日本如何扶植中小企業

李松林

以提升中小企業經營能力為目標的強化經營支援體制計劃，提升中小企業技術能力的研究開發計劃以及促進中小企業開展新業務、幫助中小企業開辟銷路的計劃。

年初，日本中小企業發展呈復蘇趨勢，但是，日本大地震導致以東北沿岸為中心的地區不僅遭受了地震帶來的重大災害，還出現了核泄漏事故、電力供給不足等種種負面因素，中小企業經營情況出現大幅惡化。隨后的日元升值、原油價格飆升等不利因素，使日本中小企業發展的風險很大。為此，日本政府制定系列相關支援政策以鼓勵、幫助中小企業走出困境。

第一，從中小企業的立場出發，為了營造便于創業、拓展新業務的發展環境，政府制定一系列計劃：以提升中小企業經營能力為目標的強化經營支援體制計劃，提升中小企業技術能力的研究開發計劃以及促進中小企業開展新業務、幫助中小企業開辟銷路的計劃。

第二，為了協助中小企業的人才培養、確保中小企業擁有足夠的人才，制定中小企業人才培養計劃。

第三，為了補充中小企業海外發展支援體制，制定支援中小企業海外發展等計劃。

第四，為了讓中小企業對當地和社會做出更多貢獻，政府將盡力為其營造公平公正的市場環境，促進中小企業貿易公平化、積極開發當地社區商業街。

此外，為了讓中小企業更好地適應經濟和社會環境的變化，日本政府把重組支援計劃等作為重要政策課題，同時，大力推動本國經濟社會從日本大地震中迅速恢復，確保中小企業穩健發展。

中小企業在日本國民經濟中占有極其重要的地位。據統計，目前日本中小企業已達469萬家，占企業總數的99.7%，占就業崗位總數的70.2%，中小制造企業創造附加值占制造業總附加值的57.7%。日本政府全力扶助中小企業發展，在經濟產業省設立了中小企業廳，還依據《中小企業基本法》設立了具有各種職能的審議會，包括中小企業政策審議會、中小企業經營領域調整審議會、中小企業現代化審議會、中小企業穩定審議會等。這些作為總理大臣或省、廳首長的咨詢機構，負責研究審議有關中小企業的政策和法律。政府從財政預算中拿出大量資金，建立了一批自上而下的官助民辦、官辦民營或官民協辦的遍及全國的管理機構網絡，即由中小企業廳、中小企業廳派生機構、中小企業審議會、社會團體與企業聯合會構成的管理組織體系。與此體系并行的是遍及全國的中小企業情報網絡，它們收集國內外與中小企業有關的各種經濟、技術資訊，并通過中小企業地區情報中心和各地的中小企業局，將資訊提供給中小企業。

資金短缺幾乎是世界所有中小企業普遍存在的問題。因為在一般信貸市場上，中小企業由于自有資本金少、信用度不高、經營風險較大，很難獲得貸款，即使有些中小企業能夠獲得貸款，也要比大企業多付利息。日本政府幫助中小企業解決融資問題主要是通過以下幾個方面來完成的。

第一，建立和完善中小企業信用擔保體系。1958年9月，日本政府頒布了《中小企業信用保險公庫法》，并依據該法成立了中小企業信用保險公庫（現為中小企業綜合事業團），各都道府縣均成立了信用保證協會，從而建立了中小企業信用擔保體系。該體系補充和完善了中小企業的信用制度，即在中小企業向金融機構融資時，由信用保證協會對其債務進行擔保，信用保證協會承保的債務再由中小企業信用保險公庫進行保險，以順暢中小企業的融資渠道。中小企業綜合事業團的主要職能就是對中小企業的債務保證進行保險，并向信用保證協會融通其所需資本。其資金來源主要有資本金、政府投資的保險準備金、保費收入、信用保證協會回收債務時繳納的款項。資金主要用于保險業務，即向擔保中小企業債務的信用保證協會提供擔保債務保險。信用保證協會由各地方政府出資，并接受中小企業綜合事業團的貸款援助，主要負責對中小企業債務進行擔保。

第二，完善中小企業信用擔保制度。在日本，由政府和銀行共同出資成立的中小企業信用擔保公司，負責對中小企業申請貸款提供擔保。信用擔保公司在全國設有52個分支機構。它們在為中小企業的貸款提供擔保后，可以將相當于擔保貸款的金額轉到政府獨資的中小企業信用保險金庫進行再保險。當獲得貸款的中小企業償還貸款遇到困難時，可以從保險金庫領取相當于應償還金額70%—80%的保險金。在日本，不僅有政府全額出資成立的中小企業信用保險金庫，而且有民間的信用擔保協會。保險金庫和擔保協會訂立一攬子保險合同，只要在一定限額內，協會對某一企業的擔保便自動生效。目前信用保證協會提供的擔保額為：普通擔保(有抵押或有保證人)為4億日元，無抵押(有保證人)擔保為1.6億日元，無抵押無保證人擔保為2500萬日元，即中小企業最大可獲得5.85億日元的貸款擔保。

在日本，中小企業可以用持有的賒銷債權（包括應收的貨款、運輸費、診療費、工程費等）作為抵押向銀行申請貸款，信用保證協會對其進行債務擔保。此外，日本各地的信用保證協會還可以對凈資產3億日元以上的中小企業發行的企業債券進行信用擔保，這一制度為中小企業實現直接融資開辟了道路。擔保費用為年利率0.75%（有抵押）和0.85%（無抵押）。擔保額度為4.5億日元，如果加上一般擔保和無抵押擔保，最高擔保額度為5億日元。

第三，建立健全中小企業經營安全網，實行特別貸款制度。主要做法：一是設立中小企業經營支援貸款，幫助因經營暫時惡化資金周轉遇到困難的中小企業渡過難關；二是設立中小企業應對金融環境變化貸款，向因往來金融機構惜貸或經營失敗資金周轉陷入困境的中小企業發放周轉資金貸款；三是設立支持創業的特別貸款，為支持新開業和準備通過增加雇員進一步發展事業的中小企業提供貸款，以推動中小企業事業活動的順利發展。此外，還設立了中小企業破產對策貸款等。

第四，創設由信用保證協會為中小企業發行公司債（私募債）提供信用擔保的制度，為中小企業開辟直接融資的渠道，推動籌資多樣化。

（轉自《學習時報》）