迎難而上 負重拼搏 團結協作力破水利工程移民世界性難題

河南省南陽市移民局

南陽市是南水北調中線工程渠首所在地，是南水北調河南省丹江口庫區唯一移民遷出區和主要移民安置區，共規劃農村移民16.2萬人，安置區涉及河南省6個省轄市25個縣市區，其中南陽市規劃安置9.9萬人、涉及7個縣市區61個鄉鎮。此外，南陽市還承擔著3個集鎮、36家工業企業和169家單位遷建以及260多個專業項目復建和庫底清理、文物保護等任務。兩年多來，我們積極發揮參謀、協調、組織作用，把部門行為變為政府行動，全黨動員，全社會參與，經過艱苦卓絕的努力，在完成試點和第一批移民遷安任務的基礎上，2011年又完成了第二批8.6萬人的搬遷安置工作，奪取了波瀾壯闊的移民大搬遷的決定性勝利，共搬遷農村移民16.2萬人，其中南陽市安置10萬人,占河南的61%，做到了不傷、不亡、不漏、不掉一人和安全無事故，實現了省委、省政府確定的“四年任務，兩年完成”目標。目前移民生產生活已經恢復，正逐步融入當地社會。我們重點做了以下幾個方面的工作：

1.堅持遷安兩手抓，確保移民搬得出

在兩年多時間內完成16.2萬人的搬遷安置，時間之緊迫、任務之艱巨、矛盾之復雜，前所未有。2008年試點移民一開始，我們就迅速動員安排，市委、市政府及時成立了由市委書記任政委、市長任指揮長的高規格的移民安置指揮部，市四大班子領導分包移民遷安縣市區，抽調市直80名科級干部充實到移民工作一線，并確定市縣鄉400多個局委對口幫扶、包鄉聯村，把移民工作列入相關縣市區和市直相關部門年度目標，在移民一線建立了效能問責、重點監控和一票否決制度，制訂了一系列管理辦法，動員各級各部門形成工作合力，力破“天下第一難”：一破遷出難。堅持集中安置為主、分散后靠安置為輔，實行有土安置，確保社會融合和移民長治久安。把所有安置點全部靠近集鎮、產業集聚區、市場、主要交通要道布局，為移民生產生活提供便利。廣大移民干部積極轉變工作方式，進千家、訪萬戶，以心換心、以情換情，充分尊重移民意愿，發揮移民主體地位，主動化解各類矛盾，不突不破執行移民政策。二破建設難。堅持進度服從質量，抓質量促進度，大力營造功能完善、經濟舒適的人居環境。新建移民安置點141個，移民新村建筑面積達350萬平方米，相當于南陽市2008年一年內的新增建筑面積總和。在具體工作中，我們大膽提出“雙委托”，依法確立了移民新村建設主體。同時籌措1.2億元，對移民新村建設實施以獎代補、推廣坡屋頂房、創新建筑風格、應對物價上漲、開展創先爭優活動，保證了施工進度和質量，引領了南陽市社會主義新農村建設。三破搬遷難。在每批移民搬遷前，我們都提前制訂搬遷方案和應急預案，成立搬遷指揮部和淅川前線指揮部，設立搬遷指揮中心，組織搬遷演練，對貨物裝卸、老弱病殘孕等特殊人員護送、搬遷車隊行進、搬遷中途休息等實行“保姆式”服務，確保每批次搬遷安全無事故。兩年來，共組織搬遷試點、一批、二批移民193個批次16.2萬人，先后投入搬遷服務人員16萬人次，共出動搬遷車輛2.5萬臺次，搬遷行程累計1700萬千米，轉移貨物30萬噸。四破安置難。把土地調整作為又一重點，集中力量、集中突破。全市共為移民調整生產和生活用地1.15萬公頃，每調整0.07公頃地平均輪轉1公頃，共“滾地”約17萬公頃涉及500個行政村。

2.跟進實施搬遷后續工作，確保移民穩得住

移民搬遷后有一個敏感期和心理適應期，同時也是矛盾集中凸現期。自去年8月25日大規模移民集中搬遷完成后，我們及時調整工作思路，實施“兩大轉移”，把安置區工作重心轉移到移民后續發展上來，把遷出區工作重心轉移到移民內安和農村外項目建設上來。一是著力解決好移民群眾的生產生活問題。每批次移民搬遷后，跟進組織黨員干部與移民“結對子”，及時辦理有關手續，同步落實土地分配、小麥播種、房屋維修、過渡期生活費發放、資金結算、學生入學等一系列后續工作，認真解決移民生產生活中的困難和問題，幫助移民盡快恢復生產生活，實現平穩過渡。春節前集中開展了“十查十看”矛盾大排查大化解活動和以“十送”為內容的送溫暖活動，集中解決搬遷遺留問題，提升移民安置質量，共籌措送溫暖資金1257萬元。二是完善新村配套設施。重點抓好新村排污及垃圾處理設施建設，搞好新村綠化、體育設施和教育設施配套，改善移民居住環境。三是加強移民村“兩委”班子建設，保障移民村的穩定和發展。圍繞強班子、保穩定、促發展，市委常委研究制定了南陽市選派機關黨員干部到移民新村任職工作方案，從市、縣、鄉機關選派89名黨員干部進駐89個移民新村任第一書記，于去年12月份全部派駐到位，力爭通過2年時間，把各個移民新村建成社會主義新農村示范村和新型農村社區。

3.及早謀劃移民區發展，加快移民安穩致富

移民搬遷后面臨著收入減少、收入結構單一、發展后勁不足等問題。建立移民穩定的收入渠道、實現移民安穩致富迫在眉睫。我們立足當前，著眼長遠，以轉移移民就業、增加移民收入為著力點，全力抓好移民生產開發工作。開展土地整理，改善移民農業生產條件；引導移民大力發展特色種植、養殖、農產品加工，著力抓好移民養殖園區建設；開展移民生產技能培訓，擴大移民就業，努力增加移民收入。編制了移民區經濟社會發展專項規劃、后期扶持規劃和基礎設施建設規劃，市委、市政府出臺了支持移民區經濟社會發展若干意見，多層次、多渠道加大投入，加快移民區經濟社會發展。組織市直對口幫扶資金2.04億元，協調移民創業就業信貸資金2億元，投入項目扶持資金1.2億元；舉辦各類技術培訓300期，培訓移民2.5萬人次，轉移就業2萬多人次；發展種養加項目70個，總投資突破1個億。

移民搬遷到安置區只是完成了“搬得出”的任務，移民“穩得住、能發展、可致富”是對我們工作深層次考驗，需要一個長期的過程。下一步，我們將認真做好各項移民后續發展工作，努力把南水北調移民遷安工作做成民生工程、富民工程、生態工程和幫扶工程，把各個移民新村打造成新型農村社區和社會主義新農村示范村。