危險品物流事故協(xié)同應(yīng)急救援決策研究

張秀珍，談 紅，吳鳳媛，李偉春 （東南大學(xué)成賢學(xué)院，江蘇南京210088）

危險品物流事故協(xié)同應(yīng)急救援決策研究

張秀珍，談 紅，吳鳳媛，李偉春 （東南大學(xué)成賢學(xué)院，江蘇南京210088）

由于危險品本身的特性，在危險品運輸過程中一旦發(fā)生事故，往往事故后果很嚴(yán)重，危害范圍大，需要區(qū)域協(xié)同起來應(yīng)對危險品物流應(yīng)急救援。綜合研究了對危險品進(jìn)行區(qū)域協(xié)同應(yīng)急救援指揮體系，建立了協(xié)同的應(yīng)急救援的組織指揮機(jī)制。在此基礎(chǔ)上建立了危險品應(yīng)急救援應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制及決策系統(tǒng)。

危險品物流；應(yīng)急救援；協(xié)同

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對危險品需要的增加，我國危險品特別是化學(xué)危險品企業(yè)也在高速發(fā)展，危險品的流通變得頻繁。目前我國在建的比較重要的化工園區(qū)有兩種：一種是依托大型石化企業(yè)而建設(shè)的化工園區(qū)，例如上海化工園區(qū)、南京化工園區(qū)；另一種是利用沿江沿海深水碼頭優(yōu)勢，吸引境內(nèi)外企業(yè)投資，形成一定規(guī)模或有特色產(chǎn)業(yè)的化工集聚地和重要的化工品輸送港。如果園區(qū)一旦發(fā)生危險品運輸事故將會對人類的生命、財產(chǎn)以及環(huán)境和社會造成巨大的傷害和損失。由此可看出，我國危險品的生產(chǎn)和流通比較集中，多在經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)展比較好的沿海及華東一帶，呈現(xiàn)區(qū)域性的分布。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，近年我國每年道路運輸危險品貨物在2億噸左右，長三角經(jīng)濟(jì)占全國比重的20%左右，長三角石化比重占全國40%左右，乙烯產(chǎn)量約占30%，油品 （原油，成品油，石腦油）進(jìn)口約占30%，液體化學(xué)品進(jìn)口占比大于60%。數(shù)據(jù)顯示，目前長三角地區(qū)化學(xué)工業(yè)品的流量已占全國的47%，每年通過水路、公路和鐵路進(jìn)出上海的危險化學(xué)品有4 300多萬噸，涉及品種達(dá)3 000多種。

由于危險品本身的特性，在危險品運輸過程中一旦發(fā)生事故，往往事故后果很嚴(yán)重，危害范圍大。因此，危險品物流事故發(fā)生后，往往需要在一定范圍內(nèi)協(xié)同應(yīng)急管理，因而需要建立有效的協(xié)同應(yīng)急指揮機(jī)制及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制來配合大范圍的救援行動。

1 危險品物流事故應(yīng)急救援組織指揮機(jī)制

要在一定區(qū)域內(nèi)應(yīng)對危險品事故，一個高效的組織指揮機(jī)構(gòu)是首要的保證。由于各城市行政管理方面的分塊化及城市里各個部分之間的獨立管理，城市之間以及部門之間在應(yīng)對事故過程中責(zé)、權(quán)、利的沖突，數(shù)據(jù)、信息的傳遞不暢等現(xiàn)象是常有的，因此如何在最短時間內(nèi)高效低成本的充分調(diào)動起區(qū)域內(nèi)的救援力量和資源進(jìn)行危險品應(yīng)急救援是使區(qū)域協(xié)同應(yīng)急順利進(jìn)行的第一要務(wù)[1]。鑒于此，文章建立了如圖1所示的危險品應(yīng)急救援織指揮機(jī)制。

如圖1所示，該救援機(jī)制分為縱向協(xié)同和橫向協(xié)同指揮兩部分，在實施危險品應(yīng)急救援時，這兩部分是同時進(jìn)行的。

（1）縱向的組織指揮機(jī)構(gòu)協(xié)同救援

整個區(qū)域的組織指揮機(jī)構(gòu)在縱向上分為三層，最頂層的是區(qū)域的總指揮中心，區(qū)域總指揮中心下面的是各個城市的應(yīng)急指揮中心，對應(yīng)的各應(yīng)急部門指揮中心居于最底層。各應(yīng)急部分指揮中心，如公安指揮中心、交通指揮中心、消防指揮中心、急救調(diào)度中心等主要由響應(yīng)的部門領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)行指揮。城市危險品應(yīng)急指揮中心由政府部門及相關(guān)專業(yè)人士組成。而區(qū)域總指揮中心由各個城市的最高應(yīng)急指揮員及相關(guān)專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成，其中，在整個區(qū)域中經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好影響力比較大的城市如長三角地區(qū)的上海、南京及杭州市的最高應(yīng)急指揮員是領(lǐng)導(dǎo)總指揮中心的中堅力量。這三層應(yīng)急指揮中心及執(zhí)行部門通過危險品應(yīng)急管理信息平臺聯(lián)系在一起。

當(dāng)一般危險品事故發(fā)生時，可由第三層指揮中心即應(yīng)急部門指揮中心直接處理完成。重大危險品事故發(fā)生時，可通過信息平臺傳達(dá)給城市應(yīng)急指揮中心，城市應(yīng)急指揮中心 （第二層指揮中心）協(xié)同各應(yīng)急部門指揮中心 （第三層指揮中心）和其他部門 （執(zhí)行部門）共同處置。由于在一個城市之內(nèi)，受制于政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理，因此第二和第三層之間的協(xié)同可以很好的進(jìn)行。當(dāng)發(fā)生特大危險品事故，或者單個城市的救援力量和救援資源無法有效解決的危險品事故時，就需要其他的城市來協(xié)助救援，城市間的救援協(xié)同組織工作需要由區(qū)域總指揮中心完成。區(qū)域總指揮中心通過信息平臺獲取事故的詳細(xì)信息，據(jù)此做出救援決策，在重視時間效益的情況下合理地選擇和指揮區(qū)域中其他城市進(jìn)行協(xié)同救援。

在協(xié)同應(yīng)急時，容易產(chǎn)生各城市各部門、各警力責(zé)任不清，行使權(quán)利與履行職責(zé)的程序不明，應(yīng)急措施不到位等協(xié)同積極性低的問題，需要制定相關(guān)法律法規(guī)如安全法和緊急狀態(tài)法等來保障各指揮中心的權(quán)利，總體上應(yīng)急部分指揮中心服從城市指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)，各城市指揮中心服從區(qū)域總指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)，在救援關(guān)鍵時刻，區(qū)域總指揮中心還可以跨過城市指揮中心對應(yīng)急部門進(jìn)行直接指揮和協(xié)調(diào)。在整個區(qū)域的協(xié)同應(yīng)急管理時，通過立法程序劃分各機(jī)構(gòu)部門之間責(zé)、權(quán)、利，使得各城市及各應(yīng)急部門在協(xié)同應(yīng)急時有法制保障。

（2）橫向的組織指揮機(jī)構(gòu)協(xié)同救援

針對危險品事故的橫向的組織指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)同救援是指在同一層的指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)同。在城市應(yīng)急指揮中心 （第二層指揮中心）是指不同城市間的協(xié)同救援，一般要求協(xié)助救援的城市配合和響應(yīng)發(fā)生危險品事故所在的城市或者主要救援城市的指揮工作，積極響應(yīng)和支援主要救援城市在救援力量及救援物資方面的需要。相應(yīng)的，在應(yīng)急部門指揮中心 （第三層指揮中心）橫向的組織指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)同是指為了使救援工作順利進(jìn)行以至于事故所造成各種危害和損失降到最低，其他的應(yīng)急部門協(xié)助和配合主要應(yīng)急部分的救援行動，在這個過程中多個應(yīng)急部門的指揮中心可能都統(tǒng)一于一個主要應(yīng)急部門的指揮中心，由其來統(tǒng)一指揮和調(diào)配整個救援工作。橫向組織機(jī)構(gòu)的協(xié)同要借助于上層指揮機(jī)構(gòu)的授權(quán)和約束才能順利進(jìn)行[2]。

2 危險品物流事故應(yīng)急救援響應(yīng)決策系統(tǒng)

由于危險品運輸?shù)牧鲃有约拔ｋU品運輸?shù)膬啥酥g的相對集中性，可以在危險品運輸比較密集的區(qū)域建立聯(lián)合的控制機(jī)制，而協(xié)同的應(yīng)急救援機(jī)制可以提高危險品運輸?shù)氖鹿示仍蔬M(jìn)而很大程度降低事故造成的危害。在強(qiáng)調(diào)時間效應(yīng)的危險品救援響應(yīng)中，迅速的告知危險品事故的發(fā)生并確定具體的事故地點是很關(guān)鍵的，裝載GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）技術(shù)的危險品運輸車輛可以隨時跟蹤車輛的運輸行程和提供車輛運輸?shù)木唧w位置，并且可以在GPS技術(shù)中引入相應(yīng)的傳感器系統(tǒng)，那樣就可以在發(fā)生交通事故時快速的感應(yīng)到是否有危險品泄漏情況。在進(jìn)行救援決策時，需要知道危險品的類型，確定其對周邊環(huán)境及人員的危害程度，實施進(jìn)行救援的物資和對周邊群眾的人員疏散決策，RFID技術(shù)可以提供危險品的各類信息查詢，比如種類、數(shù)量、包裝類型和方式等，并通過沿途的檢測站對危險品的各類信息進(jìn)行實時追蹤[3]。因此，結(jié)合GPS和RFID技術(shù)可以及時獲取危險品事故的相關(guān)信息，有助于做出正確、及時的應(yīng)急救援決策，盡可能地降低危險品事故所造成的損失。應(yīng)用GPS和RFID技術(shù)建立的危險品事故應(yīng)急救援機(jī)制如圖2所示。

由圖2可以知道，當(dāng)運輸危險品的車輛發(fā)生事故時，裝在車上的經(jīng)過優(yōu)化的GPS系統(tǒng)可以立即監(jiān)測到并將事故信息和通過衛(wèi)星信號信息解算的車輛位置信息一起通過廣闊的GSM網(wǎng)絡(luò)傳送到應(yīng)急決策中心。而應(yīng)急決策中心可以通過信息通道解讀離事故點最近的RFID閱讀器所檢測到的危險品最新信息，包括危險品的種類、數(shù)量、包裝方式具體信息。由GPS系統(tǒng)所得到的危險品的泄露情況結(jié)合危險品的種類，可以估算出就救援物資的類型和數(shù)量及救援所需的工具，考慮各救援站點的物資及設(shè)備情況并結(jié)合事故的具體位置選出即能滿足救援資源需求又能最快到達(dá)事故地點的應(yīng)急救援服務(wù)站。另一方面，由于危險品特性 （一般指氣體），有可能通過空氣傳播會對道路周圍的群眾造成危害，因此進(jìn)行相應(yīng)的人員疏散決策是很有必要的。根據(jù)RFID閱讀器提供的危險品種類數(shù)量及泄露情況等信息，若會對周圍的群眾及環(huán)境造成危害則可以估算危害范圍，結(jié)合該事故點的天氣情況和其他的相關(guān)因素做出人員疏散的相關(guān)決策，比如人員疏散的方向、所到地點的具體安排，等等。因此由GPS和RFID系統(tǒng)所提供的相關(guān)信息，應(yīng)急決策中心的應(yīng)急指揮決策流程如圖3所示。

整個應(yīng)急救援決策流程分為三個階段，如圖3所示，分別為事故告知階段，事故分析階段和事故決策階段。通過GPS和RFID技術(shù)的響應(yīng)系統(tǒng)，可以在有效時間內(nèi)為危險品物流事故應(yīng)急救援提供重要的信息，迅速的告知事故有關(guān)具體情況，為有效分析提供依據(jù)，這就是事故的第一階段：有效的告知階段。通過有效的事故告知，根據(jù)事故的具體信息，事故應(yīng)急救援決策中心需要作出正確有效的分析，因此在事故的分析階段通過相關(guān)專業(yè)知識及專家指導(dǎo)，結(jié)合現(xiàn)場的定性及定量分析，比對應(yīng)急救援案例庫及應(yīng)急預(yù)案，可以對事故作出正確的分析。在相關(guān)分析及應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上應(yīng)急救援決策指揮中心作出救援決策，包括應(yīng)急救援服務(wù)站的選擇決策，事故地點周圍的人員疏散決策以及事故救援處理方案等決策。

3 總 結(jié)

危險品物流事故后果往往很嚴(yán)重，影響范圍很大，而且危險品物流具有流動性，危險品運輸過程中事故發(fā)生地不一定與危險品運輸車輛的管轄地一致。因此，危險品物流事故發(fā)生后，需要相關(guān)區(qū)域、部門協(xié)同管理，構(gòu)建具有協(xié)同功能的應(yīng)急救援決策機(jī)制。文章構(gòu)建了區(qū)域協(xié)同的應(yīng)救援組織指揮機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上建立了危險品物流事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和決策系統(tǒng)。危險品事故的協(xié)同救援將有助于在最短時間內(nèi)應(yīng)對事故，使事故得到迅速控制，從而降低危險品事故造成的危害。在區(qū)域協(xié)同應(yīng)對危險品事故的過程中，在組織機(jī)構(gòu)上如何建立有效的合作決策是區(qū)域協(xié)同應(yīng)急的一大難點。對于區(qū)域協(xié)同危險品應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)模型的建立及協(xié)同的應(yīng)急資源的儲備和配送策略將是下一步研究的重點。

[1]蔣珩，佘廉.區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動組織體系研究[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報 （社會科學(xué)版），2007,20(5)：595-598.

[2]陶存新，嚴(yán)新平，劉清.危險品運輸預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制研究[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報 （交通科學(xué)與工程版），2007,31(6)：980-983.

[3]王菡，韓瑞珠.基于城際多HUB的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)協(xié)同動力學(xué)模型分析[J].東南大學(xué)學(xué)報 （自然科學(xué)版），2007,37(11)：387-392.

The Decision Research of Emergency Rescue Based on Coordination in Hazardous Material Accident

ZHANG Xiu-zhen,TAN Hong,WU Feng-yuan,LI Wei-chun(School of Chengxian,Southeast University,Nanjing 210088,China)

It will be serious when the accident happens in the transportation of hazardous materials,so it is necessary to do emergency rescue based on regional coordination.The theory researches the command system of emergency rescue with regional coordination,build the command mechanism for regional coordination,and also build the response mechanism of emergency rescue and decision system.

hazardous material logistics;emergency rescue;coordination

F252.1

A

1002-3100(2012)11-0106-03

2012-09-04

張秀珍（1985-），女，廣西東興人，東南大學(xué)成賢學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系教師，研究方向：危險品物流；談 紅（1969-），女，江蘇南京人，東南大學(xué)成賢學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，講師，研究方向：物流與供應(yīng)鏈管理；吳鳳媛（1980-），女，江蘇徐州人，東南大學(xué)成賢學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，講師，研究方向：物流企業(yè)管理；李偉春（1983-），女，山東青島人，東南大學(xué)成賢學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系教師，研究方向：物流系統(tǒng)規(guī)劃。