齊抓共管 建立健全學(xué)前教育公共服務(wù)體系

黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育的發(fā)展，提出“10年內(nèi)要基本普及學(xué)前教育”。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步增加財(cái)政投入，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，加快建立學(xué)前教育公共服務(wù)體系，努力使每個(gè)適齡兒童都能接受良好的學(xué)前教育。”江西作為全國學(xué)前教育試點(diǎn)省，規(guī)劃2015年前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)一所公辦中心幼兒園。到2020年，學(xué)前二年平均毛入園率要達(dá)到82%。為更加全面地了解和分析學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，2011年5月，筆者深入到我省12所民辦幼兒園調(diào)研，與部分民辦幼兒園園長、教師、幼兒家長等進(jìn)行了座談、交流，聽取了來自教育、規(guī)劃、稅務(wù)、民政等相關(guān)部門及單位的情況匯報(bào)，獲得了很多第一手資料。現(xiàn)將我省學(xué)前教育基本情況，存在的問題以及發(fā)展學(xué)前教育的思考與建議綜述如下。

一、基本情況

近幾年來，在政府及有關(guān)部門的大力支持下，我省學(xué)前教育尤其是民辦幼兒園呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

1.數(shù)量規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)展，硬件設(shè)施不斷完善

我省現(xiàn)有學(xué)前三年適齡人口約180萬人，其中在園幼兒123.51萬人，比2000年翻了一番；學(xué)前兒童入園率68.62%，比2000年提高33.40個(gè)百分點(diǎn)。截至2010年底，全省共有各類注冊(cè)的幼兒園8518所，其中民辦幼兒園占全部幼兒園的95%。家庭作坊式的幼兒園除農(nóng)村地區(qū)外正不斷萎縮，取而代之的是設(shè)施完善、規(guī)模相當(dāng)?shù)拇笮兔褶k幼兒園，尤其是城區(qū)新建的民辦園，硬件設(shè)施普遍較好。0~3歲兒童早期教育也得到重視，部分幼兒園開辦了小小班、娃娃班、親子班，滿足了社會(huì)需要。

2.辦學(xué)理念趨向科學(xué)，辦園行為逐步規(guī)范

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民辦園中涌現(xiàn)出一批懂教育、善經(jīng)營的管理者，無論是理論前沿還是發(fā)達(dá)地區(qū)的教育實(shí)踐，都成為他們關(guān)注的熱點(diǎn)，開始比較注重謀求幼兒園的長期效益與發(fā)展。主管部門對(duì)民辦幼兒園的督導(dǎo)評(píng)估，促進(jìn)了民辦幼兒園管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，民辦幼兒園的教學(xué)管理水平有了明顯提高。

3.公辦園條件逐步改善，示范指導(dǎo)作用明顯

近幾年來，全省各級(jí)政府大多在硬件設(shè)施和教師配備上加大了對(duì)公辦園的支持力度，不僅增加了容量，部分緩解了城區(qū)幼兒入園難的矛盾，也在教學(xué)方法上對(duì)民辦幼兒園起到了示范指導(dǎo)作用。

4.民辦園教師專業(yè)水平有所提高，保教質(zhì)量逐步提升

我省民辦園及其專業(yè)教師經(jīng)歷了從小到大、從無到有的過程。由于新建民辦園準(zhǔn)入門檻不斷提高，促使了民辦園更加重視軟件建設(shè)，對(duì)教師的學(xué)歷、能力等要求也都相應(yīng)提高，接受專業(yè)訓(xùn)練的教師比例逐年上升，隨著新理念、新方法的引進(jìn)，保教質(zhì)量逐步提升。

二、存在的主要問題

1.公辦園過少，入園率偏低

全省現(xiàn)有公辦幼兒園數(shù)僅占全部幼兒園總數(shù)的5%，在園幼兒67.2萬人。學(xué)前兒童入園率全省180萬適齡幼兒，現(xiàn)平均入園率只有68.62%，到2020年，要達(dá)到全省學(xué)前一年毛入園率95%、學(xué)前二年毛入園率82%、學(xué)前三年毛入園率72%的要求還有相當(dāng)大的差距。

2.專業(yè)教師奇缺，畢業(yè)生流失嚴(yán)重

國家規(guī)定學(xué)前教育成班率大班35人，中班30人，小班25人；每班要配備2教1保，即2名專業(yè)教師，1名保育員。按此要求，我省現(xiàn)有123.51萬在園幼兒，需要學(xué)前教育專業(yè)教師8.23萬人（不含保育員4.12萬人），實(shí)際只有4.33萬人，達(dá)標(biāo)率僅52.6%；而且，幼教專業(yè)畢業(yè)占專任教師比例不到40%。民辦園大都每班只有1個(gè)教師兼保育員。因缺乏優(yōu)質(zhì)教師資源，不少民辦園出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的學(xué)前教育小學(xué)化和教育科研薄弱等問題。造成這一現(xiàn)象的主要原因：

一是本地工資偏低，大量畢業(yè)生流向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。抽樣問卷調(diào)查顯示，本地民辦園教師的工資在1000元以下的教師占61%，工資在2000元以上的教師僅占3%，而發(fā)達(dá)地區(qū)畢業(yè)生試用期的工資在1500~1800元，正式聘用后，工資均在2000元以上，致使大量學(xué)前教育畢業(yè)生流向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

二是我省學(xué)前教育專業(yè)的培養(yǎng)院校因硬件所限，難以承擔(dān)大量的培養(yǎng)任務(wù)。我省正規(guī)院校能夠培養(yǎng)學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生的院校很少，且本科生畢業(yè)后也不愿意到農(nóng)村幼兒園尤其是民辦園工作。部分中職學(xué)校只有三年制幼師，除了將近一年的實(shí)習(xí)，在校學(xué)習(xí)時(shí)間較少，專業(yè)訓(xùn)練很難達(dá)到要求。

三是社會(huì)保障體系不健全，教師跳槽頻繁。不少人認(rèn)為幼兒教師的職業(yè)是“吃青春飯”，根據(jù)對(duì)上饒縣臭寶寶幼兒園等民辦幼兒園的抽樣調(diào)查表明，56%的教師反映民辦幼兒園沒有為其購買任何保險(xiǎn)，也不能享受公辦園教師的評(píng)定職稱等待遇；工作壓力大、待遇偏低等造成不少教師頻繁跳槽；民辦園與教師沒有簽合同的占32%，簽一年合同的占43%，簽三年以上合同比例不到7%；69%的教師有跳槽經(jīng)歷，少數(shù)人三年內(nèi)換過4~5次幼兒園。

四是在職教師學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，能力難以提升。據(jù)對(duì)部分民辦園教師的問卷調(diào)查，選擇“很愿意”或“接受培訓(xùn)的愿望”比例為100%，顯示了民辦園教師在保教實(shí)踐中切實(shí)感受到自身素質(zhì)亟待提高。但民辦園教師往往因?yàn)榕嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)無處報(bào)銷和沒有正規(guī)途徑進(jìn)修培訓(xùn)，而導(dǎo)致能力難以提升。

專業(yè)幼兒教師奇缺和家長受“孩子不能輸在起跑線上”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，造成的最大危害是智力開發(fā)過早，幼兒教育小學(xué)化，很不利于幼兒身心健康發(fā)展。與此同時(shí)也導(dǎo)致了買賣幼師文憑的現(xiàn)象不斷發(fā)生，有的私立職業(yè)學(xué)校，甚至有幼師培養(yǎng)資格的公辦學(xué)校不顧培訓(xùn)效果，不設(shè)入學(xué)門檻，無需到校學(xué)習(xí)，只要交錢，即可辦理省教育廳備案的中等幼師專業(yè)畢業(yè)證書，如此出爐的幼兒教師，后患無窮。

3.存在安全隱患

民辦園長期存在的安全隱患主要有：一是接送幼兒的校車往往車況較差，超載現(xiàn)象較多，車上無專職人員照料，一旦出事，后果嚴(yán)重；二是活動(dòng)場所狹小，不利于幼兒身心發(fā)展；三是若把關(guān)不嚴(yán)，過期、劣質(zhì)食品很容易出現(xiàn)在餐桌上。

4.監(jiān)督管理滯后，無證辦園現(xiàn)象普遍

目前全省4456.75萬人口中，農(nóng)村人口2493.1萬人，占總?cè)丝?5.94%，而其中外出農(nóng)民工達(dá)695.7萬。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村留守兒童不斷增多，由于需求量大和監(jiān)管不到位，目前全省53.6%的農(nóng)村幼兒園竟然都沒有辦學(xué)資質(zhì)，過半幼兒園屬于無證辦學(xué)，許多幼兒園就是農(nóng)村青年利用自家的院子搭建而成，教師多數(shù)沒有取得資格證書。我國幼兒園的審批權(quán)開始在各級(jí)婦聯(lián)，后移交到縣以上教育主管部門，現(xiàn)在實(shí)際上接受民辦園申辦和審批的還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，給監(jiān)管帶來不利。由于監(jiān)管制度不健全，少數(shù)民辦園打擦邊球，導(dǎo)致對(duì)民辦園承辦者的資格、辦園條件、注冊(cè)收費(fèi)、質(zhì)量評(píng)估與督導(dǎo)等缺乏有效的規(guī)范與管理；一些民辦園為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)，以低收費(fèi)爭取生源，出現(xiàn)了用擴(kuò)大班額、克扣伙食、低薪聘用非專業(yè)不合格的教師和工作人員等手段進(jìn)行惡性競爭，直接造成了部分民辦園辦園條件差、保教質(zhì)量低等現(xiàn)象。

三、思考與建議

學(xué)前教育是一項(xiàng)全民性、基礎(chǔ)性、普惠性的工作，離不開各級(jí)政府的大力扶持與監(jiān)管。發(fā)展民辦學(xué)前教育，重點(diǎn)在農(nóng)村。全省學(xué)前三年適齡兒童中農(nóng)村兒童超過70%。因此，我省學(xué)前教育應(yīng)采取“重點(diǎn)農(nóng)村，兼顧城區(qū)，加大優(yōu)惠力度、公辦民辦齊發(fā)展”的原則。

1.統(tǒng)一審批，統(tǒng)一監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，完善制度

明確縣以上教育主管部門為幼兒園的審批和監(jiān)管責(zé)任單位，細(xì)化完善管理內(nèi)容和制度。對(duì)新申辦的民辦園嚴(yán)格按照幼兒園辦學(xué)條件要求審查，不合格的一律不予審批。實(shí)行審批責(zé)任制，一旦出現(xiàn)重大事故對(duì)違規(guī)審批者要追究連帶責(zé)任。明確辦園者的責(zé)任和義務(wù)，逐步取締接送車。堅(jiān)決杜絕不合格食品進(jìn)入幼兒園餐桌。

教育主管部門和物價(jià)部門要對(duì)民辦園辦學(xué)成本進(jìn)行核算，規(guī)定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。

2.改變投入機(jī)制，加大優(yōu)惠力度

(1)逐步擴(kuò)大公辦比例

目前我省公辦園僅占幼兒園總數(shù)的5%。現(xiàn)有1398個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，若每所幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施按150萬元計(jì)，2015年前建成，共需投入20.97億元。只要各級(jí)黨委、政府真正重視，加上極力爭取上級(jí)支持，四年內(nèi)完成這個(gè)任務(wù)應(yīng)該不成問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建成后，不僅有利于緩解適齡兒童的入園壓力，同時(shí)也能對(duì)民辦園起很好的指導(dǎo)、示范和輻射作用。

(2)進(jìn)一步出臺(tái)優(yōu)惠政策，促進(jìn)民辦園大力發(fā)展

優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在土地和稅費(fèi)方面，幼兒園用地允許政府劃撥，但不允許改變用地性質(zhì)，建議幼兒園稅費(fèi)收取享受校安工程優(yōu)惠政策。

對(duì)收費(fèi)合理、質(zhì)量較好、群眾滿意的民辦社區(qū)和村級(jí)幼兒園，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定，條件允許，教育主管部門應(yīng)逐步派駐一至兩名公辦幼兒專職教師幫助工作。民辦園招聘的專業(yè)教師同樣可以參加職稱評(píng)定。縣級(jí)財(cái)政應(yīng)劃出專項(xiàng)資金，確保民辦園專業(yè)教師在醫(yī)保、社保和繼續(xù)教育方面，逐步做到與公辦園教師享受同等待遇。

在城區(qū)，新建設(shè)的較大型樓盤，必須規(guī)劃有小區(qū)幼兒園，并規(guī)定開發(fā)商必須按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)成本納入開發(fā)成本。

3.加大幼兒師資培養(yǎng)力度，加快幼師專科學(xué)校建設(shè)

省里規(guī)劃到2020年，全省學(xué)前三年兒童學(xué)前一年毛入園率95%、學(xué)前二年毛入園率82%、學(xué)前三年毛入園率72%，屆時(shí)我省在園幼兒將達(dá)150余萬人，需專任幼兒教師近10萬人，保育員近5萬人，減去現(xiàn)有專任幼兒教師，全省需要培養(yǎng)新的幼兒專任教師6萬余人。按現(xiàn)在全省學(xué)前教育專業(yè)招生培養(yǎng)規(guī)模，到2025年后才能基本完成培養(yǎng)任務(wù)，這還不包括流向外地的畢業(yè)生，所以需要政府從政策上、資金等方面加大對(duì)幼師培養(yǎng)院校的支持力度，加快幼兒師范專科學(xué)校的建設(shè)。

我省今年已開始農(nóng)村幼兒師范生的定向培養(yǎng)工作，但依據(jù)幼師需求量，定向培養(yǎng)工作力度仍需加大，特別是縣級(jí)黨委、政府，要從關(guān)心大量農(nóng)村留守兒童身心健康發(fā)展和城區(qū)兒童入園難問題出發(fā)，高度重視，真正按需要上報(bào)需求數(shù)。同時(shí)，為保證培養(yǎng)質(zhì)量，還需要恢復(fù)幼師學(xué)生入學(xué)前的專業(yè)加試。其次，規(guī)范培養(yǎng)學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生不僅需要大量訓(xùn)練設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，公共課在一個(gè)班上，專業(yè)課必須根據(jù)學(xué)生特長和愛好分成聲樂、舞蹈、鍵盤、手工制作等幾個(gè)小班上，培養(yǎng)成本一般要高于普通師范生一至兩倍，在不能提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)幼師培養(yǎng)院校的補(bǔ)貼力度。再次，目前幼兒教師全部為女性，不利于幼兒身心發(fā)展，要采取措施鼓勵(lì)培養(yǎng)適當(dāng)比例的男性幼師。

4.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)

當(dāng)下家長和社會(huì)最大的認(rèn)識(shí)誤區(qū)是“孩子不能輸在起跑線上”。要利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，對(duì)學(xué)前教育的理念、內(nèi)容等進(jìn)行宣傳，幫助人們對(duì)學(xué)前教育有全面的科學(xué)的理性認(rèn)識(shí)，以進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)前教育更符合兒童的心理和生理特點(diǎn)，更好達(dá)到學(xué)前教育培養(yǎng)兒童學(xué)習(xí)興趣和良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的教育目標(biāo)，避免因“教育”而傷害孩子的天性和想象力、創(chuàng)造力，逐步杜絕學(xué)前教育小學(xué)化現(xiàn)象。

5.應(yīng)注意的幾個(gè)問題

(1)規(guī)模不宜過大

我省有1.59萬個(gè)村委會(huì)和社區(qū)，要真正做到“使每個(gè)適齡兒童都能接受良好的學(xué)前教育”，除辦好公辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園外，還應(yīng)辦好社區(qū)、村委會(huì)以下幼兒園。“幼兒園”的概念的來自國外，本意是“幼兒的花園”。未達(dá)到申辦條件的，可以辦托兒所。幼兒園規(guī)模不宜過大，一般縣辦園500人為宜，鄉(xiāng)辦園300人為宜，村辦200人以內(nèi)為宜。幼兒園越大，安全隱患越大。

(2)加強(qiáng)在職教師繼續(xù)教育力度

幼兒園的辦學(xué)方向、教學(xué)理念、未來發(fā)展等都離不開科學(xué)管理和與時(shí)俱進(jìn)的理念。有關(guān)主管部門應(yīng)牽頭組織，每年對(duì)在崗幼師和管理者實(shí)行定期和不定期培訓(xùn)，讓他們及時(shí)掌握更多新思想、新理念，更新的教育方法。（作者單位：上饒師范學(xué)院）