠芬.高速公路養護體制存在的問題［J］.交通世界(建養機械)，2011，(2)：72-73.

U415.1

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1008-3383(2012)06-0155-01

2012-04-26