創新引領發展，做強做大種業——第二屆中國博鰲農業（種業）科技創新論壇召開

◆文│本刊編輯部

創新引領發展，做強做大種業
——第二屆中國博鰲農業（種業）科技創新論壇召開

◆文│本刊編輯部

2月11日上午，由科技部、農業部、國家林業局、教育部、海南省政府聯合主辦的第二屆中國博鰲農業（種業）科技創新論壇在海南省海口市召開。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉發來賀信，全國政協副主席、科技部部長萬鋼出席并講話。

回良玉在賀信中指出，農業是安天下、穩民心的基礎產業，實現農業持續穩定發展、確保農產品長期有效供給，根本出路在科技、最大潛力在科技、強勁動力在科技。近些年來，我國農業科技工作取得了巨大成就，農作物良種培育和種業發展取得重大成果，為保障我國糧食安全、促進農民增收、加快農村經濟社會發展發揮了重要作用。回良玉強調，希望與會代表緊密圍繞“創新引領發展、做強做大種業”的主題，認真貫徹落實中央1號文件精神，深入探討加快農業科技創新、推進現代種業發展的措施，發表真知灼見，提供良言益策，為提升我國種業核心競爭力、推動種業跨越式發展、促進現代農業建設、保障國家糧食安全作出新的更大貢獻。

全國政協副主席、科技部部長萬鋼出席論壇并進行演講。萬鋼充分肯定種業科技創新、成果轉化與產業化推廣等取得巨大成就的同時，又為下一步工作提出了具體要求：一是大力推進種業科技自主創新，引領支撐現代種業發展；二是積極探索現代種業發展新機制，大力提升企業實力和市場競爭力；三是不斷強化種業科技服務，加快種業科技成果轉化和推廣應用；四是切實加強組織領導，落實種業科技政策措施。

據了解，種業位于農業產業鏈的最上游，是國家戰略性、基礎性產業，也是決定現代農業發展的核心要素。近年來，在國家863計劃、科技支撐計劃等科技計劃的支持下，從育種技術、新品種選育、種質資源保護與利用等方面，對主要農作物、農業動物、林木花草種業科技工作進行了系統部署，大幅度增加了種業科技投入，取得了重要進展。

近年來，我國的育種技術不斷拓展，大幅度推進了新品種選育進程。特別是在雜種優勢利用、常規育種和部分作物轉基因育種等領域達到世界領先或先進水平；建立了較完整的動植物種質資源收集與保存體系，在新品種培育中發揮了十分重要的作用；先后推廣了一批超級稻、雜交玉米、優質小麥、轉基因抗蟲棉、高產大豆等突破性優良新品種，使我國農作物良種覆蓋率超過95%以上，良種對糧食增產的貢獻率超過40%；一批種業企業不斷成長壯大，競爭力不斷增強，全國農作物、動物、林木花草種業年產值達3000多億元，為保障國家糧食安全和主要農產品有效供給提供了強有力支撐。

本次論壇以“創新引領發展，做強做大種業”為主題，農業部副部長、中國農科院院長、中科院院士李家洋，中國工程院院士、中國農業大學教授李寧等專家和北京市科委、楊凌示范區、中國種子集團等單位代表作了大會主題發言。論壇重點研討新形勢下我國種業科技創新體系、育種模式與產業發展態勢及提高我國種業國際競爭力的措施。作為本屆論壇的總策劃師，科技部副部長張來武在此前接受《科技日報》記者的專訪中曾就論壇的背景和主題作了深度闡釋。

張來武指出，2011年4月，國務院頒布了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，確定了種業作為國家戰略性、基礎性核心產業的地位；2012年中央一號文件強調，依靠科技創新驅動，引領支撐現代農業建設，并進一步要求著力抓好種業科技創新。我國是農業生產大國和用種大國，現代農產品市場競爭的核心逐漸轉向良種競爭，在農業各項增產技術措施中，良種的貢獻份額已占到30%～40%。這次會議便是針對種業做大做強，尋找其中關鍵問題的解決方案，系統頂層設計中國新型種業體系，整體推進中國種業的發展。

據張來武副部長介紹，我國種業發展經歷過三個明顯發展階段：1990年以前，種業實行計劃管理；20世紀90年代，以實施“種子工程”為標志，多種類型種子公司出現；2000年《種子法》頒布后，種業進入市場化發展階段，企業逐步成為種業發展的主體。而發達國家種業發展也有三個階段：公益性種業發展階段、商業化種業發展階段和全球化種業發展階段。雖然經過多年培育高產優質新品種，目前我國農作物新品種覆蓋率已達到95%以上，雜交水稻、轉基因抗蟲棉、雙低油菜等部分技術領域居于世界前列，但與世界先進水平比較，總體上我國種業水平處于發達國家20世紀末的水平，差距不小。

而且，我國種業發展面臨的問題也很突出，目前我國種業發展仍舊處于初級階段，商業化種業發展機制體制尚未建立，國內種子行業事企不分、公益性與商業性重疊，處于各自為政、小而散亂的現狀。由于合作機制的不完善，一方面院所和大學構成的重要科研力量技術推廣不出去，另一方面種子企業數量多、規模小、人才缺乏、研發能力弱、市場競爭力不強，這些都制約了我國種子行業的快速發展。而要解決這些問題，必須通過農業科技創新來促進種業的發展，這里指的農業科技創新是經濟行為，創新的標準應該通過市場價值來實現。美國社會學家亨利·埃茨科威茲和羅伊特·雷德斯多夫教授在20世紀90年代提出三螺旋理論，即政府、企業與大學是知識經濟社會內部創新制度環境的三大要素，他們根據市場要求而聯結起來，形成了三種力量交叉影響的三螺旋關系。三螺旋理論的核心在于，隨著知識經濟的出現，在區域內的科研院所與大學成為主要知識資產，具有了更高的價值。在成熟的創新區域內，科研院所與大學通過其組織結構最下層的研究中心、科研小組以及個人等建立起與市場經濟活動良好的接口，在區域內發揮了強大的科技創新輻射作用。現在首要是通過設計中國新型種業體系，創建種業科技托管中心、創新商業化育種機制和模式、培育推動中國種業迅速做強做大的科技金融生態環境，推動種業發展的三種力量進入三螺旋。

因此，本屆大會設立了4個專題組，第一個新型種業體系建設專題組，圍繞新型種業科技創新體系建設、強化育種研發、產學研結合、育繁推一體化的服務模式、多元化、社會化的創業型服務機制等方面進行探討，研究如何構建種業科技資源向企業流動轉移的政策和機制。

第二個育種機制與模式構建專題組，圍繞如何通過引導科研院所、高校和企業共同探索商業化育種的政策和機制，通過一些科研院所和高校探索科研和商業化育種的良性機制和模式的案例，探討既能充分調動科研院所、高校科研的積極性，又能迅速推動種業科技成果轉化，做強做大種業企業的育種機制和新模式，探討如何形成科學研究和其成果市場價值實現有機良性的互動。在這種互動過程中，如何形成種業的科學研究和技術發明的方法革命，改變老師帶學生的“小作坊”做科研方式，形成高通量的育種制種研究體系、平臺和方法。

第三個種業科技金融與品種權交易專題組，圍繞建設品種權交易信息平臺、建立種業發展基金，探討如何發揮聯盟在品種權交易中的作用、建立投融資服務平臺。研究如何通過搭建種子托管中心或種子科技銀行的交易平臺，將種業科技成果交易變現，轉化入股，交給企業家、金融家發展，專家利用收益進一步做科研，傳遞種業持續發展的接力棒，為我國種業產業提供規范化、知識型、開放式、市場化運作的種業技術產權交易平臺。

第四個種業國際化專題組，正視我國種業科技水平與發達國家的差距，視這種距離為動力，鼓勵中外種子產業與技術在中國法律允許條件下進行平等安全的合作，也共同為非洲和其他貧困國家作出貢獻。通過探討國際種業企業進入中國種子市場和中國種業企業走出國門的途徑、機制、政策，研究中外種業企業、國際種業企業與國內科研單位進行種業科技合作的模式與政策，研究中外種業科技研發的重點領域。

張來武指出，國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》頒布后，各地都有所嘗試，召開這次會議就是想理清、摸清基層的創造，評估其優缺點，經過充分的討論來確定國家政策導向，把最有生命力的模式集成整合后進行推廣。

對于下一步科技部將在種業科技方面做哪些工作？張來武指出，首先是依托國家重點基礎研究發展計劃（973計劃）、國家高技術研究發展計劃（863計劃）等計劃、專項，支持科研院所和高校開展種質資源搜集、保護、鑒定、育種材料的改良和創制以及育種理論方法和技術等公益性研究；二是圍繞我國產業轉型升級和改善民生的重大需求，重點圍繞小麥、水稻等主要農作物加快部署一批種子產業技術創新戰略聯盟；三是積極推動和支持新型種業創新體系建設，深入研討新的育種機制與模式及“事企脫鉤”的政策措施；四是改進現有農作物種業科研成果評價方式，通過試點推動，針對不同領域種子資源的特點，建立相應的評價指標體系；五是組織相關公司和創投機構以有限公司形式共同組建中國種業技術產權交易所；六是支持和鼓勵從事商業化育種的科研單位和專業素質高、熟悉市場的育種專家借鑒《中關村國家自主創新示范區企業股權和分紅激勵實施辦法》，與種子企業合作或直接進入企業，實現育種創新要素向企業流動；七是促進科技機構加強科研誠信制度規范建設，抓好對科研不端行為的調查處理，規范育種研發、科技成果轉化及科研人員行為準則。