認(rèn)知與感知戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

董錫健

今年5月30日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過了《十二五國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出了“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、以及新能源汽車”等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與主要任務(wù)。

按理說《規(guī)劃》的獲批與發(fā)布，會(huì)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)界與工業(yè)經(jīng)濟(jì)界引起熱議與反響，然而事實(shí)上《規(guī)劃》的通過與公布，并未想象中那樣在各地引起特別關(guān)注，而似乎比較平靜。經(jīng)筆者向產(chǎn)經(jīng)界初步探究分析，是因?yàn)檫@幾年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在業(yè)界早就耳熟能詳了，而且各地也都已實(shí)質(zhì)性地“干”開了，并且干得“熱火朝天”，因此各地并未特別在乎《規(guī)劃》的獲批與通過。

培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為我國(guó)在本輪國(guó)際金融危機(jī)背景下，繼四萬億投資與十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后的新一代刺激經(jīng)濟(jì)的方案，是2009年提出的。2009年，溫家寶總理主持召開了三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，先后約請(qǐng)了47名中科院院士和工程院院士，大學(xué)和科研院所教授、專家，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人，就“新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)”等七個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了意見和建議，在隨后公布的會(huì)議公告中，該七大產(chǎn)業(yè)便被表述為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”（注：以后又進(jìn)行了調(diào)整，將原先的“生物育種”與“新醫(yī)藥”，整合為“生物產(chǎn)業(yè)”，將“電動(dòng)汽車”調(diào)整為“新能源汽車產(chǎn)業(yè)”，而將“信息產(chǎn)業(yè)”明確為“新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)”；另增加了“高端裝備制造產(chǎn)業(yè)”）。

而后，各地聞風(fēng)而動(dòng)，迅速予以聚焦對(duì)標(biāo)，很快在各地緊鑼密鼓編制的“十二五”規(guī)劃中，醒目地出現(xiàn)了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”這個(gè)全新概念，而且清一色地將“培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”列入了各地“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求的“重中之重”，其“滲透度”與“覆蓋面”幾乎遍及各省市、區(qū)縣，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，很快，在不到兩年中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展遍布全國(guó)，且成為各地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“產(chǎn)業(yè)時(shí)尚標(biāo)簽”與“新型工業(yè)的風(fēng)向標(biāo)”。

縱觀全國(guó)各地發(fā)展與布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢(shì)，目前至少有90%的省市地區(qū)，聚焦“新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)”；80%的省市地區(qū)選擇“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”；凡是與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的地區(qū)，無論是整車還是零配件產(chǎn)地，全部冠以“新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地”，最有意思的是凡“?！北亍帮L(fēng)”，國(guó)內(nèi)臨海涉海地區(qū)無一例外地都在發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，以致舉國(guó)上下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局比比皆是，布點(diǎn)更是星如棋布。最讓人感到困惑的是，許多高強(qiáng)度、大力度地布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，還不同程度地出現(xiàn)了“爭(zhēng)資金、搶項(xiàng)目，重復(fù)建設(shè)、拼政策”的激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

記得，兩年前筆者應(yīng)邀去中原講課，其間與某地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)交流時(shí)獲息，該地區(qū)正在全方位、爭(zhēng)先恐后地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有的地市選擇六項(xiàng)、有的地區(qū)卻全面開花，其勁頭、勢(shì)頭與力度著實(shí)讓筆者驚呀。當(dāng)問起，當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資主體、產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)訴求目標(biāo)、培育發(fā)展規(guī)模，以及如何與周邊地區(qū)“錯(cuò)位”發(fā)展等具體問題時(shí)，得到的回答，基本都是“不了解、不清楚”；當(dāng)問到，如何理解與認(rèn)知戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，幾乎沒人講得清楚，多半僅是從字面上理解“戰(zhàn)略”與“新興”，而對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的門類細(xì)化與具體目標(biāo)訴求，心里更是“無譜”，大多發(fā)展驅(qū)動(dòng)都是“隨大流”，具有很大的盲目性。由于各地發(fā)展布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的盲動(dòng)性，致使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)家層面上的發(fā)展《規(guī)劃》還剛通過出爐，各地已經(jīng)全面進(jìn)入“紅?！?，步入“春秋時(shí)代”。

誠(chéng)然，面對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局的變動(dòng)與面臨全球新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，我們加快培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是無可厚非的，但是我們首先要認(rèn)知戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵與屬性，然后才能根據(jù)各地的實(shí)際與稟賦資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、綜合實(shí)力的實(shí)情，聚焦產(chǎn)業(yè)，優(yōu)選門類，揚(yáng)長(zhǎng)避短，進(jìn)行科學(xué)有序的布局與發(fā)展。

首先，我們須認(rèn)識(shí)或認(rèn)知什么是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是以重大技術(shù)創(chuàng)新與滿足重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用、市場(chǎng)潛力巨大，且有指標(biāo)意義的示范性產(chǎn)業(yè)。綜合有關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家的觀點(diǎn)，認(rèn)為列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該具有五方面的要素特征：①千億以上的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；②五至十年的導(dǎo)入與成長(zhǎng)期；③具有自主話語權(quán)、獨(dú)到解讀力與示范意義；④擁有廣闊的國(guó)際或內(nèi)地市場(chǎng)及前景；⑤能夠拉動(dòng)或帶動(dòng)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈；

其次，要從本地實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，彰顯比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)有序，且“錯(cuò)位”地發(fā)展與布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

在這方面江蘇省與上海市在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的做法、經(jīng)驗(yàn)及其成功實(shí)踐，值得各地參照與借鑒：

一、江蘇：以優(yōu)勢(shì)實(shí)力城市為基地，“一城一業(yè)”有重點(diǎn)有特色，著力培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

江蘇省將培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，列為培植江蘇長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措。江蘇省為了布局落實(shí)好全省的“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，合理布局，凸現(xiàn)重點(diǎn)，彰顯特色，精心制定實(shí)施“十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的定城專項(xiàng)“推進(jìn)方案”，把全省的總體發(fā)展戰(zhàn)略，作為逐項(xiàng)戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)，分解到相對(duì)應(yīng)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)城市，具體布局陣勢(shì)是：南京/主攻“軟件與智能電網(wǎng)”、蘇州/主攻“納米技術(shù)”、無錫/專攻“物聯(lián)網(wǎng)”、常州/攻略“智能裝備”（機(jī)器人）、鎮(zhèn)江/專攻“新型材料”、泰州/專攻“中國(guó)醫(yī)藥城”，揚(yáng)州/力攻“新光源”、南通/專攻“海工平臺(tái)”、徐州/主攻“先進(jìn)裝備制造”、蘇北地區(qū)/力拓“特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，十大城市與地區(qū)構(gòu)就了江蘇全省培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“全景圖”。

二、上海：培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

（1）主體發(fā)展思路明確：堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突破、示范應(yīng)用、引領(lǐng)發(fā)展的原則，深度對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，主動(dòng)作為，有舍有取，突破瓶頸，擴(kuò)大應(yīng)用，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；

（2）選擇聚焦產(chǎn)業(yè)明了：上海培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體訴求目標(biāo)：著力發(fā)展七大戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。具體分“發(fā)展”與“培育”兩大部類：第一部類：重點(diǎn)發(fā)展五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中包括：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等；第二部類：積極培育兩大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中包括：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等；此外，提出了舉全市之力，重點(diǎn)攻略的13個(gè)“專項(xiàng)工程”，其中包括：大規(guī)模集成電路、民用航空、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、下一代網(wǎng)絡(luò)、新型顯示專項(xiàng)、智能電網(wǎng)、新能源高端裝備、智能制造、新能源汽車與汽車電子、衛(wèi)星導(dǎo)航專項(xiàng)、生物醫(yī)藥與醫(yī)學(xué)裝備、電子商務(wù)與新型貿(mào)易現(xiàn)代化等專項(xiàng)工程；

（3）培育發(fā)展路徑明晰：“十二五”期間，上海工業(yè)將結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略與上海實(shí)際，大力推進(jìn)“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增”、“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)倍增”和“先進(jìn)性制造業(yè)提升”（即“雙倍增－提升”），促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

基于上述，筆者建言各地在培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，可以力求做到以下四點(diǎn)：

①主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略層面的新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先在本地區(qū)“高新區(qū)”、“經(jīng)開區(qū)”等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)載體布局立項(xiàng)，以獲求與國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略對(duì)接、嫁接與鏈接的互動(dòng)發(fā)展效應(yīng)。

②通過對(duì)本地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與優(yōu)化升級(jí)，爭(zhēng)取與國(guó)家與本省市著力培育與發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主動(dòng)對(duì)接與互動(dòng)鏈接；同時(shí)，通過“接天線、取名份、占先機(jī)”以旨獲求“同心圓”發(fā)展的名份效應(yīng)。

③積極作為，主動(dòng)彰顯與凸現(xiàn)本地區(qū)的綜合資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)域優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取將體現(xiàn)國(guó)家意志的“創(chuàng)新型”、“先導(dǎo)型”、“樣本型”，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在本地區(qū)“先行先試”，以取得率先示范的話語權(quán)。

④認(rèn)真處理好“政府、企業(yè)、市場(chǎng)”三者關(guān)系，協(xié)力發(fā)展本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：一是合理布局，從實(shí)現(xiàn)出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，避免一轟而起，急于求成；二是著力培育與創(chuàng)造國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，讓更多的新興產(chǎn)業(yè)成果為國(guó)內(nèi)共享；三是引導(dǎo)企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體、創(chuàng)新成果應(yīng)用主體，保護(hù)企業(yè)自主創(chuàng)新的原動(dòng)力。

（作者系上海市綠色工業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海工業(yè)發(fā)展咨詢有限公司總經(jīng)理）