上蔡縣農村飲水工程建設及管理存在問題及建議

□李 偉（上蔡縣水利局）

上蔡縣轄22個鄉 (鎮)，4個街道辦事處，459個行政村，1563個自然村，總面積1529km2，耕地面積11.03萬hm2，總人口147.8萬人，其中農業人口134.6萬人，占總人口的91.1%，是一個農業大縣，也是國家扶貧開發工作重點縣。

全縣分崗嶺、平原、洼地3種類型，人畜飲水全部靠地下水，崗嶺區淺層地下水資源貧乏，且絕大部分呈現高鹽；其它地方受河流污染及地質構造的影響，淺層地下水污染情況比較嚴重，苦咸水問題也比較突出。

上蔡縣從20世紀90年代開始興建農村飲水工程，初期主要是解決崗嶺缺水區群眾吃水難和河道污染區群眾的吃水問題，自2005年起，開始實施農村飲水安全工程。截止到2010年底，全縣共興建農村飲水工程150處，解決了48.25萬人的飲水問題，其中2004年以前共建設農村飲水解困工程93處，解決農村飲水困難人口10.97萬人；2005—2010年底，共興建農村飲水安全工程57處，解決農村不安全飲水人口37.28萬人。目前全縣沒有飲用自來水的農村人口共86.35萬人，其中飲水不安全人口59.58萬人。

多年來，上蔡縣的農村飲水工程建設隨著時代的發展不斷發生變化。工程建設形式經歷了單村供水站、聯村供水站，小型供水廠到規模化供水廠的演變，供水形式由最初的水塔供水，壓力罐供水逐步變為變頻式供水。在工程管理形式上，由當初的受益村管理，個人承包管理逐步轉向更加規范的鄉鎮供水工程統一管理。在工程建設和管理的實踐中，在多個方面都出現了一些問題和矛盾，這些問題如不及時解決，勢必影響著農村飲水安全工程建設的長足發展，不利于工程的長期良性運行。

1.關于水廠占地問題

多年來，上蔡縣農村飲水安全工程建設用地主要是通過項目所在鄉、村協調解決。單村供水站由于占地較少，一般都是由村委根據村內情況選擇合適地點解決的。近年來，國家對土地指標控制得越來越嚴，農民也不會輕易出讓自己的土地。上級對農村飲水安全工程建設的用地又有一定的規模要求，一般5萬人建設規模的水廠，需占地0.33hm2左右，但是上級卻沒有制定相應的政策，給建設單位和項目所在鄉、村帶來了很多問題，上蔡縣采取的是由鄉鎮政府出面協調解決的辦法。但是由于絕大部分鄉鎮都沒有建設用地指標，即使個別鄉鎮規劃有建設用地，但是農民卻不愿出讓土地，給水廠選址造成很大困難。為了解決這一矛盾，上蔡縣在近年來的農村飲水安全工程建設中，對水廠占地都是采取租賃形式，租期15年，每畝每年租金1000元。這種做法與地方有關部門的規定相抵觸，縣國土、財政、稅務等部門按照他們各自的規定，要求繳納征地補償費、耕地占用稅等相關費用。按占地0.33hm2的水廠計算，需要繳納各項費用37萬多元。由于上級在安排農村飲水安全項目資金時沒有將征地費用列入投資計劃，地方財政也無力負擔，給建設和管理單位帶來很大困難，如果從工程款中列支，就要消減建設內容；如果由管理單位繳納，對管理單位來說是一個不小的負擔。從目前水廠的運行情況來看，收繳的水費基本全部用于支付水廠電費、人員工資、設備及管道維修等各項開支，盈利空間十分有限。而且上級對水費價格也有明確規定，不能隨意提高供水價格。這樣就勢必加重了水廠的經濟負擔，不利于水廠的正常運行和群眾吃上安全水、放心水。建議上級要針對農村水廠占地等公益性項目占地問題盡快出臺政策，或者由縣級政府無償劃撥水廠占地，或者將占地補償列入項目投資計劃。

2.關于農村飲水安全工程所有權問題

截止到目前，上蔡縣農村集中供水工程共有150處，這些工程都是由國家、省、市、縣財政投資和群眾自籌資金共同興建的。上級一直沒有出臺農村集中供水工程所有權方面的政策和規定，所以工程的所有權一直不明晰。在管護主體上，單村供水工程的管護主體為各受益村委，聯村供水工程和農村供水廠的管護主體為鄉鎮供水公司。

農村飲水安全工程的產權管理主要存在以下幾個方面的問題：一是農村飲水安全工程投資較大，規模小的供水站一般為幾十萬元，規模大的供水廠投資在幾百萬元。如果要以拍賣的方式明晰所有權，個人或集體很難籌集到足夠的資金購買;如果低價拍賣，則會導致大量的國有資產流失。二是農村飲水安全工程的性質為準公益性，工程的經營者必須在政府的監管下經營，承擔著一定的社會責任，不能僅僅以營利為目的。如果要將其完全推向市場，工程所有權歸個人所有，經營者為了追求最大利潤，很有可能隨意抬高水價，導致群眾負擔增加，引發矛盾。同時經營者為了節省開支，對供水設施不進行正常的維護或更換，將會導致供水設施的損壞，甚至工程癱瘓。這樣將造成國家投入巨資興建的農村飲水工程無法運行，效益不能發揮，國家的惠民政策無法落到實處。

目前上蔡縣規模較大的農村集中供水廠共有9處，全部由鄉鎮供水公司統一管理，公司實行企業化經營，自負盈虧，規模較小的單村供水站全部由受益村委管理。各類農村飲水工程受供水規模、管理水平、經濟發展水平等因素制約，運行狀況及效益發揮情況不一。尤其是規模較小的農村飲水工程，運行成本較高，水費收繳困難，維修資金無處落實，受經濟發展水平和群眾收入等因素的制約，水價核定時沒有完全按照全成本核算，工程運行利潤較低，很多小供水站都是保本甚至虧損運行，致使管理者的積極性難以調動起來，以站養站，以水養水還無法實現，必須依靠政府的支持才能維持工程的長期運行。但目前上級對農村飲水工程沒有安排管理運行經費。上蔡縣作為國家級貧困縣，縣、鄉財政由于受財力制約也無力承擔運行和管理經費。

農村飲水安全工程涉及到千家萬戶的日常生活和切身利益，在目前農村經濟條件下，農村飲水安全工程只能是薄利或微利運行，將這一類型的水利工程完全推向市場是不可行的。我們建議農村飲水安全工程的所有權應歸國家所有，國家對農村飲水安全工程應給予解決一定的管理和維修費用，由建設單位或鄉鎮政府負責管理，根據各個工程規模分別核定不同的管理和維修費用，同時將農村飲水工程的管理納入對基層政府的考核內容，各級政府對農村飲水安全工程的管理承擔領導責任，落實行政首長負責制，對工程的管護主體加強監管，以促進各級政府切實加強對工程的管理，確保工程長期發揮效益。

3.關于新建工程與已建工程結合問題

目前上蔡縣已建的150處農村飲水工程中，小型供水站有120處，2005年以前的農村供水工程大都是以單村形式興建的，一般一個行政村建設一到兩處供水站，每個供水站建設規模在1500～3000人之間。這些供水站由于規模小，效益低，管理不規范，很多供水站都是保本或者虧損運行，一旦主要設備或管道出現故障，無力及時更換或維修，工程就會無法運行，長期下來，工程將陷于癱瘓。國家投入大量資金興建的工程長期閑置，群眾依然吃不到安全水，要解決這些問題，在進一步提高其管理水平的同時，還要從根本上解決供水規模過小、供水成本高的問題。建議上級安排一部分資金，對已建農村小型供水站進行整合利用，充分利用其水源工程及主支管網，采取深井聯網、管網輻射等形式發展農村供水廠，盡量擴大供水規模，降低運行成本。同時，在規劃新的農村飲水安全工程時，要做到與已建飲水工程相結合，并兼顧眼前和長遠，盡量提高設計標準，為工程的后續建設預留發展空間。