建立體制機(jī)制 落實(shí)配套政策努力開(kāi)創(chuàng)水利事業(yè)新局面

河南省鄭州市水務(wù)局

2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省水利廳的大力支持下，鄭州市積極挖掘本級(jí)財(cái)力，嚴(yán)格落實(shí)配套政策，全市水利建設(shè)總投資13.52億元，市級(jí)財(cái)政投入10.36億元，落實(shí)市縣兩級(jí)配套資金1.2億元，為鄭州市水利快速發(fā)展提供了有力的支撐和保障。我們的主要做法和體會(huì)是：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，水利建設(shè)資金得到有效落實(shí)

近年來(lái)，鄭州市重大水利項(xiàng)目都得到了市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，水利的戰(zhàn)略地位得到空前提升，其中生態(tài)水系建設(shè)項(xiàng)目由原市長(zhǎng)趙建才提出并強(qiáng)力推進(jìn)；市委書記連維良高度重視生態(tài)水系運(yùn)行工作，對(duì)河道截污治污高度關(guān)注，多次召開(kāi)會(huì)議，親自安排部署，采取多種行政和嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行有效治理；主管市長(zhǎng)每周聽(tīng)取水利工作進(jìn)展情況匯報(bào)；安全飲水村村通自來(lái)水項(xiàng)目列入了市委市政府十大實(shí)事。由于這些重大項(xiàng)目進(jìn)入了市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的視野，在制定政策時(shí)，對(duì)水利建設(shè)給予了最大限度的傾斜，優(yōu)先安排水利項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)力得到了充分挖掘，水利資金得到了有效落實(shí)。2011年，市級(jí)財(cái)政先后撥付水利資金10.36億元，實(shí)施了生態(tài)水系、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、水土保持等多項(xiàng)重點(diǎn)工程。其中，市級(jí)財(cái)政利用國(guó)開(kāi)行貸款1億元，用于安全飲水村村通和機(jī)井升級(jí)改造；按10%從土地出讓收益中提取1.06億元，用于小農(nóng)水示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。

2.建章立制，進(jìn)一步完善配套政策體系

鄭州市高度重視水利政策體系建設(shè)，把建立完善配套政策放在更加重要的位置，形成了一系列成熟的政策體系。一是在向國(guó)家和省上報(bào)水利項(xiàng)目時(shí)，積極協(xié)調(diào)本級(jí)財(cái)政承諾配套資金比例，同時(shí)要求縣級(jí)財(cái)政作出相應(yīng)承諾；二是農(nóng)村飲水安全和生態(tài)水系建設(shè)等事關(guān)全市水利全局的重大項(xiàng)目，連續(xù)六年列入市委市政府十大實(shí)事，同時(shí)將縣級(jí)配套資金落實(shí)情況納入縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)年度考評(píng)范圍，有效促進(jìn)了配套資金落實(shí)工作；三是制定了一系列重點(diǎn)項(xiàng)目配套獎(jiǎng)懲制度，把資金配套與項(xiàng)目掛鉤，保證縣級(jí)配套資金健康運(yùn)行和常態(tài)化管理；四是加大市本級(jí)資金配套比例，降低縣市資金配套難度，如：前幾年在病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固中，規(guī)定市本級(jí)與縣（市、區(qū)）按6：4的比例進(jìn)行配套，在村村通自來(lái)水工程中，規(guī)定市縣配套比例為8:2，在機(jī)井升級(jí)改造工程中，市縣配套比例為7:3；五是加大督察力度，加強(qiáng)督導(dǎo)工作。2011年，鄭州市共落實(shí)配套資金1.2億元，農(nóng)村飲水安全、民辦公助重點(diǎn)縣等配套率達(dá)百分之百，有力地保障了鄭州市農(nóng)田水利工程建設(shè)的開(kāi)展。

3.制定措施，確保配套資金及時(shí)足額到位

鄭州市堅(jiān)持把各項(xiàng)水利資金的落實(shí)作為水利工作的重要任務(wù)，著力加強(qiáng)水利與財(cái)政、發(fā)改、銀行等部門的協(xié)調(diào)，建立了防洪、生態(tài)等公益性水利事業(yè)穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。一是準(zhǔn)確把握水利重點(diǎn)投資領(lǐng)域，把病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全工程等作為重點(diǎn)，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立項(xiàng)目庫(kù)，做到謀劃一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批，分步實(shí)施，為配套做好充分準(zhǔn)備。二是加強(qiáng)部門預(yù)算管理，將有關(guān)配套資金納入新增預(yù)算，穩(wěn)定配套資金投入來(lái)源。三是加強(qiáng)引導(dǎo)，吸納民營(yíng)資本辦水利，多元化運(yùn)作已成為配套工作的有效補(bǔ)充。2011年，全市集雨節(jié)灌工程群眾投資投勞800多萬(wàn)元，小型農(nóng)田水利建設(shè)群眾投資投勞1000萬(wàn)元。同時(shí)，建立市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作，吸納民間資本6000萬(wàn)元參與水利建設(shè)。

4.找準(zhǔn)載體，充分發(fā)揮水利資金效益

一是以提升生態(tài)水系建設(shè)為載體，投資力度逐步加大。編制了生態(tài)水系提升規(guī)劃，對(duì)生態(tài)水系建設(shè)進(jìn)行全面優(yōu)化、提升和完善；啟動(dòng)了水源工程、水系連通工程、水面擴(kuò)增工程和水景觀工程；強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)水系河道截污治污工作。二是以民生水利為載體，資金投入成效顯著。自2010年開(kāi)始，將連續(xù)四年每年投入1.5億元，全面實(shí)施《鄭州市農(nóng)村飲水安全村村通自來(lái)水工程規(guī)劃》和《鄭州市機(jī)井升級(jí)改造規(guī)劃》；連續(xù)7年每年投入500萬(wàn)元，用于小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助；連續(xù)8年每年投入800萬(wàn)元，在西部山丘區(qū)建設(shè)小型水源工程5000個(gè)；連續(xù)8年每年投入870萬(wàn)元，用于節(jié)水灌溉和旱澇保收田改造工程。三是以水庫(kù)除險(xiǎn)加固為載體，配套資金及時(shí)足額到位。2011年，28座小Ⅰ型水庫(kù)除險(xiǎn)加固總投資1.47億元，市本級(jí)配套資金落實(shí)3723萬(wàn)元。其中，5座水庫(kù)正在進(jìn)行招投標(biāo)，23座水庫(kù)已開(kāi)工建設(shè)，19座已完成主體建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，完成了41座小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫(kù)安全鑒定，初步設(shè)計(jì)已批復(fù)28座。其中，下達(dá)投資計(jì)劃14座，開(kāi)工建設(shè)10座。四是以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為載體，建立項(xiàng)目資金投入機(jī)制。首先，以集雨節(jié)灌帶動(dòng)山區(qū)節(jié)水。每年投資1200元，在新密、滎陽(yáng)等山區(qū)缺水地區(qū)建設(shè)集雨水窖和微集雨工程，解決山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活用水問(wèn)題。其次，以示范灌區(qū)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水。中牟縣楊橋灌區(qū)0.33萬(wàn)公頃現(xiàn)代示范灌區(qū)投資9300萬(wàn)元，成為全國(guó)現(xiàn)代示范灌區(qū)的典范。第三，以政府資金投入帶動(dòng)社會(huì)節(jié)水。連續(xù)7年每年投入500萬(wàn)元用于全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范工程項(xiàng)目，取得了良好成效。

以上是鄭州市在落實(shí)水利配套資金方面的一些做法和成效，但與其他兄弟市地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相比，還有一定的差距和不足。在今后的工作中，我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，扎扎實(shí)實(shí)做好水利財(cái)務(wù)工作，為促進(jìn)鄭州水利又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。