中外合作辦學教育市場的經濟學分析

■謝麗惠 鄧大松

隨著改革開放政策的實施，我國高校陸續走出國門，積極開展國際教育和科技交流與合作。與此同時，西方國家的教育界和文化界，在東方文化魅力的吸引下，也爭先恐后地來到中國，尋求各種合作的機會①，于是在中國這片熱土上，各種中外合作辦學形式如雨后春筍般涌現出來。

一、中外合作辦學教育市場的發展

中外合作辦學是改革開放的產物，在我國是一個具有國際特色的本土化概念。它以靈活的合作模式、結合中西方教育優勢，在我國境內與國外大學或教育機構合作舉辦不同層次、多學科、多領域的教育活動，在一定程度上滿足了我國受教育者接受國際高等教育的需求。中外合作辦學開始于20世紀90年代，經過近20年的發展，從1995年的71家中外合作辦學機構和項目，截至2011年8月11日發展到1340個。其中，經審批機關依法批準設立的中外合作辦學機構共157個，經審批機關依法批準舉辦的中外合作辦學項目共1183個。

中外合作辦學這種服務貿易性質的教育活動，在商業運行過程中也不可避免出現了一些發展問題。我國教育部2005、2006年對中外合作辦學機構和項目開始進行內部調整，截至2007年9月中外合作辦學機構和項目經過復核、審理后僅剩142個，其中新批29個(本科13個，碩士16個)。中外合作辦學歷經初創期、發展期的陣痛與修復后，到2010年4月13日經教育部批準設立的中外合作辦學機構和項目已達1218個，其中機構約150個，其余為項目。可以說中外合作辦學已不僅僅是一個實踐的問題，我們有必要從理論上對這一以商業形式存在的教育活動進行分析和探討。

二、中外合作辦學教育市場的需求分析

在經濟學中，需求是指在某一時間內的某一市場上消費者愿意并且有能力購買的該商品或勞務的數量，反映在教育方面，則是國家、社會、用人單位和個人對教育有支付能力的需求。中外合作辦學屬于一種特殊的教育服務貿易商品，通過跨境合作辦學，有效緩解了國內精英教育向大眾化教育轉變過程中，教育需求膨脹、教育資源短缺、教育供求關系中的結構性矛盾。作為一種商貿活動，中外合作辦學教育市場的形成受到多種因素的影響。從需求主體角度分析，中外合作辦學教育需求分為個人教育需求和社會教育需求。

(一)個人教育需求:基于對物質、精神需要產生的對受教育的需求

個人及其家庭教育需求是指個體在自身發展過程中為增進知識、增長才干、發展才能而對教育的需求。作為人力資本投資，教育成為人們提升生存能力、追求高質量生活的手段。具體而言，個人及家庭教育需求的影響因素有以下幾方面:

1.精神生活。在當今國際化社會中，中外合作辦學借助海外合作陣地，組織學生進行海外實習、實踐，到合作院校進行教學、課程交流活動，以各種國際教育交流形式，培養學生成為具有全球公民意識的國際化人才。同時，輪流派遣教師到海外教學、開展科研，豐富了教學閱歷，開拓了全球化視野，提升了自身水平，滿足了個人求知的欲望，充實了精神生活。

2.物質生活。人們接受教育是基于未來能夠獲得更高收入、更大收益的經濟動因考量上。高等教育中外合作辦學，為眾多因種種原因而未能實現出國留學的國內莘莘學子圓了“留學”夢，使他們在國內以較低的成本享受到了國外高校一流的優質教育資源，感受到了先進的教學理念，為他們搭建了一座通向國際的橋梁。

3.社會地位。對現代社會而言，受教育程度和質量決定著一個人的素質的高低，是文明的標志，也是提升個人社會地位的因素。在日益無國界的市場經濟活動中，高等教育中外合作辦學畢業生們將憑借自身的優勢，在國際舞臺上贏得更多的話語權。

4.擇業機會。中外合作辦學以培養復合型應用型人才為目標，課程多為外語授課，強調外語應用能力，同時又掌握著專業知識和技能，使學生在就業市場上炙手可熱，尤其深受外企或跨國公司的青睞。又因為它的專業適用性，擇業的機會成本更低、就業的概率更高。

5.家長期望。“望子成龍，望女成鳳”，寄托著家長們對子女的期望，家長都愿意提供資金使子女接受更高層次、更好的教育，以期子女獲得更豐富的知識、掌握更扎實的技能，以便未來可以享受優裕的生活。對于中外合作辦學家長的需求，這里可以分兩種:一種是家境富裕的父母，子女學習成績也好的，會選擇中外合作辦學;另一種是家庭經濟條件不錯，但小孩的高考成績略低于高考線，選擇低于高考錄取線下的中外合作辦學機構，可以為子女繼續接受高等教育創造條件。

(二)社會教育需求:基于經濟社會各部門對受教育者數量、質量、結構的需求

社會教育需求是指在一定社會歷史發展階段上，基于國家未來經濟社會發展對勞動力和專門人才的要求，而產生的對教育有支付能力的需要。社會教育需求就是為各行各業提供所需要的專業人才和勞動力，給社會帶來收益，促進整個社會的穩定、和諧、繁榮與進步，這主要反映在以下幾方面:

1.適應大學擴招的需求。社會人口基數的增長，增大了高等教育適齡青年入學需求。高等教育從精英轉向大眾化是順應時代發展的要求，是教育市場規律。有學者稱，高等教育系統存在著因入學人口基數增長而產生的消費市場，高等教育中外合作辦學市場的出現，就是應對高等教育擴招后的規模變化和人們對高等教育購買力的提高。

2.適應經濟發展的需求。改革開放30多年來我國經濟飛速發展，對高素質、技能型人才的需求與日俱增。為了順應我國經濟面向全球發展，必然要求越來越多的企業家、管理者和員工了解世界、具有國際視野、通曉國際規則。高等教育中外合作辦學就是立足于國內、依托本土精英教育的基礎，引入國際化辦學理念，改革專業、課程、管理和辦學體制，引領人力資源國際化。

3.適應科技進步的需求。科技的進步代表著一個社會文明進步的程度，人類追求知識的腳步從古迄今從沒有停息過，從古希臘開始學生、學者們便在不同的國家、不同的大學傳播著文化，大學知識的傳播活動超越了國界的籬笆，對高等教育提出了更高水平的需求。

三、中外合作辦學教育需求市場形成的理論支撐

(一)人力資本理論

關于人力資本(Human Capital)概念，美國經濟學家舒爾茨將之定義為是凝結在人體中能夠使價值迅速增值的知識、體力和技能的總和。人力資本是經濟增長的主要源泉，其投資收益率將遠遠超過物質資本的投資收益率。人力資本是通過教育、培訓等方式投資形成的，教育可以提高勞動者的質量，增進勞動者的知識、技能、文化與技術水平，從而提高勞動生產率，促進經濟的增長。據計量，教育對國民經濟增長的貢獻為25%～35%。同時，一個人受教育的程度也跟其收入水平正相關。

(二)消費者行為理論

消費者購買各種物品都希望實現效用最大化，當某種物品價格既定時，消費者從這種物品中所得到的效用越大，消費者對這種物品的評價就越高。如果把教育看作消費品，個人在作教育選擇時將會更多地考慮其效用。理性的消費者，總是把有限的資源投入在能獲得最大滿足的產品或服務上。“這種兩國共同的培養系統可以在科學基礎、新工程實踐能力方面為學生創造一個有效的平臺，對學校的人才培養，是一個重要的基礎。”

(三)勞動力市場理論

教育與社會用人單位對勞動力的需求有著密切聯系。對勞動者個人來說，教育使其增加了人力資本存量，不僅就業、擇業可以有更多的機會和選擇，將來工作就業的私人收益也會提高。受教育者對用人單位的作用，體現在其作為勞動者對用人單位增加的消費者剩余增長的貢獻上。因為具有較高素質的勞動力在增加了自身的人力資本存量的同時，能帶來更高的勞動生產率，增大了邊際效用②，用人單位獲得的消費者剩余③越多，就越偏向招收受過較高教育的勞動力。相比普通高等教育學生，中外合作辦學學生享有比較前沿的教育理念和教育方式，具備更為超前的思想意識、活躍的思維方式，擁有多元的知識結構，具有團隊協作精神和邏輯縝密的思辨能力，這些使得中外合作辦學學生的就業競爭力大大增強，被用人單位看好。

四、中外合作辦學教育市場的缺陷與政府調節

(一)中外合作辦學教育的產品屬性

根據經濟學理論，社會總產品分為私人產品、公共產品及介于兩者之間的準公共產品。教育通常被視為準公共產品，一方面，教育是提升個人人文素養、道德水平必要的活動，具有公共產品的特征;另一方面，教育又是提高個人就業能力所必需的，具有私人產品的特征。中外合作辦學所提供的教育服務屬于兼具公共產品和私人產品性質的服務，在一定程度上仍具有教育公益性的本質。

(二)中外合作辦學教育的產品供給

高等教育屬于準公共產品，高等教育資源有限，不可能像義務教育那樣可以完全由政府通過立法規范來免費提供，高等教育必須定價，通過技術排他的方式來調整資源的配置，實現優化配置社會資源的目的。中外合作辦學作為高等教育的一種辦學形式，理應具備高等教育準公共產品的特性，是一種“擁擠的公共產品”，若由政府免費提供則因教育需求擴大、消費者增加，會導致擁擠，使資源不足而影響教育服務質量。同時，它又是“價格排他的公共產品”，雖然全社會可以享用產品，但是那些不能夠支付費用的“免費搭車者”們可以被排除在消費范圍之外。因此，為保證資源配置的合理性，保證產品充足地提供，對中外合作產品需要通過合理定價來保證準公共產品的提供。

(三)中外合作辦學教育市場的缺陷與政府調節

中外合作辦學引進國外優質教育資源，借鑒國外先進辦學理念和方法，結合我國國情，進行教育改革，發展新興學科和優勢學科，培養國際化人才，增強我國大學在國際上的競爭力。同時，為地方經濟發展、文化品位提升、國際影響力和綜合競爭力的提高作出了貢獻，促進了國際交流與合作的進一步深入和持續發展。因此，中外合作辦學教育具有正的外部效應。如圖1，縱軸表示中外合作辦學產品的價格P，橫軸代表中外合作辦學的數量Q。MSC表示中外合作辦學的邊際成本，MPB表示私人邊際效益，MSB表示社會邊際效益，MEB表示外部邊際效益。MSC與MPB的交點得出市場數量，MSC與MSB的交點得出中外合作辦學準公共產品的效率數量，即最適產品量。然而，市場并不總是完善的，僅僅依靠市場運行機制會造成準公共產品供給中的效益損失。因為中外合作教育外部效應導致的準公共產品社會邊際成本和社會邊際效益的分離，完全由市場來調節價格將會出現供給不足，但是完全由政府籌資，政府財政的不足也沒法為中外合作辦學教育保證持續的充足的資金。因此，對于中外合作辦學這樣一種教育準公共產品，其具備私人產品的個人受益部分，可通過市場調節手段向使用者或消費者直接收費，其具備公共產品的社會受益部分，政府通過財政資源配置職能合理分配社會資源。

圖1 中外合作辦學最適產品量的決定和補償

市場經濟條件下，政府對教育的宏觀調控主要是通過制定政策、經濟支持、行政干預來進行。綜前所述，要實現中外合作教育機會均等，政府可以制定多種資助政策，對于貧困地區或貧困家庭，可以通過國家助學貸款和勤工儉學制度等政策手段來發揮政府投資主體作用，調節貧富差異，使機會均等;對中外合作教育的經濟支持，根據外溢補償原則可以給予教育成本補償，政府可以因其具有的外部性和準公共產品的特性部分進行適當的財政補貼，以彌補受教育者付費的不足。同時，拓寬教育經費籌措渠道，可以借鑒發達國家向貧困家庭“分發教育券”方式來解決教育經費不足問題，同時兼顧采取社會捐資、企業贊助、允許國外的教育投資者或私立大學購買等多元融資形式，增加教育投資，擴大教育供給，使中外合作辦學準公共產品的供給達到最適量。

注釋:

①劉道玉.中外合作辦學需要有根本性的突破[EB/OL].http://www.shekebao.com.cn/shekebao/node197/node211/userobject1ai3673.html.

②邊際效用指消費者在一定時間內增加一個單位商品消費所得到的效用的增量。

③在經濟學中，消費者剩余是指消費者消費一定數量的某種商品或服務愿意支付的最高價格與這些商品或服務的實際市場價格之間的差額，即消費者剩余=支付愿意－實際支付量。

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