南岸干渠灌區水費承受能力分析

陳榮花

1 南岸干渠灌區概況

1.1 自然條件

南岸干渠工程位于新疆伊犁哈薩克自治州鞏留縣和察布查爾錫伯族自治縣(以下稱察縣)境內，全長168.84 km，灌區總面積159.98萬畝，分為自流灌區和揚水灌區，其中自流灌區(干渠以北)面積107.31萬畝，揚水灌區(干渠以南)面積52.67萬畝。

南岸干渠灌區呈典型的溫帶大陸性半干旱區氣候特征，區域內多年平均氣溫介于7.4℃ ～9.4℃之間，歷年極端最高氣溫介于37.4℃ ～40.6℃之間，歷年極端最低氣溫介于－32℃ ～－40.4℃之間，歷年最大積雪厚度41 cm～72 cm;歷年最大凍土深度60 cm～108 cm，多年平均降水量205.8 mm ～340.3 mm，多年平均蒸發量1422.5 mm～1961.04 mm。年均日照時數2813.9 h，年太陽總輻射量562.2 kJ/cm2～572.6 kJ/cm2，作物生長期(4月～9月)的太陽輻射量年均為401 kJ/cm2，無霜期155 d，在海拔800 m～1200 m間存在逆溫帶。由于南岸干渠灌區在整個伊犁地區降水量最少，蒸發量最大熱量資源和光能資源最豐富，地表土層薄，含水層透氣性能強，土壤耗水量較大;灌區內主要采取了百萬畝噴、滴灌節水灌溉形式，分為察縣自流灌區和揚水灌區，鞏留縣常規灌區，察縣自流灌區建設27條干管系統，干管網總長722.89 km，控制灌溉面積103萬畝，揚水灌區共布置6座揚水站及配套設施;鞏留縣常規灌區共布置6條支渠及相應的斗、農渠。灌區本著先易后難、先自流后揚水的原則進行分期開發。

1.2 社會經濟狀況

南岸干渠灌區內現有鞏留、察布查爾兩縣14個鄉以及兵團農四師的67團、73團兩個團場的部分連隊，現狀人口約5.5萬人，由漢、維吾爾、哈薩克、錫伯、回等民族組成。南岸干渠灌區所在的鞏留縣2009年人口18.26萬人，其中農業人口14.2萬人，察布查爾縣人口19.11萬人，其中農業人口12.6萬人。鞏留縣農牧林總產值10.7億元，其中農業產值5.73億元;察布查爾農牧林總產值11.66億元，其中農業生產總值8.03億元。農牧民人均收入鞏留縣5927元/人，察布查爾縣5032元/人。

1.3 作物種植結構、面積、單產

南岸干渠灌區所在的鞏留、察布查爾兩縣，均為歷史悠久的農牧業生產縣，林業主要種植速生楊、生態林和防護林，牧業以苜蓿等多汗飼料種植為主，農業主要種植小麥、棉花、油葵、玉米、水稻、甜菜、蔬菜等農經作物。2009年鞏留縣農作物播種面積76.87萬畝，其中糧食61.92萬畝，油料7.305萬畝，其他7.645萬畝;察布查爾縣農作物播種面積99.32萬畝，糧食62萬畝，油料6.3萬畝，棉花14.57 萬畝，其他16.45 萬畝。

兩縣主要農作物種植面積、單產情況見表1和表2(摘《2009年伊犁州統計年鑒》)。

表1 兩縣主要農作物種植面積情況統計表 萬畝

表2 兩縣主要農作物單產情況統計表 kg/畝

2 農業效益調查

1)伊犁州喀什河灌區、察布查爾縣察渠灌區、鞏留縣團結渠灌區均為大河灌區，但是主要灌溉方式為溝畦和大水漫灌。經調查上述三大灌區2009年農業產值見表3。2)農四師67團在南岸干渠灌區內的現狀灌溉用水以井水為主，洪海溝水為輔，灌區內主要采用的是噴灌和滴灌，有少量的溝畦灌，2009年農作物產量分別為小麥 419 kg/畝、玉米 646 kg/畝、油葵 195 kg/畝、甜菜5065 kg/畝和棉花126 kg/畝。3)南岸干渠灌區內，現狀引山溝水灌溉的灌區，灌溉保證率很低，2009年農作物產量分別為小麥206 kg/畝、玉米470 kg/畝、油葵95 kg/畝和甜菜2500 kg/畝。根據上述調查情況看南岸干渠灌區農業效益潛力十分巨大，待灌區開發配套完成后，農作物畝產量一定會高于大河灌區的平均產量，按照2009年伊犁州農作物收購價，預測南岸干渠灌區畝產值情況見表4。

表3 三大灌區2009年農作物產量統計表 kg/畝

表4 南岸干渠灌區畝產值預測表

3 南岸干渠灌區水費承受能力

國內研究表明，農業水費占農業生產成本的比例以20%～30%為宜;水費占畝均凈收益的比例以10%～20%為宜;水費占產值的比例定為5%～15%。考慮到新疆農業經濟發展水平、農業種植結構情況和現狀水價，將農業水費占農業生產成本的比例以20%～25%為宜，水費占畝均凈收益的比例以15%為宜;水費占產值的比例定為10%。

3.1 預測南岸干渠灌區農民水價承受能力分析

南岸干渠灌區地處伊犁河南岸，是荒漠草原地區，骨干工程現已完成。在灌區配套工程建設達到設計水平年標準后，灌溉方式主要以噴灌為主，灌溉定額在325.5 m3/畝左右，屬節水灌溉，種植結構與相近灌區察布查爾縣灌區類似。主要有小麥、棉花、油葵、玉米、水稻、甜菜、蔬菜等農經作物，灌溉定額在325.50 m3/畝左右，較大河自流灌區畝均節水量340.6 m3。糧食作物產量應可達到表5所述標準。下面用2009年伊犁州農經局、察縣統計局主要糧食作物與經濟作物的收入、成本、利潤統計數據進行分析。

利用數學模型分析農業用水戶的水價承受能力:P=RE/C。

表5 糧食作物與經濟作物的收入、成本、收益情況

表5數據說明南岸干渠灌區從荒漠草場靠天吃飯，收入微薄狀況變為農作物平均收入952.84元/畝的變化是巨大的，在這種變化中，承擔95.28元/畝(0.2926元/m3)水費支出是可以承受的。

3.2 按達到設計水平年進行數據預測分析

在南岸干渠達到設計水平年后，灌溉配套體系完成，我們仍然以察布查爾境內小麥、玉米、棉花、甜菜等主要糧食經濟作物為研究對象，灌區一般作物水費標準按量計水價為0.126元/m3，按畝41.0元/畝，灌溉定額325 m3/畝計算，農作物成本核算資料按伊犁州統計局(2009年)統計數據為準。

表6 現行水價標準下水費在凈效益、成本中所占比例

表6統計計算數據表明，按農業水費占農業生產成本的比例以20%～25%為宜，水費占畝均凈收益的比例以15%為宜;水費占產值的比例定為10%分析，察布查爾縣現行水價在承受范圍之內，對農民的承受能力(除冬小麥略偏高2.6%)不構成威脅，且有調節余地。參照這樣一個比例，表7列出農民承受力分析結果。

表7 農民承受力分析 元/畝

按南岸干渠灌區灌溉定額325.5 m3/畝計算，水費按三項農業生產指標分析計算最低與最高范圍取綜合水價:0.107元/m3～0.551元/m3。說明在南岸干渠灌區農作物水費單價調整到上述范圍內農民也是可以承受的。

[1]年自力，王明遠.新疆農業用水戶水價承受能力分析[J].水利經濟，2010，28(4):71-72.

[2]新疆維吾爾自治區伊犁州統計局.伊犁州統計年鑒[M].北京:中國統計出版社，2009.