上海轉型發(fā)展要處理好若干重大關系

郁鴻勝

上海要建設國際金融中心，就將金融中心的功能理解為金融產業(yè)的效能；上海要建國際航運中心，就理解航運中心就是海運物流和服務產業(yè)。這種將功能理解為效能的認識，就會直接影響上海轉型發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

型發(fā)展已經成為新世紀頭十年我國經濟最為關注的重要議題。今年全國“兩會”期間的政府工作報告，第一次將GDP增長主動調整到8%以下，為我國的轉型發(fā)展提供了一個高質量的增長空間。我認為，要達到這個目標，上海在未來的轉型發(fā)展中，關鍵是需要理清發(fā)展思路的若干重大問題，為上海的科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展奠定統(tǒng)一的認識基礎。上海轉型發(fā)展要著重研究五個方面的重大問題。

一是要處理好轉型發(fā)展的目標與目的的關系。在我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，許多城市都制定了城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標，確定了城市的功能定位。比如，上海要建設國際經濟中心城市、建設國際金融中心城市等等。因此，在國家提出轉型發(fā)展的戰(zhàn)略方針指導下，許多城市就將城市的發(fā)展目標認定為城市的轉型發(fā)展最終目標，這實際上是陷入了一個認識誤區(qū)。轉型是一個過程，轉型發(fā)展是一個經濟和社會結構不斷調整和深化的歷史過程。從上海執(zhí)行國家第一個五年計劃到第十二個五年規(guī)劃的近60年間，從重化工業(yè)為主導轉向以服務業(yè)為引導，經濟結構的調整以轉型發(fā)展為內容的過程，從來就沒有停止過。只不過不同的時期，轉型的目的有所變化，因此，轉型發(fā)展的內涵也發(fā)生了本質變化。因此，轉型發(fā)展只有最終目的，沒有終極目標。因為，不論在什么歷史階段，轉型是發(fā)展的適者生存法則。那么，在“十二五”期間，上海的轉型發(fā)展，如何梳理城市發(fā)展目標與轉型發(fā)展的目的關系呢？有幾個觀點需要辯晰。比如，為了達到城市的發(fā)展目標，可以采取不同的實現(xiàn)路徑，達到殊途同歸的目的。但是，如果按轉型發(fā)展的要求，就必須要按上海區(qū)域經濟發(fā)展的資源稟賦規(guī)律，以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型為前提來實踐轉型發(fā)展的目的，保持與城市發(fā)展目標與轉型發(fā)展目的的一致性。為此，確定上海城市轉型發(fā)展中，需要理清什么是城市的發(fā)展目標，什么是轉型發(fā)展的目的，在目標和目的不一致的情況下，目標服從目的。要以轉型發(fā)展的根本目的為宗旨，修正城市發(fā)展的目標。比如，上海“四個中心”建設是城市發(fā)展的目標，不是轉型發(fā)展的目的。上海轉型發(fā)展的目的在于，上海處于土地資源承載力和人口資源承載力的“兩力”高壓下，要探索一條適應消耗生態(tài)資源少，產業(yè)經濟效益高，吸納就業(yè)人口多的可持續(xù)轉型發(fā)展新路徑。

二是要處理好轉型發(fā)展的功能與效能的關系。上海的城市功能往往體現(xiàn)在城市發(fā)展的重要指標上。有何種城市指標就反映這個城市的發(fā)展功能，指標反映城市功能的體征，功能決定城市的發(fā)展方向。在轉型發(fā)展中，城市的管理者希望城市功能能夠體現(xiàn)轉型發(fā)展的內涵。但是，我們容易陷入一個認識誤區(qū)，誤將城市功能理解為城市產能，也就是產業(yè)效能。比如，上海要建設國際金融中心，就將金融中心的功能理解為金融產業(yè)的效能，上海要建國際航運中心，就理解航運中心就是海運物流和服務產業(yè)。這種將功能理解為效能的認識，就會直接影響上海轉型發(fā)展的戰(zhàn)略思路。應該看到，國家是賦予上海“四個中心”的功能建設，功能建設的內涵遠遠比發(fā)展金融、貿易、航運產業(yè)豐富的多。上海城市的功能建設，只要圍繞“四個中心”建設為核心，只要有利于生態(tài)環(huán)境建設和擴大就業(yè)，各類產業(yè)如戰(zhàn)略性新興產業(yè)、服務產業(yè)都可以發(fā)展。效能是為功能服務，功能是為目標服務，目標是為目的服務，目的是為轉型服務，轉型是為可持續(xù)發(fā)展服務。

三是要處理好轉型發(fā)展的結構與同構的關系。轉型發(fā)展的目的是保護生態(tài)環(huán)境，提高人們的生活和生存質量。反映在發(fā)展結構上就是產業(yè)結構的科學性。“一、二、三”產業(yè)結構比例科學，產業(yè)內部結構配置合理。我們要看到，上海的轉型發(fā)展是處于全國的轉型發(fā)展大背景中進行的。在轉型發(fā)展的大趨勢中，農業(yè)化轉向工業(yè)化、轉向城市化步伐加快，制造業(yè)轉向服務業(yè)、傳統(tǒng)服務業(yè)轉向現(xiàn)代服務業(yè)形勢逼人。在全國同步轉型發(fā)展中，將會產生轉型發(fā)展的產業(yè)同構化問題。重點是制造業(yè)的戰(zhàn)略性新興產業(yè)同構和服務業(yè)的同構。我認為，產業(yè)同構是一個時期結構調整出現(xiàn)的正常現(xiàn)象。我國幾十年來產業(yè)一直是處于同構時期，由于產生了同構，就有了產業(yè)競爭和創(chuàng)新，產業(yè)發(fā)展有了進步。在新一輪的轉型發(fā)展中，我們將看到，轉型發(fā)展的目的與過去在本質上是不一樣的。過去的結構轉型，是以城市的發(fā)展目標和功能導向為依據(jù)。只要符合城市發(fā)展目標和功能的產業(yè)，就是這個城市的轉型目標。于是就出現(xiàn)了不同城市的相同功能和發(fā)展目標。由于城市功能雷同，產業(yè)結構就會雷同，同構化就產生了。在新一輪的轉型發(fā)展中，是以國家戰(zhàn)略的資源、生態(tài)、環(huán)境和人口的可持續(xù)發(fā)展為目的，全國各地的轉型發(fā)展的目的高度一致性。因此，在轉型發(fā)展中，必將會產生經濟結構的同構性和趨同性。我們不能以產業(yè)的同構性為理由，認為這個城市可以發(fā)展的產業(yè)，其他的城市就不能發(fā)展這個產業(yè)。我認為，目前我們對轉型發(fā)展的產業(yè)認識的程度還不太高，也拿不出一定十分科學的轉型產業(yè)方案。因此，只要符合轉型發(fā)展的目的的產業(yè)，各個城市都可以發(fā)展，在發(fā)展中去發(fā)現(xiàn)市場，提高轉型發(fā)展的產業(yè)核心競爭力。

四是要處理好轉型發(fā)展的產業(yè)與就業(yè)的關系。轉型發(fā)展的內涵應該包括二層涵義。其一是結構轉型，按經濟社會歷史進步的序列劃分，從農業(yè)轉向工業(yè)，從工業(yè)轉向第三產業(yè)，這類轉型是經濟結構調整下的轉型。其二是增長轉型，通常是指經濟發(fā)展中走外延粗放型擴大再生產，還是走內涵集約型擴大再生產。這兩類轉型中，結構轉型是主要因素。因此，有何種經濟結構形態(tài)就決定了增長轉型的產業(yè)結構形態(tài)，有何種產業(yè)結構形態(tài)就決定了城市的就業(yè)結構形態(tài)。上海的產業(yè)結構調整目標幾乎到了世界最發(fā)達國家的標桿，但是上海的人口結構和就業(yè)結構到了我們難以掌控的局面。我們總是喜歡拿上海與國外發(fā)達國家和城市的產業(yè)與就業(yè)的案例作比較，殊不知，我們是拿著中國最發(fā)達城市去與一個發(fā)達的國家作比較，雖然統(tǒng)計數(shù)據(jù)一樣，但是發(fā)展的內涵不一樣。發(fā)達國家整體水平比較高，在區(qū)域的產業(yè)和就業(yè)上的差異不會向我國區(qū)域發(fā)展的差異那樣大。因此，對發(fā)達國家來說，如果產業(yè)轉型引發(fā)的就業(yè)轉型矛盾，一般都會是全國性的問題，國外發(fā)達國家轉型發(fā)展的許多矛盾將從國家戰(zhàn)略中去破解。但是，對我國來說，由于我們是一個區(qū)域經濟發(fā)展極不平衡的國家，經濟結構、產業(yè)結構和人口結構差異很大。上海的轉型模式受到了國內人口遷移的影響。我國流動人口2.11億人，上海成為吸納流動人口的第四大省（市）。因此，轉型發(fā)展不但要考慮產業(yè)，更要考慮就業(yè)，產業(yè)轉型不是越高越好，金融大廈不是越多越好。每年幾十萬人不斷涌入上海，成為上海新市民。上海的發(fā)展轉型要選擇的產業(yè)類型，即要選擇在國際上最先進的戰(zhàn)略性、新興性、前瞻性產業(yè)，也要選擇能夠托起2000多萬人的居民生活和就業(yè)的產業(yè)。單靠現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)等等是遠遠不夠解決上海的就業(yè)結構問題。上海轉型發(fā)展的關鍵是要解決民生問題，只要人均占有國土資源最少，影響生態(tài)環(huán)境建設最小，有利于充分就業(yè)的產業(yè)，就是上海要鼓勵的轉型發(fā)展產業(yè)。

五是要處理好轉型發(fā)展的資源與財源的關系。轉型發(fā)展的宗旨是在科學合理的占用自然資源情況下，講求有質量的增長。也就是說，GDP總量擴大和增長速度，以及地方政府的財稅收入、企業(yè)的利潤都應該通過智慧創(chuàng)新、科學技術獲得，而不應該是依靠土地資源的減少，水、大氣、固體廢棄物等環(huán)境的破壞取得。應該看到，這些年我國的區(qū)域發(fā)展到了一個增長怪圈。地方政府最終是以增加財政收入為目的，使用通常的方法是，通過投資、消費和外貿拉動國民生產總值的增長。殊不知，投資的無效GDP、土地資源的溢價拍賣、奢侈品的過渡資源性消耗等都會帶動GDP的快速增長，地方政府通過高增長的GDP，獲得了高增長的稅收，這樣產生的GDP是無質量的GDP，地方政府獲取的稅收是不可持續(xù)的稅收，即使稅惠于民，也是在損益自然資源和犧牲環(huán)境為代價換來的。從長遠看，最終還是侵害了社會廣大人民的生態(tài)利益。為此，自然資源的保護是第一位的。要在轉型發(fā)展中即要保護又要發(fā)展，唯一的路徑就是以創(chuàng)新驅動方式，通過應用科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來增加國民財富惠及民生。

（作者系上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所所長）