蘇仙區(qū)小型農(nóng)田水利現(xiàn)狀與建設(shè)淺析

袁金林

（蘇仙區(qū)水利局 郴州市423000）

1 農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

1.1 基本概況

郴州市蘇仙區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，屬丘陵山區(qū)。全區(qū)總?cè)丝?5.11萬人，其中鄉(xiāng)村人口26.63萬人，設(shè)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)街道辦事處。土地總面積1 342.1 km2，其中耕地面積22.33萬畝。多年平均降雨量1 490 mm，區(qū)內(nèi)產(chǎn)水總量20.66億m3、徑流總量15.9億m3，蓄、引、提工程引水總量2.1億m3。全區(qū)國民生產(chǎn)總值112.36億元，糧食總產(chǎn)量12.97萬t，區(qū)內(nèi)財(cái)政收入7.6億元。

1.2 農(nóng)田水利現(xiàn)狀

蘇仙區(qū)區(qū)有大中型水庫49座，總庫容9 369萬m3。骨干山塘、山平塘5 148口，總庫容11 570萬m3，水壩1113處。已形成高峰、長青、柳泉、大頭垅4個(gè)中型灌區(qū)、187個(gè)小型灌區(qū)，灌區(qū)渠道3 130 km，其中主干渠219 km，渡槽54座、8.1 km。

1.3 存在的問題

（1）突擊上馬、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。蘇仙區(qū)已形成了191個(gè)中小型灌區(qū)，其配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是在20世紀(jì)60～70年代建成。受規(guī)劃和技術(shù)設(shè)計(jì)限制，渠系滿足不了灌排要求。灌排系統(tǒng)復(fù)雜，布置凌亂，灌排效率低，造成大面積的洪澇災(zāi)害。受物質(zhì)條件限制，工程質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，比如渡槽用的是鋼絲網(wǎng)加竹片混凝土，渠道絕大部分是土渠加干砌石，個(gè)別地方才用了三合土。經(jīng)過40多年的運(yùn)行和不斷修補(bǔ)，已是嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行。目前工程完好率僅0.45，渠系水利用系數(shù)只有0.5。

（2）人財(cái)物力不濟(jì)，半攬子工程不少。建國初期，百廢待舉，興修水利工程點(diǎn)多面廣線長量大，由于人力物力財(cái)力接濟(jì)不上，有不少工程中途被落了下來。比如長青灌區(qū)連主干渠都沒有拉通，高峰灌區(qū)左高干渠是斷頭渠，小谷倉等小（Ⅱ）型水庫及不少骨干山塘沒有溢洪道、放水涵不暢或無放水涵、配套的灌溉渠系不完整，田間排灌溝渠缺項(xiàng)等工程現(xiàn)狀導(dǎo)致險(xiǎn)情隱患，有水不能灌，洪澇不能排。如柳泉水庫設(shè)計(jì)灌溉2.5萬畝，有效灌溉才1萬畝。長青灌區(qū)設(shè)計(jì)3.9萬畝，實(shí)際僅灌0.4萬畝。高峰灌區(qū)設(shè)計(jì)5萬畝有效灌溉面積不到30%。

（3）工程老化病險(xiǎn)，功能日趨削弱。現(xiàn)有水利工程大多承載了半個(gè)世紀(jì)左右的排灌負(fù)荷，工程老化嚴(yán)重。加上多年自然災(zāi)害的侵蝕，工程病險(xiǎn)程度高。主要表現(xiàn)在：水庫山塘壩體不穩(wěn)定、放水輸水設(shè)施不暢、淤積滲漏嚴(yán)重、蓄水能力削弱；堤壩渠系沖刷、垮塌、淤塞、損毀嚴(yán)重，甚至報(bào)廢；電灌設(shè)施設(shè)備老化，管道、電氣線路、機(jī)組都亟需更新?lián)Q代。如426座骨干山塘大部分放水涵堵塞，死水位過高。2 500 kW的石面坦排灌站每年投入40萬元左右的維修保養(yǎng)費(fèi)，原產(chǎn)品早已淘汰買不到零配件，其他200 kW以上的電排都存在類似問題。

（4）漸趨惡性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境惡化。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程配套不完善、斷頭工程多，工程與水尚未和諧一致。工程層層設(shè)障，水卻沖破突圍，自然災(zāi)害的易發(fā)性和危害性日漸顯現(xiàn)，河流渠道淤積、農(nóng)田受淹泥沙沉積、洪水泛濫橫流引起崩塌，環(huán)境遭到破壞，水土保持不平衡，需水量增加，排水功能銳減，阻礙了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展。

（5）缺乏整體聯(lián)動，管理體制滯后。改革開放前群眾自力更生大辦農(nóng)田水利的熱情高漲，之后這種傳統(tǒng)在逐漸淡忘，繼而對政府的依賴性卻越來越強(qiáng)。隨著中央一號文件出臺，全區(qū)171個(gè)村就有112個(gè)村找上水利局遞交了農(nóng)田水利工程整修報(bào)告，部分村民小組也紛紛找上門來。

除水利部門外，還有農(nóng)開、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、蔬菜、移民、煙草等部門都有農(nóng)田水利工程建設(shè)投入，但不是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工組織、統(tǒng)一資金和項(xiàng)目打捆，未形成合力、整體推進(jìn)，而是各自為政，單打獨(dú)斗。

目前蘇仙區(qū)的水利工程管理現(xiàn)狀：中型水庫、泵站電排及主干渠由水利局直管，小（Ⅰ）型水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為主管理，小（Ⅱ）型水庫由村或村民小組管理，小型電排、河壩、田間渠系由村民小組自行管理。自國家取消農(nóng)業(yè)稅后，水費(fèi)征收也自然被取消，事實(shí)上也已征收不上。4個(gè)中型水庫成立了管理所，屬水利局下屬機(jī)構(gòu)，人員編制54人，全都是自收自支，工資福利沒有保障，工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)，而管護(hù)的工作量卻相當(dāng)大。水利工程管理上的惡性循環(huán)，致使水利工程應(yīng)有效益發(fā)揮不了，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的健康發(fā)展。

2 農(nóng)田水利建設(shè)的緊迫性和必要性

水是農(nóng)民生產(chǎn)之本，提高用水效率是糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的保障。對于農(nóng)業(yè)或產(chǎn)糧縣區(qū)尤為重要。渠系暢通安全，控制沿途“跑、冒、滴、漏”，提高供水能力，滿足水資源需求，對于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展尤為緊迫。

（1）推進(jìn)“兩型”社會的重要一環(huán)。水資源利用粗放、開發(fā)過度、成本高額、生態(tài)破壞、環(huán)境污染，水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)。蘇仙區(qū)石面坦灌區(qū)32 000畝水田，其中22 000畝全靠抽水灌溉。裝機(jī)2臺各500 W，共2個(gè)流量。每年抽水要180天，共3 110萬m3，每畝稻田用水量為1 520 m3。比照江南地區(qū)稻田灌溉用水一般定額800 m3，水資源過度承載和環(huán)境代價(jià)太大了。加快小型農(nóng)田水利建設(shè)是資源節(jié)約、社會友好、生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)的需要。

（2）落實(shí)惠民政策的重要舉措。江河、湖泊、水庫治理是除險(xiǎn)保安，小型農(nóng)田水利建設(shè)是慧民增效。首先要重點(diǎn)投入，消除安全隱患，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)從農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、農(nóng)民受益增效、國家糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，全面捕開點(diǎn)多、面廣、線長的小型農(nóng)田水利建設(shè)，讓全國各地的農(nóng)民都享受到中央水利政策帶來的實(shí)慧。

（3）引導(dǎo)全民參與的有效途徑。現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大都已運(yùn)行了40～50年，“老本”急需鞏固，否則日漸脆弱、隱患愈深、危害愈甚。農(nóng)田水利涉及面廣、項(xiàng)目分散、總量巨大，光靠國家投入有困難，只靠農(nóng)民自建不現(xiàn)實(shí)。要按照“規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、村民自建、民主管理、政府驗(yàn)收”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞參與工程建設(shè)管理，充分發(fā)揮受益村民的主體作用，不斷創(chuàng)新建設(shè)管理新機(jī)制。

3 小型農(nóng)田水利建設(shè)的初步設(shè)想

（1）規(guī)劃先行，未雨綢繆。各級黨委政府要高度重視，對照中央一號文件精神，結(jié)合實(shí)際、因地制宜明確中長期水利建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施，將水利建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展總體規(guī)劃。著實(shí)解決好小型農(nóng)田水利與新農(nóng)村建設(shè)及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。縣區(qū)水利部門應(yīng)組合專門的人員班子，結(jié)合“十二五”規(guī)劃和水利普查，深入研究、分灌區(qū)實(shí)地勘察調(diào)查，在緊密銜接區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，確保科學(xué)性和可操作性，做好小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作。

（2）明確方向，分步實(shí)施。小型農(nóng)田水利建設(shè)因地理、水文、氣候、水資源、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素而異非千篇一律。地州市要加強(qiáng)指導(dǎo)，區(qū)分縣區(qū)的實(shí)際情況做出特色，因地制宜，明確主攻方向，打好小型農(nóng)田水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。以蘇仙區(qū)為例：水資源相對豐富，水庫、山塘、河壩、電排、渡槽、渠等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，只是長年失修老化嚴(yán)重，利用率低。整體布局應(yīng)是在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的平臺上實(shí)施除險(xiǎn)加固、防滲整修工程，除經(jīng)作、蔬菜基地外絕大部分的水稻田不應(yīng)盲目推崇管灌、噴灌高效節(jié)水工程；重點(diǎn)要把脆弱的骨干山塘除險(xiǎn)加固、搖搖欲墜的渡槽推倒重建、幾乎報(bào)廢的中小電排更新?lián)Q代放在第一步。然后以點(diǎn)代面，分灌區(qū)實(shí)施山塘清淤整修、河壩加固整修、渠系防滲整修、機(jī)耕道路建設(shè)、生態(tài)水系建設(shè)等工程，集中人、財(cái)、物力抓好一批綜合配套、功能齊全的小型農(nóng)田水利工程示范樣板片區(qū)。第三就是要引導(dǎo)村民會戰(zhàn)水利，充分發(fā)揮群眾自建的主體作用，實(shí)行“以獎代投”，鼓勵(lì)村民籌資籌勞大興小型農(nóng)田水利建設(shè)，直至輻射到每一個(gè)小型灌區(qū)片區(qū)。

（3）循序漸進(jìn)，整體推進(jìn)。以總體規(guī)劃為綱要，分年度劃片區(qū)或灌區(qū)編制技術(shù)施工設(shè)計(jì)方案。以現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施的工程布局為基礎(chǔ)，兼顧水土保持、水資源合理利用、生態(tài)環(huán)境農(nóng)業(yè)、排灌渠、機(jī)耕道、鹽堿地等綜合改造和治理，確保工程布局協(xié)調(diào)一致、滿足要求，建一片，成一片，發(fā)揮效益一片。形成新型的、現(xiàn)代的、高效、生態(tài)環(huán)保的農(nóng)田水利格局。依據(jù)蘇仙區(qū)的實(shí)情，可按以下方式推進(jìn)并達(dá)到預(yù)期效果：

①工程任務(wù)。投資8 260萬元對426口骨干山塘除險(xiǎn)加固，投資4 800萬元對54座8.1 km的渡槽實(shí)施重建。投資2 100萬元對219 km主干渠實(shí)施加固防滲。在排除險(xiǎn)情，貫通主渠的基礎(chǔ)上，計(jì)劃5年的時(shí)間完成全區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)全面任務(wù)。以灌區(qū)為單元工程，對山平塘、渠、溝、路、耕地、綠化林等按節(jié)水優(yōu)先，兼顧治污排漬、生態(tài)環(huán)保的原則全面捕開進(jìn)行綜合改造治理。

②預(yù)期效益。蘇仙區(qū)小型農(nóng)田水利估算總投資10.146億元。工程完工后，灌溉水利用系數(shù)可由0.5提高到0.8，則每年每畝可節(jié)水600 m3，每年節(jié)水效益約2 679萬元；新增灌溉面積6.8萬畝，新增稻田收益4 900萬元；改善灌溉面積15.7萬畝，可實(shí)現(xiàn)每畝增產(chǎn)100 kg，創(chuàng)造增產(chǎn)效益4 700萬元。全區(qū)年度總增收效益為1.227 9億元，人平增收效益 461元。小型農(nóng)田水利建設(shè)還將帶來可觀的社會效益：增加有效灌溉面積、提高耕地質(zhì)量、提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌換新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改善、農(nóng)民生活水平提高的目標(biāo)。項(xiàng)目建成后的生態(tài)環(huán)境效益：有利于水土保持、水資源節(jié)約合理利用、防止土壤結(jié)構(gòu)退化、增強(qiáng)旱澇災(zāi)害抵御能力，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新型、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（4）保障有力、措施過硬。縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立領(lǐng)導(dǎo)小組，水利局組建工作班子，配備技術(shù)骨干力量，基層組織也要明確相應(yīng)的人員班子，上下呼應(yīng)、整體銜接；項(xiàng)目和資金整合，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。縣區(qū)政府要組織各相關(guān)參建職能部門項(xiàng)目對接、優(yōu)勢互補(bǔ)、落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，形成會議紀(jì)要，水利部門牽頭同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施；保障資金投入，縣區(qū)政府要按中央一號文件要求保證財(cái)政資金用于水利建設(shè)的增長投入，將配套資金、前期工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，并承諾到位；體現(xiàn)群眾主體，小型農(nóng)田水利建設(shè)政府包攬不了，要明確村、組、受益村民的責(zé)、權(quán)、利，發(fā)揮群眾的主力軍作用，健全“以獎代投”的獎勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。

4 幾點(diǎn)初淺建議

（1）加快推進(jìn)基層水管體制改革。從蘇仙區(qū)來看，水利局職工42人，退二線的占了16人，實(shí)際在崗上班做事的只有26人，技術(shù)人員4名，規(guī)劃及建管技術(shù)力量嚴(yán)重不足；17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站各只有1名水利員，且平均年齡在50歲以上；4個(gè)中型水庫的管理所共54名職工，全是自收自支編制。水管體制現(xiàn)狀不適應(yīng)工作需要，也將制約水利建設(shè)的改革發(fā)展。

（2）合理推行“集中連片”。小型農(nóng)田水利建設(shè)要從“小”字上做文章，范圍與布局應(yīng)兼顧到分散邊遠(yuǎn)片區(qū)的整體受益。要從地理環(huán)境、區(qū)域位置、灌區(qū)分布等方面的因素，因地制宜來綜合考慮。

（3）合理安排中央資金。中央一號文件出臺后基層組織和老百姓在解讀方面還存在誤區(qū)，“等、靠、要”的依賴思想仍然嚴(yán)重。小型農(nóng)田水利要進(jìn)一步明確以村組自建自管為主，政府投入為輔，實(shí)行“以獎代投”。中央資金投入部分應(yīng)全部用于工程建設(shè)和安全維護(hù)。