淺談農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)與管理

劉 華

（華容縣水利局 岳陽市 414200）

1 飲水工程現(xiàn)狀

華容縣地處洞庭湖腹地，北靠長江，東臨洞庭湖，華容河、藕池河穿境而過，水資源較為豐富，境內(nèi)還分布中小型水庫60座、湖泊、內(nèi)湖19個，9條內(nèi)河。但因季節(jié)性缺水和水質(zhì)型缺水的問題存在，“吃水難”的問題非常突出。從2005年起，華容縣把農(nóng)村飲水安全工程作為黨和政府為民辦實(shí)事的一項(xiàng)首要任務(wù)，至2010年底，全縣已累計(jì)投入資金5 871.40萬元，其中國家投資3 197.79萬元，地方配套及群眾自籌2 673.61萬元，建成集中式供水工程59處，分散式供水工程4處，解決了13.50萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，項(xiàng)目涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個行政村14所學(xué)校，大大改善了農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。其中供水規(guī)模1 000 m3/d以上的有4處，受益人口 2.97萬人，供水規(guī)模（20～1 000）m3/d的有 54處，受益人口10.34萬人，供水規(guī)模20 m3/d以下的有1處，受益人口0.02萬人。如何加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)并建立農(nóng)村飲水安全長效機(jī)制，確保廣大群眾能夠長期喝上安全水，最重要的前提就是要搞好工程的硬件建設(shè)。

2 飲水工程的做法

保障飲水安全事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的身心健康，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。建管并重，才能收到永續(xù)利用的良好效果。近年來，華容縣緊緊圍繞“建得成、管得好、用得起、長受益”這個目標(biāo)，積極探索、建立農(nóng)村安全飲水的長效機(jī)制，從建設(shè)到管理通過制度體系的配套和有效實(shí)行，推進(jìn)水廠在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過程中，依靠水費(fèi)收入維持正常運(yùn)行，并對工程進(jìn)行更新改造，進(jìn)而步入良性運(yùn)行的軌道、不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村安全飲水建設(shè)的成果。

（1）積累經(jīng)驗(yàn)搶占工作先機(jī)。

2005年以前，累計(jì)建成各類農(nóng)村自來水廠（站）26座，受益人口達(dá)16.8萬人。但大多數(shù)水廠因達(dá)不到飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)和缺少經(jīng)費(fèi)難以良性運(yùn)行，瀕臨倒閉，甚至報(bào)廢。據(jù)2004年底農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查，全縣集中供水工程能正常運(yùn)行的僅有8處，占累計(jì)建成數(shù)的30.8%；受益人口4.8萬人，占累計(jì)受益人口的28.6%。反思其主要原因，一是缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，條塊分割、各行其是；工程布局不合理、規(guī)?；潭鹊?。二是生產(chǎn)設(shè)施簡陋，工藝流程難以達(dá)到衛(wèi)生安全飲用水質(zhì)要求，供水時間不能保證。三是水價(jià)偏低，水費(fèi)回收率遠(yuǎn)低于正常值，水廠經(jīng)濟(jì)效益低下。四是工程設(shè)計(jì)和建設(shè)管理未充分聽取受益農(nóng)戶意見，群眾認(rèn)可率低。五是產(chǎn)權(quán)不明晰，工程管理責(zé)任主體“缺位”等。

在實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程中，我們認(rèn)真吸取以往的教訓(xùn)，有針對性地采取措施，就可以防患于未然，力爭工作的全面主動。

（2）因地制宜確定工程模式。

建立農(nóng)村飲水安全長效機(jī)制，工程是基礎(chǔ)，制度是保證，規(guī)劃則是龍頭。特別是規(guī)劃至關(guān)重要，做得好事半功倍，弄不好就會事倍功半，甚至留下后患。因此，自規(guī)劃之日起，我們就把建立和完善長效機(jī)制作為關(guān)鍵，緊緊咬住不放，并要求貫穿到工程建設(shè)和運(yùn)行管理的全過程。在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中嚴(yán)把“三關(guān)”：一是水源選擇關(guān)。優(yōu)先考慮取用水質(zhì)較好、水量可靠的地下水，并選擇適宜凈化技術(shù)進(jìn)行水質(zhì)處理，硧保供水成本最低，工程建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良。二是工程規(guī)模關(guān)。優(yōu)先發(fā)展曰供水千噸萬人以上的集中供水工程；對一些區(qū)位偏僻、人口居住分散的地方，采取集蓄雨水、攔溪筑壩，通過水處理（生物凈化）技術(shù)，達(dá)到飲水安全。三是建設(shè)模式關(guān)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)水源、已有供水設(shè)施、地形和人口等情況，因地制宜選擇建設(shè)模式。

（3）積極探索建設(shè)管理機(jī)制。

在工程前期工作中，堅(jiān)持以規(guī)程規(guī)范為準(zhǔn)則，緊密結(jié)合華容縣實(shí)際和農(nóng)村飲水安全工程的特點(diǎn)，從調(diào)查評估開始，到規(guī)劃、可研、實(shí)施方案和初步設(shè)計(jì)等各個階段，都有專人負(fù)責(zé)，制定工作大綱，按程序形成了一套比較完整的工作方案體系，并大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，提升科技含量，提高設(shè)計(jì)水平。

為了確保工程建設(shè)質(zhì)量，控制建設(shè)成本。我們?nèi)嫱菩小傲啤?，狠抓《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作的意見》的貫徹執(zhí)行，把各項(xiàng)管理要求落到實(shí)處。

一是規(guī)劃建卡，按卡實(shí)施。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將所建工程應(yīng)解決的問題落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、組和農(nóng)戶，逐村、逐戶建立卡片，對人數(shù)進(jìn)行造冊管理。按卡實(shí)施，嚴(yán)格驗(yàn)收。對避免項(xiàng)目安排的隨意性和重復(fù)投資，起到了積極的作用。

二是社會公示，群眾監(jiān)督。利用報(bào)刊、廣播電視、電子政務(wù)平臺等形式將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的相關(guān)政策和項(xiàng)目計(jì)劃安排情況進(jìn)行廣泛宣傳，在施工現(xiàn)場張榜公示建設(shè)內(nèi)容、受益人數(shù)、投資及來源、完成時間等，讓群眾熟悉政策、知曉責(zé)任、明確義務(wù)，提高工程建設(shè)的透明度。

三是公開招投標(biāo)，主要材料設(shè)備集中采購。主要材料設(shè)備由縣水利局組織公開招標(biāo)，規(guī)定參與投標(biāo)的廠商必須是省水利廳認(rèn)證過的產(chǎn)品。通過集中采購，統(tǒng)一供應(yīng)到工程，從而有效地防止劣質(zhì)材料、不合格設(shè)備混入農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程現(xiàn)場的發(fā)生?？偼顿Y在50萬元以上的單項(xiàng)工程，實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)，按“四制”進(jìn)行建設(shè)管理。對分散的單戶或聯(lián)戶工程，由受益農(nóng)戶自主建設(shè)，各級水利部門選派有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場指導(dǎo)。

四是資金報(bào)帳。通過多種渠道籌集的建設(shè)資金，統(tǒng)籌使用，專戶建帳，按工程建設(shè)進(jìn)度報(bào)帳。確保了項(xiàng)目資金效益最大化。

五是群眾參與。在工程建設(shè)全過程中，充分征求受益農(nóng)戶對設(shè)計(jì)方案、建設(shè)方案、籌資投勞方案的意見，由受益農(nóng)戶推選代表參與工程建設(shè)和管理的監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收，調(diào)動群眾的積極性，對于確保工程的建設(shè)質(zhì)量和效益，發(fā)揮了其他方式難以替代的作用。

六是落實(shí)管理責(zé)任制。要建立工程運(yùn)營的良性管理機(jī)制，按照誰建誰管誰受益的原則，建立和完善符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，做到產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理到位，硧保供水工程建成一處，造福一方群眾。具體的管理方式為：對以國家和集體投資為主興建的區(qū)域集中供水工程，組建華容縣供水管理局，為華容縣水利局的二級單位；明確供水管理的工作職能，即負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、工程建設(shè)、工程運(yùn)營包括折舊大修費(fèi)計(jì)提及使用的管理和監(jiān)督，同時，作為供水工程出資人代表，供水管理局對國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。還有不少新建成的聯(lián)村工程通過租賃、承包和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式進(jìn)行管理；單村供水工程，組建用水戶協(xié)會，推選責(zé)任心強(qiáng)，公道正派，懂技術(shù)的人負(fù)責(zé)管理；由政府授予特許經(jīng)營權(quán)。以企業(yè)、私人投資為主或股份制形式興建的供水工程，由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。單戶或聯(lián)戶工程，由縣或鄉(xiāng)級人民政府發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，實(shí)行自建、自有、自管、自用，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。通過分類管理，可以全面體現(xiàn)縣水行政主管部門在鄉(xiāng)村供水工程中的唯一主導(dǎo)地位，管理觸角延伸到毎一個角落，為規(guī)范化經(jīng)營管理、高效益滾動發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3 飲水工程的價(jià)格

我們堅(jiān)持把合理確定水價(jià)，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收和管理作為推動工程良性運(yùn)行的杠桿。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水價(jià)格。由縣價(jià)格主管部門會同水行政主管部門制定，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。并切實(shí)抓好計(jì)量管理，大力推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用水。容量水費(fèi)（即基本水價(jià)）部分在于鼓勵農(nóng)民使用潔凈健康的水，遠(yuǎn)離不安全的飲用水；計(jì)量水價(jià)部分是為了倡導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)約用水。供用水量、水費(fèi)收交實(shí)行合同管理，讓用水戶喝明白水、交明白錢。

1劉子維.福建省新農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)制研究[J].中國水利，2011，7：45-47.

2陳子年，徐建求，曾國棟.改善民生實(shí)施農(nóng)村飲水工程[J].湖南水利水，2008，5：33-35.