村委會已盡義務(wù)，為何無權(quán)獲得“五保戶”財產(chǎn)

程成

在農(nóng)村，老年、殘疾的村民，若無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，有權(quán)享受吃、穿、住、醫(yī)、葬方面的“五保”供養(yǎng)待遇。而只要村委會對“五保戶”生前給予供養(yǎng)，等“五保戶”過世后即有權(quán)獲得其財產(chǎn)。但現(xiàn)實中，卻有一些已盡義務(wù)卻無法獲得財產(chǎn)的情形，這是為什么？

【案例1】鰥寡的李大爺曾經(jīng)與村委會達(dá)成書面協(xié)議，由村委會對其“五保”，等李大爺百年之后，其居住的一棟小樓即歸村委會所有。2012年元月，李大爺去世后，村委會正式接管了小樓。可僅過半個月，李大爺?shù)牡艿鼙阏业酱逦瘯Q小樓根本不是李大爺?shù)模菍儆谒校⒊鼍吡朔慨a(chǎn)證，明確要求村委會交出小樓。村委會不肯讓步，雙方最終成訟。法院經(jīng)審理，判決村委會將小樓交還李大爺?shù)艿芩小?/p>

【點評】《物權(quán)法》第十七條、第三十九條分別規(guī)定：“不動產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證明。”“所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”既然房產(chǎn)證已確定小樓歸李大爺?shù)牡艿芩校砻鞯艿懿庞袡?quán)支配小樓，村委會與李大爺所達(dá)成的協(xié)議因已侵犯李大爺?shù)艿艿臋?quán)益而無效。就無效民事行為，《民法通則》第五十八條、第六十一條已經(jīng)明確規(guī)定，自行為開始時起，即沒有法律約束力，當(dāng)事人因該行為取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還給受損失的一方。本案的教訓(xùn)在于：與“五保戶”簽訂財產(chǎn)遺贈方面的協(xié)議時，務(wù)必查清財產(chǎn)的真正歸屬。

【案例2】早在2009年元月，71歲的黎大爺與所在村委會簽訂了一份《協(xié)議書》，言明：由村委會負(fù)責(zé)給予黎大爺生活照顧和物質(zhì)幫助，具體事項委托養(yǎng)老院進行，所需費用由村委會承擔(dān)，黎大爺?shù)姆课輾w村委會所有。協(xié)議執(zhí)行至2011年6月，黎大爺在侄子的勸導(dǎo)下，隨侄子一同生活，村委會未再承擔(dān)任何費用。2012年2月，村委會將黎大爺?shù)姆课葙u給他人，黎大爺獲悉后要求返還，因被拒絕而引發(fā)訴訟。法院判決認(rèn)為，村委會應(yīng)當(dāng)將房屋退回給黎大爺。

【點評】盡管黎大爺與村委會所簽訂《協(xié)議書》中已經(jīng)明確約定房屋歸村委會所有，但《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中也已規(guī)定，不得在“五保戶”去世前處理其財產(chǎn)。即在黎大爺去世之前，村委會只能是其房屋管理人，而無權(quán)提前處理黎大爺?shù)姆课荨！逗贤ā返谖迨l（項）規(guī)定，“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”的合同無效。村委會在黎大爺死前即將房屋賣給他人，因明顯違反《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中的強制性規(guī)定，改變了“五保”的福利性質(zhì)，也損害了黎大爺?shù)暮戏?quán)益，無疑當(dāng)屬其列。當(dāng)然，鑒于黎大爺“撕毀”合同，村委會有權(quán)要求其退回相關(guān)費用。

【案例3】邱大娘生前所有花費由村委會負(fù)責(zé)，但村委會與邱大娘之間并沒有就財產(chǎn)歸屬達(dá)成過任何協(xié)議。2012年3月初，邱大娘去世后，村委會將其房屋改造成村辦企業(yè)工廠。誰知遭到居住在外地的邱大娘哥哥阻撓，提出他是邱大娘財產(chǎn)的唯一法定繼承人，房屋應(yīng)當(dāng)由其繼承。未料，法院也支持了邱大娘哥哥的訴訟請求。

【點評】雖然國務(wù)院于1994年1月23日發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第十九條規(guī)定：“五保對象死亡后，其遺產(chǎn)歸所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有”，但該規(guī)定在2006年3月1日起施行的新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中已被刪除，即自新條例實施之日起，“五保戶”的遺產(chǎn)不再當(dāng)然地歸村委會所有。而《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈繼承法〉若干問題的意見》第55條規(guī)定：“集體組織對‘五保戶實行‘五保時，雙方有扶養(yǎng)協(xié)議的，按協(xié)議處理；沒有扶養(yǎng)協(xié)議，死者有遺囑繼承人或法定繼承人要求繼承的，按遺囑繼承或法定繼承處理，但集體組織有權(quán)要求扣回‘五保費用。”