加快農民用水戶協會建設破解“小農水”建管難點

高偉龍 吳望楚 李 鴻 何樂群

（桃江縣水利局 益陽市 413400）

桃江縣位于湖南省中部偏北，洞庭湖尾閭，是一個由山區向湖區過度的山丘縣。全縣總面積2 068 km2，其中耕地面積64.7萬畝；縣轄15個鄉鎮，284個行政村，總人口86萬；縣境內有3個萬畝堤垸、210座上型水庫、12 590口山塘、2 327座河壩、501處電灌機埠、各類渠道6 100多公里，是一個水利大縣。近幾年來，桃江縣因地制宜，解放思想，加快農民用水戶協會建設，逐步破解了小型農田基本建設“投入無著落，工程無人管，效益難發揮”的難點問題。在2009年、2010年度“小農水”重點縣建設項目中，充分利用農民用水戶協會的管理模式，進一步破解了“小農水”建設管理的難點。

1 主要做法

（1）加強引導，完善程序。為了促進用水戶協會的規范運行，我們在總結初始階段經驗的基礎上，注重指導各用水戶協會完善組建程序。一是根據“小農水”重點縣建設項目的年度實施方案，結合實際情況，合理劃分主體單元，由鄉鎮人民政府和有關村組商定用水戶協會的組建方式；二是征求用水戶的意愿，鄉鎮政府指導、村委籌辦；三是成立籌備委員會，起草章程和主要規章制度；四是發動用水戶自愿加入協會，推舉用水戶代表；五是召開會員大會或代表大會，討論章程和主要規章制度，選舉理事、會長、秘書長；六是報縣民政部門審批、登記、注冊；七是召開理事會議及會員大會，確定“小農水”重點縣建設項目在本協會項目區的集資投勞方式和管理模式。

（2）積極扶持，形成合力。縣委、縣政府高度重視和積極扶持用水戶協會發展。一是實行政策支持。2009年，出臺了《關于加強農民用水戶建設的意見》，對用水戶建設的基本原則、協會職責和權力義務、組建程序、運作方式進行了明確規定；二是加大項目支持。按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，整合國土整治、以工代賑、農業綜合開發、鞏固退耕還林成果、移民后扶、支持現代農業等涉農資金項目，對已建立農民用水戶協會的地方，優先安排建設資金，連片推進，不留死角；三是強化責任落實。將農民用水戶協會的建設和管理納入鄉鎮和縣直有關部門的績效考核范圍。

2 取得的成效

農民用水戶協會的組建和發展，已成為桃江縣小型農田水利工程的一種建設和管理模式，成為農民迫切需求的一種群眾組織，同時為農民直接受益的一些小型水利工程建設和管理發揮了水管部門不可替代的作用。

（1）管理體制得到進一步完善。農民群眾是農田水利建設的主體，加強農民用水戶協會建設，引導農民積極參與小型農田水利建設與管理，讓農民 “自己的事自己辦、自己的工程自己管”，有效解決小型農田水利工程建設與管理之間的矛盾，破解小型農田基本建設“自籌無著落，工程無人管、效益難發揮”的難點。桃江縣2009年、2010年度“小農水”重點縣建設項目區全部建立農民用水戶協會：一是建設管理體制得到了進一步完善。在項目實施之初，我們明確工程建成驗收后，工程的使用權、管理權和用水決策權交給協會，交給農民，進一步強化了群眾在建設中的管理意識和質量意識，借用項目村群眾的一句話：“交給我們辦的事保證達到設計要求，上級驗收不合格我們不收工，要專業施工隊做的事我們會監督到底”。二是提高了農民辦水利的積極性。以往辦工程，群眾“等、靠、要”思想嚴重，上級沒有投入就不辦，有投入也看著辦；現在辦水利，群眾是急切、主動、自行投入。三是進一步加強了項目的建設與管理。小農水項目建設點多、面廣、線長、涉及面寬，建設管理難于到位，在施工中涉及到的農戶多，需處理的麻煩不少，讓用水戶參與建設管理，農民充分認識到了這是自己的工程，自動地協調好了各方矛盾和糾紛，有效地加快了工程建設進度。同時，也有效地督促了施工單位如期、保質、保量地完成施工任務。

（2）農民自辦水利的積極性得到提高。過去桃江縣搞水利建設主要靠各級財政投入。成立用水戶協會后，工程的完好程度與所有會員的切身利益密切相關，群眾真正體會到協會是自己的管水組織，徹底改變了農民只用水不管工程的習慣，農民自覺把水利工程的維修當作自己的事。在2009年度小農水重點縣建設項目中，項目區18個協會組織農民群眾集資投勞折資463.24萬元，用于山塘清淤、山塘、渠道土方開挖回填及臨時施工占地的補償等項目，共完成土方開挖及回填19萬m3。在2010年度小農水重點縣建設項目中，38個項目村用水戶協會投勞折資614.68萬元。

（3）提高了水資源的利用率和綜合效益。用水戶協會成立前，部分灌區是“上游大水漫灌，下游無水可灌”，水資源浪費嚴重；同時由于水庫、山塘除險沒有到位，控蓄、空庫現象嚴重，水資源利用率不高。協會成立后，加固水庫，拉通渠道，維護工程，壓上保下，農民節水意識明顯提高，水利工程的復蓄指數和水的利用率得到了很大的提高。

（4）減少了水事糾紛。建立農民用水戶協會后，全縣每年發生的水事糾紛大幅度降低。如大栗港鎮的漩溪壩村協會成立前，干旱時有百多戶村民不分晝夜地在渠道上爭水、“趕水”，協會成立后，所有渠道全線拉通，會員協商灌溉時在渠道里以“丟草把”的方式進行灌溉，三年沒有發生一起糾紛。桃花江水庫灌區多年來每一條支渠有近千人上渠“趕水”的習俗，用水各自為陣，打架斗毆經常發生，現在農民用水只找協會，協會實行一把鋤頭送水到田頭。

3 幾點體會

（1）堅持農民主體地位作用，是促進用水戶協會快速發展的前提。農民是灌溉用水的主體，水利工程的建設、管理沒有農民的參與就無法真正維護好農民的利益。組建用水戶協會必須尊重農民的意愿，真正使農民在水利工程建設管理中充分享有知情權、參與權、決策權，充分體現農民的主體地位，才能保障好農民的利益，從而最大限度地調動農民建設管理水利工程的積極性。

（2）落實部門支持方案，是促進用水戶協會發展的基礎。農民用水戶協會是農民自發組建的民間組織，是不以贏利為目的的公益性服務組織，是一種對水資源實行社會化管理的農民自治組織。它的組建、運行和發展離不開政府及各相關部門的大力支持。各級政府必須發揮引導作用，積極協調各種矛盾，引導村委配合協會抓好工作，并對協會內部運行進行有效監督。水利等相關部門要搞好服務，做好工程設計、改造方案等具體工作，支持農民用水戶協會建設和發展。

（3）爭取項目建設資金，是促進用水戶協會發展的關鍵。按照“渠道不亂，用途不變，優勢互補，各記其功，形成合力”的原則，全力整合農業綜合開發、國土整理、以工代賑、鞏固退耕還林成果等涉及小型農田水利建設的項目資金，開展農田水利建設，優先安排用水戶協會的項目；項目實施后，工程交給用水會協會管理，既能達到項目實施目的，又能為農民用水戶協會增添活力。

（4）加強水利建設投入，是促進用水戶協會發展的保障。農民用水戶協會籌資額度小，經濟實力弱，如果將一些破舊、配套不全的工程完全交給協會去配套整治和修復改造，協會難以勝任。因此，必須不斷加大水利工程建設投入，為農民用水戶協會提供一個較好的工程基礎，才能更好地推動用水戶協會的可持續發展，使農村水利基礎設施更好地為社會主義新農村建設服務。