創新企業的普法教育

徐建祺

何把第六個五年普法教育的要求落到實處，并使我們國家經過長期不懈的努力已經建立起來的完備的法律得以嚴格執行，法的精神能真正得以體現，筆者認為：我們缺乏的不是法律，而是缺乏法律的嚴格執行力，因此容易形成無視法律的一些事情的發生，而在普法教育中，應當把突破重點、難點和盲點等薄弱環節作為普法教育工作的重心，通過攻克薄弱環節來提升“六五”普法教育的質量。

一、普法教育薄弱環節幾種表現及其對普法教育質量的制約

在改革開放、建立社會主義市場經濟和構建社會主義和諧社會的大環境下，經濟轉型、企業轉制、各種利益關系重新調整，人流、物流、信息流成為各種利益調整的主要特征，社會矛盾比較突出。在這樣的大背景下，我們開展的普法教育就很難適應社會發展變化的形勢，因而在實施普法教育中就出現了對一些重點對象抓而不緊、對工作難點缺少辦法和對盲點部位教育不到位等薄弱環節。其表現：

一是領導干部學法抓而不緊。領導干部是社會管理的決策者。他們的法律素質和學法質量直接關系到一個地區、一個部門和一個單位的學法熱情，關系到所屬地區和部門的法治化建設水平。因此，以往在推進普法中一直把領導干部學法用法作為重中之重來抓。

二是流動人員和外來務工人員法制教育難落實。隨著市場經濟的快速發展，人口流動已經成為趨勢。上海目前就有外來人口近三分之一，其中就有大量的流動人口。他們一方面為上海的經濟發展做出了重要貢獻，另一方面也給社會治安帶來了壓力，外來人員發案率始終居于高位，這也是不爭的事實。

三是中小私營企業法制教育存在盲點。比如，許多進入我們水產市場的私營業主，就有一些業主本身素質不高，法制概念薄弱，因而對自身的法律學習和對員工的法制教育難以落實，勞動合同糾紛、勞資糾紛、非法用工等問題時有發生。實行政企分開后，政府又缺乏對中小私營企業有效的教育管理手段，工作難以滲透，以致普法教育在中小私營企業中存在盲點，欺行霸市，擾亂市場的情況時有發生。

二、以法制提升普法教育質量

筆者以為應當下大力氣建立一套有效的法律保障制度，以提升普法教育質量。在建立法律保障制度中，應構建以下四個保障機制：

一要構建普法教育組織保障機制。首先要從法律制度上確立組織保障機制。不僅要求各地區、各部門、各單位都要建立普法組織機構，而且還要賦予其相應的職能和權限，不能讓普法機構成為擺設。目前，絕大多數單位都有普法的組織機構，但事實上一些單位的普法機構作用不大，工作推進不力，普法教育的質量難以保證。因此，必須通過法律制度的形式來確立普法組織機構的職能和權限，讓它們真正在全民普法中發揮服務和保障作用。

二要構建普法教育責任機制。全民普法教育是全社會的共同責任，必須要全社會來共同參與。這一方面需要全體公民的自覺行動，另一方面又需要通過法律制度來明確各自的責任，否則共同責任就會成為一句空話。因此，必須要通過建立法律制度來構建有關各方的責任體系，真正做到“違法必究，執法必嚴”，這樣才能做好普法教育工作，普法教育的質量才能提高。

三要構建普法教育資源整合機制。在教育的手段上，普法教育與黨的路線方針政策教育、科學文化知識教育和思想道德教育具有一定的相通性，擁有的資源可以共享。但是在實際工作中，部門之間不溝通、開展工作單打一的現象比較普遍。因此，必須樹立“大普法”觀念，通過建立法律制度的形式來整合資源，這樣，普法教育才能與其他教育互為融通，協調發展，普法教育的質量才能夠提高。

四要構建有效的普法教育考評機制。在普法教育的實踐中，都有一定的考評機制，但實際考評的效果不是很好，影響了普法質量。因此，要從法律制度上對普法教育的考評機制予以確認，同時從政府的角度解決部門考核、多頭考核和重復考核等問題，把一切考核納入到物質文明、政治文明和精神文明考核的軌道上來，增強考核的權威性。這樣，才能夠保證普法教育與其它工作協調發展，才能促進普法教育質量的提高。

三、創新為確保普法教育質量提供動力

一要把握“三個理念”，努力實現理論創新。一是要堅持構建和諧社會的理念。我們要構建的和諧社會是變革中的和諧社會，是發展中的和諧社會，是維護公平和公正的和諧社會，是正確反映和兼顧各方面利益的和諧社會，是正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾、妥善協調各方面的利益關系、保持社會安定團結的和諧社會，而這一切都需要努力通過法治的手段去實現。二是要堅持科學發展觀的理念。科學發展觀的本質和核心是以人為本，把人的利益作為一切工作的出發點和落腳點。要把提高公民的法律素質，促進人的全面發展作為“六五”普法教育工作的基本目標，加強發展經濟、公民權利義務和人口、資源、環境等可持續發展方面法律法規的宣傳教育，加強群眾關注的熱點、難點問題的依法專項治理，切實維護好人民群眾的根本利益。三是要堅持增強黨的執政能力的理念。黨的執政能力的體現者基本上都是國家各級機關、各部門、各行業的領導干部和公職人員。領導干部和公職人員法律素質的高低，能否依法辦事和公正執法，直接影響著法律的實施，影響著黨的執政能力的體現，也影響著依法治國的進程。因此，在制定“六五”普法規定時，強調提高領導干部和公職人員的法律素質，強調提高其依法執政、依法行政的能力和水平，是提高黨的執政能力的關鍵。四是要樹立法律至上的理念。經過長期不懈的努力，我國已經建立了完備的法律體系，這是國家法制建設的偉大成果。要把這些法律在實際司法過程中運用好、落實好、執行好，又使廣大公民遵守好，法律的崇高地位必須無條件的得到尊重，無論是個人和執法機關都不能挑戰和褻瀆法律的尊嚴。

二要樹立創新理念，拓展法制宣傳形式。一是在傳統形式與現代手段的結合上突出現代手段。隨著現代科技的迅猛發展，人們的生活進入了數字和網絡時代，影視、網絡等傳媒成為人們生活中不可或缺的部分，在法制宣傳教育中越來越突顯出其優勢和作用。我們要充分發揮現代傳媒的優勢，鼓勵、引導、支持有關傳媒辦好法制欄目（網頁）、節目，圍繞人們普遍關心的熱點、難點問題，通過以案釋法、文藝作品等人們易于接受的方式普及法律知識，宣傳法治精神，做到入耳入腦。二是在集中教育和日常宣傳的結合上重視日常宣傳。誠然，利用各種紀念日開展大規模的宣傳活動易于產生影響，營造氛圍。但是，法制宣傳教育更需潛移默化和點滴滲透，因而要注重日常宣傳教育，使人們在濃厚的法律文化氛圍中切身感悟到法律的真諦，進而提高全民法律素質。三是在法制宣傳教育與法治實踐的結合上注重法治實踐活動。法制宣傳教育的最終目的是運用法律參與社會實踐。所以，要引導和指導公民積極參與立法活動，領悟法律的本意；推進執法、司法公開，把執法和司法的過程變為法制宣傳教育的過程；強化和規范各類法律服務，把維權和調處矛盾糾紛的過程作為普及法律知識、增強法律意識的過程，使法制宣傳教育植根于法治實踐之中。一次良好的法治實踐本身就是最有效的法制宣傳教育，其效果遠遠勝過數次空洞的說教。當然，如果條件允許，設立普法教育學校，進行全員輪訓，其效果會事半功倍，就像當年企業開展青工輪訓，取得的實際效果是十分明顯的，一些受過當年教育的人員至今仍舊受益。

三要創新普法教育的用人機制。全民普法是一項偉大的事業，需要大批人才從事這項工作。要通過多渠道、多途徑創建普法宣傳員隊伍，調動各方面的力量為普法教育服務。如組建法律志愿者隊伍等。通過創新普法教育的用人機制，讓越來越多的人投身到普法教育的大潮中來，確保全民普法教育這一偉大事業獲得如期效果。

（作者系上海水產勞動服務有限公司總經理、黨總支書記）