對(duì)白俄羅斯高等教育考察后的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與體會(huì)

中國國家外專局暨中國國際人才交流協(xié)會(huì)組織的“地方高校校長(zhǎng)赴白俄羅斯培訓(xùn)”項(xiàng)目，由來自陜西、山東、貴州、重慶、北京和廣西等6省、市的15所院校領(lǐng)導(dǎo)及一名翻譯組成，代表團(tuán)一行于2011年6月10日至30日對(duì)白俄羅斯進(jìn)行了為期21天的學(xué)習(xí)、考察，代表團(tuán)考察訪問了白俄羅斯具有代表性的13所大學(xué)，分別為白俄羅斯國立技術(shù)大學(xué)、國立經(jīng)濟(jì)大學(xué)、國立農(nóng)業(yè)大學(xué)、國立信息無線電技術(shù)大學(xué)、國立工藝大學(xué)、國立醫(yī)科大學(xué)、白俄羅斯-俄羅斯大學(xué)，莫吉廖夫州立大學(xué)、莫吉廖夫職業(yè)技術(shù)學(xué)院、戈梅利大學(xué)、肖洛科夫現(xiàn)代知識(shí)學(xué)院，同時(shí)還訪問考察了國家圖書館、國家科學(xué)院和總統(tǒng)管理學(xué)院等高等教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和相關(guān)實(shí)習(xí)基地，足跡涉及白俄羅斯首都明斯克和莫吉廖夫州、戈梅利州等白俄羅斯教育科技的主要城市。考察的主要目的是了解白俄羅斯教育特別是高等教育情況，了解該國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，以便對(duì)我國高等教育的發(fā)展起到借鑒作用。

一、白俄羅斯及其高等教育體系的基本情況

白俄羅斯全稱為白俄羅斯共和國，位于東歐和俄羅斯聯(lián)邦之間的東歐大平原，國土面積20萬平方公里，人口970萬，自然環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率達(dá)到46%以上，湖泊密布，空氣清新，自然災(zāi)害少，這是天賦地造的偏愛。廣袤的大平原特別適合農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，該國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，城鄉(xiāng)差別不大，百姓共同富裕情況較好、幸福指數(shù)較高。經(jīng)過前蘇聯(lián)大國工業(yè)格局和基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)架，工業(yè)化程度普遍較高，外表的不豪華且有些斑駁，強(qiáng)烈地透視出后工業(yè)時(shí)代大國的歷史，呈現(xiàn)著蘇聯(lián)“超級(jí)大國”的發(fā)達(dá)程度。在白俄羅斯首都和其他城市，代表團(tuán)成員始終能感受到有序和諧的社會(huì)狀況、平穩(wěn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、安逸簡(jiǎn)約的生活氛圍，深蘊(yùn)其間的厚重文化傳統(tǒng)明顯可見。大街小巷比較整潔干凈，沒有亂刻亂噴、隨處廣告、臟亂等現(xiàn)象，廣大市民素質(zhì)普遍較高，社會(huì)公德意識(shí)較強(qiáng)，體現(xiàn)出白俄羅斯人民較高的氣質(zhì)修養(yǎng)、文化水平和文明程度。

白俄羅斯是一個(gè)歷史悠久的教育文化大國，教育資源豐富，教育體系完善。實(shí)行三個(gè)層次11年制免費(fèi)義務(wù)基礎(chǔ)教育，第一層次為初級(jí)教育，學(xué)制為四年；第二層次為中級(jí)教育，學(xué)制為五年；第三層次為高級(jí)教育，學(xué)制為二年。基礎(chǔ)教育完成后，學(xué)生可進(jìn)入高等教育和職業(yè)教育。高等院校學(xué)制4～5年，分免費(fèi)和繳費(fèi)兩種形式，其中約60%為免費(fèi)教育，考不上免費(fèi)指標(biāo)的另外40%需要繳費(fèi)，國內(nèi)學(xué)生每年學(xué)費(fèi)約在500美元左右，國外學(xué)生每年學(xué)費(fèi)約在2000美元左右，免費(fèi)生畢業(yè)后需要在國有企業(yè)等單位工作2年以上。

白俄羅斯高等教育比較發(fā)達(dá)，有55所大學(xué)（其中國立45所，私立10所），其中白俄羅斯國立大學(xué)、國立師范大學(xué)、國立音樂學(xué)院、國立文化藝術(shù)大學(xué)、國立美術(shù)大學(xué)、國立體育大學(xué)等比較著名。綜合大學(xué)的綜合性、行業(yè)大學(xué)的專門性明顯，學(xué)科專業(yè)、研究方向設(shè)置科學(xué)。副博士評(píng)副教授、博士評(píng)教授要求比較明確。教學(xué)體系嚴(yán)謹(jǐn)，大學(xué)學(xué)制5年，完成前4年的基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)任務(wù)后，發(fā)給大學(xué)畢業(yè)證，另外1年是與實(shí)際工作銜接的“專門人才”學(xué)習(xí)時(shí)間，完成相關(guān)學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)任務(wù)后發(fā)給專家證。碩士學(xué)位是在大學(xué)5年學(xué)習(xí)任務(wù)完成后，再加1年的專業(yè)研究培訓(xùn)可授予碩士學(xué)位；關(guān)于博士學(xué)位，分副博士和博士?jī)煞N形式，副博士學(xué)位學(xué)制3年或3年以上，博士學(xué)位學(xué)制更長(zhǎng)，以發(fā)表相關(guān)學(xué)術(shù)報(bào)告為標(biāo)志，通過答辯獲得學(xué)位。白俄羅斯教育在持續(xù)發(fā)展的前提下適度改革，長(zhǎng)期堅(jiān)持已有教學(xué)體系、升學(xué)制度、考試制度，重視學(xué)科專業(yè)設(shè)置和科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)實(shí)踐、職業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)教育與實(shí)踐相結(jié)合，教育主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。改革始終面向?qū)嵺`、圍繞提升學(xué)生的素質(zhì)能力審慎進(jìn)行。我們了解到，“碩士”在白俄羅斯不被重視，因?yàn)榻逃Y源短缺，為吸引外國留學(xué)生的需要才不得不重視，而且在大學(xué)后期就可進(jìn)行，入學(xué)不必考試，結(jié)業(yè)不必交論文。但博士的要求比較高，不到一定水平，一般拿不到博士學(xué)位。

二、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)

通過培訓(xùn)考察，使我們對(duì)白俄羅斯的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、教育制度、政治制度等有了新的認(rèn)識(shí)，得到了不少啟示。

1.要確保教育的優(yōu)先發(fā)展

要保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)力，必須不斷夯實(shí)各級(jí)各類教育基礎(chǔ)，提高教育質(zhì)量，提升全民素質(zhì)，強(qiáng)國必先強(qiáng)教。白俄羅斯是一個(gè)資源人口小國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的內(nèi)源性物質(zhì)資源極其有限，他們依靠教育先行及蘇聯(lián)時(shí)期所形成的人力資源，造就了白俄羅斯現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)：工業(yè)化基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高，貧富差距較小，國民素質(zhì)普遍較高，社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前我國正處在加快工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各類人才是其基礎(chǔ)，因此，教育發(fā)展的先導(dǎo)性作用至關(guān)重要。只有基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、成人繼續(xù)教育等教育體系更加完善，水平質(zhì)量更高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)才可能獲得堅(jiān)實(shí)的人力資源支撐，國民素質(zhì)才能得到普遍提高，才有更強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。然而，與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國教育發(fā)展水平相對(duì)滯后問題仍然比較突出。比如，教育投入不足，白俄羅斯教育支出占GDP的7%以上，而我國教育支出在2011年才占到一般財(cái)政預(yù)算支出的4%。職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展不足，制造業(yè)難找合格的技術(shù)工人；農(nóng)民文化水平偏低，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才短缺；不少新畢業(yè)大學(xué)生不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏。各類人才短缺是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的瓶頸因素之一，因此必須加大教育投入，完善教育管理體系，按照教育《國家中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中所提出的“優(yōu)先發(fā)展教育，全面提高國民素質(zhì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”等要求來謀劃教育發(fā)展。

2.發(fā)展均衡教育，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

白俄羅斯城鄉(xiāng)差距較小，社會(huì)階層矛盾不突出，居民收入差距小，社會(huì)和諧穩(wěn)定，社會(huì)秩序良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，其均衡化教育理念起了重要作用。白俄羅義務(wù)教育普及較早，職業(yè)教育、高等教育普及率高，民眾之間學(xué)歷、能力差異較小；技能培訓(xùn)重心向產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)村勞動(dòng)力傾斜，努力提高一線產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能。城鄉(xiāng)之間、階層之間、區(qū)域之間、生產(chǎn)部門與非生產(chǎn)部門之間在教育、培訓(xùn)方面沒有明顯差異。社會(huì)成員能力差異較小，居民收入、行業(yè)分配結(jié)構(gòu)比較合理。由于人們之間的教育差異較小，收入分配比較容易實(shí)現(xiàn)公平，所以均衡化教育體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育的價(jià)值取向是人人享受均等教育，人人成為實(shí)用人才。教育的目標(biāo)是提高全體勞動(dòng)者素質(zhì)，這就要求教育必須與生產(chǎn)勞動(dòng)緊密結(jié)合，崇尚勞動(dòng)創(chuàng)造，而不是在不平衡社會(huì)分配階層中謀求優(yōu)勢(shì)地位。

3.重視教育與實(shí)踐緊密結(jié)合，構(gòu)建人才培養(yǎng)協(xié)作機(jī)制

白俄羅斯大學(xué)普遍重視實(shí)踐教學(xué)，強(qiáng)調(diào)教學(xué)與生產(chǎn)的結(jié)合，根據(jù)人才培養(yǎng)的要求學(xué)校建有相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室，很多教室中都安放有相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備，邊授課邊進(jìn)行設(shè)備展示和實(shí)踐操作，如國立交通大學(xué)建有火車調(diào)度模擬實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)大學(xué)有各種收割機(jī)、拖拉機(jī)設(shè)備實(shí)驗(yàn)室、林業(yè)大學(xué)有各種木材加工設(shè)備實(shí)驗(yàn)室等等。同時(shí)很多大學(xué)在大中型企業(yè)中都建有學(xué)生實(shí)習(xí)基地，企業(yè)對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)高度重視，企業(yè)有專門人員負(fù)責(zé)學(xué)生實(shí)習(xí)，學(xué)生在工廠實(shí)習(xí)期間有專門的課堂和實(shí)習(xí)學(xué)習(xí)場(chǎng)所。我們深感該國教育機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)合作的人才培養(yǎng)模式科學(xué)合理。例如，大學(xué)最后一年須在生產(chǎn)一線進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，學(xué)生培養(yǎng)直接與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合。企業(yè)或用人單位一般不得借故阻撓勞動(dòng)者的培訓(xùn)要求，培訓(xùn)時(shí)間比較合理，培訓(xùn)費(fèi)用由政府支付，勞動(dòng)者不必承擔(dān)費(fèi)用。企業(yè)有責(zé)任為勞動(dòng)者技能培養(yǎng)提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，一般不能借故推脫，并納入相應(yīng)考核，從而保證勞動(dòng)者能夠?qū)W到有用的東西。目前，我國雖然已經(jīng)建立了不少實(shí)習(xí)基地，人才培養(yǎng)的社會(huì)適用性也取得了一些成績(jī)。但總的來說，人才培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求脫節(jié)現(xiàn)象還是存在的。如企業(yè)介入教育實(shí)訓(xùn)的積極性不高，責(zé)任不明，高校與企業(yè)還沒有建立起人才培養(yǎng)互動(dòng)協(xié)作的機(jī)制；高校大學(xué)生缺少實(shí)習(xí)安排，培訓(xùn)基地缺乏，培訓(xùn)時(shí)間過短，經(jīng)費(fèi)投入不足，培訓(xùn)作用不明顯。鑒于上述情況，我們應(yīng)該進(jìn)一步明確企業(yè)在大學(xué)生培養(yǎng)工作上的社會(huì)責(zé)任，保證實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)能夠適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

4.高校應(yīng)在各類辦學(xué)層次形成特色，避免辦學(xué)同質(zhì)化

在白俄羅斯的各類大學(xué)中，綜合大學(xué)的綜合性，行業(yè)大學(xué)的專門性比較明顯，例如白俄羅斯國立林業(yè)大學(xué)主要是圍繞林業(yè)工程、木材加工、林業(yè)安全等來構(gòu)建自己的專業(yè)；農(nóng)業(yè)大學(xué)主要是圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)能源、農(nóng)業(yè)技術(shù)等來構(gòu)建自己的專業(yè)；白俄羅斯總統(tǒng)參觀指導(dǎo)過的莫吉廖夫農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院只有農(nóng)業(yè)機(jī)械、森林工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)三個(gè)專業(yè)，辦得很有特色。除了為數(shù)不多的綜合大學(xué)外，一般行業(yè)大學(xué)的專業(yè)都不是太多。學(xué)科專業(yè)與研究方向取向比較明確，師資隊(duì)伍與實(shí)踐條件與之相配套，大學(xué)的學(xué)科專業(yè)特色、人才培養(yǎng)取向和生產(chǎn)服務(wù)結(jié)合點(diǎn)比較明晰，比較容易形成學(xué)校的辦學(xué)特色。在我國高等教育經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，已步入高等教育大眾化階段，已基本解決老百姓上大學(xué)問題，但在這快速發(fā)展中，許多高校不加選擇地涌現(xiàn)出類似的學(xué)科專業(yè)，出現(xiàn)辦學(xué)的同質(zhì)化現(xiàn)象。例如陜西高校中無論是綜合大學(xué)，還是師范院校或地方性院校，都大量擴(kuò)招藝術(shù)專業(yè)學(xué)生。這就導(dǎo)致各個(gè)學(xué)校特色不明顯，競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)。隨著高等教育大眾化的完成，老百姓就會(huì)選擇需要的學(xué)校上學(xué)，因此各個(gè)高校，特別是地方性高校，要適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，有選擇性地追求卓越，形成自己的特色和優(yōu)勢(shì)，才能立于不敗之地。

在白俄羅斯高等教育的學(xué)習(xí)考察對(duì)我們有一定的啟迪和借鑒作用，并不是說國外的月亮就比國內(nèi)圓，通過學(xué)習(xí)考察，我們也發(fā)現(xiàn)其存在的不足，該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平緩，開放程度不夠，高等教育信息化水平不高，近代工業(yè)和服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后等等，但從高等教育的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)生產(chǎn)的效果看，“崇實(shí)”與“內(nèi)斂”的特征比較明顯。這就要求我們力戒浮躁，踏實(shí)工作，更好地做好高等教育的內(nèi)涵建設(shè)，全面提升高等教育質(zhì)量。（作者單位：陜西省安康學(xué)院）