救助失獨者

夏木　杜葳

“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，更加襯托失獨群體晚景的凄涼，而在政府一系列“暖心”行動中，仍有諸多難題待解。

離中秋節(jié)不到5天，北京新希望愛心家園，陸陸續(xù)續(xù)有失獨老人從里面出來。50多歲的潘紅，手里提著一盒家園發(fā)放的月餅，臉上難掩一絲欣慰。

潘紅認為，禮物并不貴重，卻意味著他們并未被忽略。

因各種原因失去獨生子女的父母，正在進入公眾視野。為了幫扶失獨老人，北京、重慶、陜西等多省市，陸續(xù)出臺相關(guān)措施，在政策、經(jīng)濟和情感多個層面，加大對失獨者的關(guān)注和幫扶，力圖解決他們面臨的生活和心理難題。

暖心計劃

中國有多少失獨家庭?目前尚無確切數(shù)據(jù)，但此前有國內(nèi)媒體和專家推算，全國失獨家庭已超百萬，且每年新增失獨家庭7.6萬個。

這個數(shù)字開始引發(fā)擔(dān)憂。失獨父母的暮年，將于何處安放?

家住北京通州的劉苗的母親是失獨群體中的一員。

4月8日，還在休婚假的劉苗突發(fā)心臟病猝死，沒有留下一句話。他的母親至今仍不敢相信，年僅25歲的兒子說沒就沒了。

空蕩的房間內(nèi)，母親翻看著劉苗的相冊，她說，“想起兒子，總有流不完的眼淚。”

針對失獨家庭，北京已展開救助。自2008年開始，北京市政府給予死亡的獨生子女父母每人每月200元，直至其亡故。今年6月，由市政府全額出資推出的“暖心計劃”將為北京失獨父母購買養(yǎng)老、醫(yī)療及意外保險。2012年投保7746人。

除了經(jīng)濟上的幫扶，還有精神上的撫慰。9月20日，北京東城區(qū)建立首個失獨家庭心靈家園。街道在1500平方米的文化服務(wù)中心，為失獨家庭專門開辟心理咨詢室以及文體活動課程，還發(fā)放了包含7種險種在內(nèi)的“暖心卡”，幫助他們宣泄苦悶、走出陰影。

西城區(qū)展覽路街道3年前聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)的失獨家庭組建“新希望家園”，作為北京首家針對失獨老人的社區(qū)服務(wù)場所，他們試圖通過整合社會資源、部門聯(lián)手，共同幫助失獨者走出心理困境。

中國人口福利基金會前理事長苗霞曾兩次赴“新希望家園”視察工作，并給予較高評價。“內(nèi)置設(shè)施十分‘家庭化，為失獨老人提供做飯、休閑、娛樂等活動場所。”

其實，扶助失獨家庭的政府行動可追溯到10年前。2001年底頒布的《中國人口與計劃生育條例》第27條明確規(guī)定：獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。

但這個“必要的幫助”是什么，由誰執(zhí)行，怎樣實施，并未提及。那時也無全國性的政策出臺。

直至2007年，由國家人口計生委和財政部聯(lián)合出臺《計劃生育家庭特別扶助制度》，女方年滿49周歲、失去獨生子女的父母，按照規(guī)定可以每人每月領(lǐng)取不低于100元的扶助金。至此，對失獨家庭的扶助政策推廣至全國。

“政府扶助政策不斷調(diào)整、細化，說明這個群體越來越受重視。”苗霞自2002年開始，一直關(guān)注失獨者。自1988年開始從事計生工作，她對政策的變化有著切實的感受。

救助之困

除參照國家實行的特別扶助制度最低標準，重慶、陜西等省市已走在扶助行動的前列。

9月19日，陜西人口計生委宣布，自10月起，失獨農(nóng)村家庭一次性補助2萬元，城鎮(zhèn)家庭3萬元；而失獨家庭夫婦年滿60周歲，農(nóng)村每人每月可領(lǐng)取800元，城鎮(zhèn)1000元。

在重慶，一些嘗試也在進行。2008年開始，重慶市規(guī)定凡失獨家庭女方年滿49周歲，父母雙方每人每年可領(lǐng)取3120元。目前，關(guān)于失獨者申請公租房、醫(yī)療保險報銷等優(yōu)惠政策，重慶市計生委也已向市政府提交建議。

此外，重慶市人口計生委相關(guān)負責(zé)人還向《中國新聞周刊》介紹，重慶市通過整合財政、稅務(wù)捐款及企業(yè)用款，設(shè)立生育關(guān)懷特別基金，不僅針對失獨家庭，而且對計劃生育問題家庭，也給予了一定的幫助。現(xiàn)有針對計劃生育特殊困難家庭專項資金共計3000多萬元。

除了經(jīng)濟上的幫扶，重慶還建立了真情聯(lián)誼會，并在幾年前由北碚區(qū)開始試點，通過聯(lián)誼會將失獨家庭組織在一起，開展各種活動，豐富其精神生活。

扶助力度在逐漸提高，失獨老人仍需面臨現(xiàn)實困難。

失獨之初，父母更多是心靈上的悲痛。幾年后，隨著年事漸高，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等更為迫切的現(xiàn)實問題逐漸凸顯。

60歲的西安單身失獨老太高寶萍，背負著患癌女兒治病留下的17萬元外債，女兒走后，她至今仍居無定所。她告訴《中國新聞周刊》，在她身邊有十幾位失獨老人，有三成老人自己無房，或住在危房。

是否把失獨家庭納入廉租房、公租房的考慮對象，或者提供專門的失獨養(yǎng)老公寓，是全國性的問題。

另一些情景也頗讓人尷尬，年紀大一些的失獨父母入住養(yǎng)老院或住院治療，均需子女簽字，如果沒有，則需所在街道或工作單位提供的相關(guān)證明。據(jù)《中國新聞周刊》多方了解，大部分社區(qū)或原單位，都無承擔(dān)這項職責(zé)的部門。“這需要承擔(dān)一定責(zé)任，但是目前沒有專門對口的部門。”一位不愿透露姓名的社區(qū)負責(zé)人說。

重慶市計生委曾對此做過一些嘗試，卻面臨困境。比如，養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)歸民政部門管，醫(yī)保歸衛(wèi)生部門管，而住房則歸國土部門管，計生委無法單方面出臺一項政策，涵蓋失獨者的多方面需求，均需政府其他部門的配合與支持。這一問題在全國范圍存在。

另外，失獨扶助條例還存在不夠透明、不夠細化的現(xiàn)象。多位失獨父母向《中國新聞周刊》表示，自己并不知道國家有針對失獨家庭的扶助金政策，所在街道辦或居委會也并未通知其領(lǐng)取。

“國家出臺扶助制度之初，只在計生系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)行，并未向社會公開宣傳，導(dǎo)致某些地方基層單位及失獨家庭并不知情，未享受到優(yōu)惠。”苗霞說。

國家及各地陸續(xù)出臺的扶助政策中，均設(shè)置了年齡條件。比如女性49周歲節(jié)育期，或男性60周歲喪失勞動能力期。苗霞認為這種一刀切的分法也有不妥，“對一個48歲就無法生育的婦女，或者60歲前就喪失勞動能力的老人，他們該怎么辦?何況，年齡介于40歲至60歲間的失獨人群，占相當(dāng)大比例。”

失去獨子后，大部分家庭考慮繼續(xù)維持。如果年齡或經(jīng)濟條件合適，有人考慮再生育或再領(lǐng)養(yǎng)。即使這樣，也將面臨新的困境。

50多歲的陜西人張懷宇在孩子去世后的第三年，和丈夫收養(yǎng)了一個女嬰。奶粉費、保姆費每個月就要花掉兩千多元。她算了算：老兩口60歲時，孩子四五歲；70歲時，孩子才十幾歲。“這一生，我們是享受不到她的贍養(yǎng)了。這就是命。”

失獨暮年

孩子去世后，重慶老人陳茂虎逐漸淡離了曾經(jīng)的社交圈。因為和同事、朋友聚會，他們都會談到自己的孩子，陳茂虎聽著心里不舒服。即使有人好心相勸：沒有孩子也好，可以把精力集中到別的地方。他覺得，這種勸慰有些可笑，但也無奈。

逐漸被社會邊緣化、標簽化，《中國新聞周刊》在接觸多位失獨者后發(fā)現(xiàn)，陳茂虎的孤立代表了失獨人群的普遍心理轉(zhuǎn)變。

“對于‘失獨這個稱謂，實際上我們也很痛苦。就像癌癥病人，雖然得了病，但并不愿被稱為‘癌癥患者。”陳茂虎說，這個稱謂，某種程度上是一種心理上的傷害。

上世紀80年代，中共中央發(fā)布《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》，《公開信》提出為達到“爭取在20世紀末把全國人口總數(shù)控制在12億以內(nèi)”的目標，“提倡一對夫婦只生育一個孩子”。

數(shù)以億計的家庭響應(yīng)了國家的號召。隨著時間的推移，部分家庭因故失去獨生子女，失獨成為現(xiàn)實問題。

一位失獨父親說，對一個家庭來講，如果有兩個孩子，一個出事了，至少還有個替代，作為精神支柱支撐這個家。但只有一個孩子的話，如果出現(xiàn)不測，這個家將完全塌架。

重慶社科院博士錢明亮表達了不同看法，他認為“現(xiàn)在的問題是，這些家庭被貼上‘計生家庭的標簽。難道有兩個孩子的家庭，就沒有風(fēng)險和困難嗎?”

面對相似的境遇和家庭風(fēng)險，失獨者往往互相抱團。而類似的養(yǎng)老訴求，也將同病相憐的人凝聚在一起。

“某種程度上，彼此情緒的傳染并不利于失獨者走出創(chuàng)傷”。錢明亮指出，群聚有時反而會加劇問題，造成心理暗示，使失獨者更加自閉，難以融入社會。

在錢明亮看來，情感陪護的重要，并不亞于物質(zhì)幫扶。“依賴子女，是欠發(fā)達國家的表現(xiàn)。僅靠政府，工作沒辦法做好。”

他提倡發(fā)動民間組織，動員全社會共同幫助失獨老人。“未來，失獨者的養(yǎng)老問題將不再依賴單個家庭，而是建立在社會化的養(yǎng)老服務(wù)體系之上，以滿足老年人家政、生活照料、醫(yī)療培護、情感撫慰等多方面的需求。”