中國東盟風雨并肩走

陳向陽

從1991年中國與東盟開啟對話關系至今，雙方的友好交往已進入第三個十年；自2002年簽署《中國－東盟全面經濟合作框架協議》算起，則剛好十周年。中國與東盟，已經是你離不開我，我離不開你。未來需要著力的是在緊密的經貿關系之上，建立更加緊密的政治互信關系。

“風雨并肩走，永遠是朋友”。當中國一東盟博覽會會歌《相聚到永久》9月21日再次在廣西南寧響起時，該博覽會已經迎來了第九屆。國家副主席習近平和東盟多國領導人出席了博覽會開幕式。當天，第九屆中國－東盟商務與投資峰會暨2012中國－東盟自貿區論壇也在南寧舉行了開幕式。

對中國、東盟來說，2012年是個有意義的年份。從1991年中國與東盟開啟對話關系至今，雙方的友好交往已進入第三個十年；自2002年簽署《中國－東盟全面經濟合作框架協議》算起，則剛好十周年。

中國和東盟的貿易額已從建立對話關系之初的70億美元，躍升至2011年的3628億美元，年均增長20％以上。中國已連續3年成為東盟第一大貿易伙伴，東盟成為中國第三大貿易伙伴。

中國和東盟的前途命運比以往任何時候都更加緊密地聯系在一起。“中國的發展離不開東盟，東盟的發展也需要中國。在應對肇始于2008年的全球金融風暴中，中國－東盟自貿區發揮了很大作用，尤其是東盟從中獲益良多。”中國－東盟商務理事會中方常務副秘書長、首席東盟商務專家許寧寧在接受《中國新聞周刊》采訪時說。

受全球金融危機沖擊，東盟國家的經濟在2009年普遍陷入衰退或減速。但隨著中國－東盟自貿區2010年建成，東盟國家的經濟當年便實現復蘇，中國市場的拉動作用不容忽視。在商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育看來，中國已經成為東盟經濟的穩定器。

中國社科院學部委員、國際學部主任張蘊嶺在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，自20年前與東盟開啟對話關系以來，中國也從與東盟發展關系中受益匪淺。過去東南亞矛盾很多，甚至多次爆發戰爭，現在不僅形成了和平穩定的局面，還構建了自由貿易區。

讓利實為互利

新加坡《聯合早報》曾撰文稱，在處理與東盟國家關系的實踐中，中國往往主動讓利，例如與東盟國家貿易常年保持逆差，在中國東盟自貿區談判中破例實行“早期收獲”。

中國商務部部長助理仇鴻9月21日在中國－東盟自由貿易區論壇上說，截至今年8月，中國已累計為東盟各國產品減免關稅約500億元人民幣。關稅的減免使中國與東盟農產品貿易量大大增加。東盟現已成為中國第二大農產品貿易伙伴。

在梅新育看來，不管是與東盟國家的貿易逆差，還是“早期收獲”計劃的讓利，都是建立在經濟合理性的基礎之上。

梅新育對《中國新聞周刊》進一步解釋說：“貿易逆差表面上看對中國的國際收支不利，但是在中國承受范圍之內，而且中國出口制成品、東盟出口原材料的貿易結構對中國經濟是有利的。‘早期收獲計劃中大部分是包括熱帶水果在內的農產品，大多是中國本來就沒有優勢的。”

中國與東盟始終堅持互利發展。習近平21日在中國－東盟商務與投資峰會開幕式上致辭時說：“我們還通過設立中國－東盟投資合作基金、向東盟提供優惠信貸等多種方式，向東盟提供力所能及的資金支持，為促進東盟國家經濟發展起到了積極作用。”

2009年4月，中國宣布今后3-5年內將向東盟國家提供150億美元的信貸，并決定設立總規模100億美元的中國－東盟投資合作基金；2011年11月，又宣布追加100億美元信貸(包括40億美元優惠貸款)支持。

中方還大力支持實現東盟內部以及中國－東盟的互聯互通。習近平在致辭中透露，中國－東盟互聯互通中方委員會正在積極籌建中。他還表示，中方愿意通過建立促進互聯互通建設的投資融資平臺，加強同東盟國家的陸上通道建設，構筑雙方海上互聯互通網絡。

“互聯互通，攜手共贏”正是本屆中國一東盟商務與投資峰會的主題。這一主題的提出者許寧寧對《中國新聞周刊》表示：“伴隨著中國－東盟自貿區框架下‘零關稅的普遍推行，雙方之間的貿易越來越頻繁，這對我們的物流和交通運輸提出了更高的要求，要求我們大力改善和提升基礎設施，以實現互聯互通，攜手共贏。”

給東盟吃下定心丸

然而，持續緊張的南海局勢畢竟是揮之不去的陰影。即便是與中國沒有南海主權爭議的國家，也難以拂去對中國的疑慮。緬甸前總理吳努1954年的憂慮至今仍縈繞在東南亞國家領導人心頭：“中國好比大象，緬甸好比羔羊。大象會不會發怒，無疑會使羔羊常常提心吊膽。”尤其是隨著中國經濟軍事實力的迅猛提升，這種憂慮愈發沉重。

新加坡《海峽時報》2011年9月曾發過這樣一篇社論：“中國參與東盟發展內部互聯互通建設是中國在東南亞實施‘魅力攻勢的一部分，盡管這令人高興，但中國將因此獲得影響力，并將在未來與該地區打交道時掌握潛在的主動權。東盟需發展自己的互聯互通，才不至變得脆弱。”

“經濟上依賴中國，軍事上依賴美國”，越來越多的東南亞國家將之奉為圭臬。2009年10月，新加坡前總理李光耀在訪美時曾公開呼吁把美國納入東亞共同體以制衡中國，并告誡日本、印度等國對中國軍力的崛起提高警惕。

習近平21日在致辭中重申中國“與鄰為善，以鄰為伴”的周邊外交方針，明確宣示“永遠不爭霸，永遠不稱霸”的和平發展方針。

習近平還暗示，唯有與鄰國保持良好關系，中國自身的繁榮才能得到保障。他說：“中國越是發展，同地區和世界的聯系越是緊密，就越需要一個穩定的地區環境與和平的國際環境。”

張蘊嶺對《中國新聞周刊》表示：“中方這番表態是針對東盟的。這兩三年來南海局勢很緊張，議論也很多，中國在南海問題上反應也很強烈。中方現在做這樣的政策宣示意在表明，中國重視與東盟發展關系，愿意通過協商談判解決爭端的政策沒有變化。”

在未明確指向南海爭端的情況下，習近平在致辭中說：“我們堅定捍衛國家主權、安全、領土完整，致力于通過友好談判，和平解決同鄰國的領土、領海、海洋權益爭端。”

20日，習近平在南寧與越南總理阮晉勇舉行會談時明確就南海問題表態：“南海問題不是中越關系的全部，但處理不當會影響兩國關系全局。兩國領導人在南海問題上達成過許多重要共識，雙方應認真落實。這對順利推進兩國各領域務實合作也至關重要。”

次日，習近平在會見菲律賓總統特使、內政部長羅哈斯時就南海問題回顧說，2011年阿基諾總統訪華期間，同胡錦濤主席就推進中菲合作，妥善處理南海問題達成重要共識，希望雙方認真落實。

習近平接著指出，一段時間以來，中菲關系遇到一些困難，經過雙方有效溝通，目前事態已經緩和，希望不要出現反復，使兩國關系回到正常發展的軌道。

習近平的表態得到了越南和菲律賓的善意回應。阮晉勇當場表示，越中應從戰略高度，本著同志加兄弟的精神，通過談判協商，妥善解決彼此在南海問題上的分歧。菲律賓總統府22日亦表示，羅哈斯與習近平的會談表明，自今年4月兩國圍繞黃巖島問題發生僵持以來，菲中關系已經有所改善。

爭取對日博弈籌碼?

當中國與越南、菲律賓著力為南海爭議降溫的同時，中日釣魚島爭端似乎正在升溫。美聯社認為，中國正在就南海爭端安撫東南亞國家，這與對日本的憤怒反應形成了鮮明反差。有分析人士注意到，同樣形成鮮明反差的地方還在于，中方在逐漸收緊對日經貿關系，與此同時卻在以更大力度提升中國－東盟自貿區的建設水平。

日本《產經新聞》甚至捕風捉影般地認為，中方在中國－東盟商務與投資峰會上倡議和平解決南海爭議，可能是將要在釣魚島問題上采取更為強硬的對日姿態的信號。《產經新聞》的論據在于，中國在外交上通常避免“兩線作戰”，而會重點應對最為優先的課題。

新加坡《聯合早報》則讀出了不同的信號：盡管中方此次和平解決領土爭端的表態并非直接指向日本，但在中日海上對峙情勢不斷升溫之際，此番講話也被解讀為中方向外界傳遞愿意以談判的方式，與日方和平解決釣魚島糾紛的信息。

張蘊嶺同意這種觀點。他認為，中方在南寧向東盟表明了一貫秉持的通過協商談判解決爭端的立場。這一立場同樣適用于釣魚島，中日近來雖然就釣魚島鬧得很僵，但是雙邊接觸并沒有中斷。外交部發言人近來也多次敦促日方回到談判解決釣魚島爭議的軌道上來。