完善防御體系 強化措施落實推動山洪災害防治工作再上新臺階

河南省洛陽市水務局

洛陽地跨黃河、淮河、長江三大流域，山丘區面積大，地形地貌復雜，河流水庫眾多，特別是南部山區小氣候復雜多變，暴雨洪水易發突發，全市防汛工作任務非常艱巨和繁重。近年來，在省水利廳的大力支持下，洛陽市立足于全市防汛工作實際，切實加強山洪災害體系建設，狠抓各項關鍵措施落實，有效應對了各種突發暴雨洪水，最大限度地減少了洪澇災害損失。目前，全市基本建成了集監測預警、視頻會商、群測群防為一體的山洪災害防御體系，防御范圍涉及11個縣（市）區的128個鄉鎮、2268個行政村及2237處危險區域，覆蓋面積1.14萬平方千米。2011年11月上旬，全國、全省山洪災害防治非工程措施項目建設現場會相繼在欒川縣召開，對洛陽市工作給予了極大的鼓舞和促進。我們的做法：

1.立足洛陽實際，堅持縱向到底，構建多層次的組織責任體系

組織責任體系建設，是做好防汛工作的根本保證。針對豫西地區山洪災害點多、面廣、分散、易發、難防的特點和實際，洛陽市健全了縱向到底的多層次責任體系。一是層層落實責任制。在市、縣防汛指揮體系的基礎上，進一步細化了市領導包縣、縣領導包鄉、鄉領導包村、村干部包組、組干部包戶的防汛工作分包責任制，全市各類水庫、礦山尾礦庫、主要河段、地質災害點等重要部位均逐級落實了責任人、具體負責人和巡查監控人員。二是強化村級組織建設。全市2268個受山洪災害威脅的行政村均建立了山洪災害防御辦公室，落實了村級“五大員”，并對“五大員”職責進行了明確，定期組織培訓演練，使山洪災害防御的最基層、最基礎工作切實得到了加強。三是突出抓好安全轉移體系建設。建立了村級五戶聯防責任體系，每個自然村設一名“片長”，每五戶確定一名轉移安置聯絡人，每戶明確一個山洪災害防御明白人，確保發生險情時能夠在第一時間快速有序、無一遺漏地組織群眾安全轉移并妥善安置，始終把保證群眾生命安全放防汛工作的第一位。

2.加強基礎建設，堅持橫向到邊，建立全覆蓋的監測預警體系

按照“因地制宜、土洋結合，經濟適用，簡便易行”的思路，進一步完善基礎條件，加強監測預警，積極主動應對。對全市山洪災害威脅區、重要設施、監測預警設施等，進行了全面普查、登記、上圖和GPS定位，做到心里有底、心中有數。結合全市各縣的實際，科學確定了各縣警戒雨量、危險雨量的預警指標，為準確判斷山洪災害形勢、及時采取有效應對措施提供了可靠依據。在全市建設自動雨量站460個、簡易雨量站1381個、自動水位站5個、簡易水位站716個，配備手搖警報器3186個，安裝預警廣播1040套，做到了山洪災害監測預警無盲點、全覆蓋。進一步提升完善了計算機網絡、視頻會商、數據庫及數據接收處理系統，大大提高了防汛工作的自動化、信息化水平。目前，全市已基本建成了“視頻到縣、音頻到村、監控到點、預警到人”的山洪災害防御格局，防御山洪災害的能力和水平有了大幅度提升。

3.強化部門聯動，堅持全民參與，形成群策群防總動員工作合力

按照政府主導、部門聯動、全民參與、群測群防的要求，充分調動各方面的積極性，形成強大工作合力。各縣（市）區、各鄉鎮通過內容豐富多彩、形式多種多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，實現了山洪災害防御知識進村、入戶、到人，全面提高了廣大干部群眾的防災避險意識和應急自救、互救能力。全市各級共編制山洪災害防御預案2407個，并按照實用管用的要求，組織對鄉村干部和工作人員進行了較為系統的防御知識培訓，有針對性地組織不同層次、不同形式的各類演練1600余場次，極大地提高了應對能力和實踐能力。各級水利、水文、氣象、地礦等部門，在防汛指揮部門的統一指揮協調下、各司其職、密切協作、齊心協力，確保了山洪災害防御各項工作扎實有效開展。

4.積極主動應對，周密安排部署，盡最大努力保障人民群眾生命財產安全

2011年9月中上旬，受華西秋雨影響，全市出現了長時間、大范圍、高強度的降雨過程，伊河、洛河等發生多年不遇的較大汛情，洛河白馬寺站最大流量達到2270立方米/秒，伊河龍門站最大流量達到1230立方米/秒。面對持續降雨和嚴重汛情，立即啟動防汛預警，各級各部門迅速行動，積極應對，全力以赴投入防汛搶險工作。全市各級水利部門全員上崗到位，加強值班值守，加密巡查排險，嚴密監視水情汛情，深入一線督查指導，及時妥善處置各種突發情況。在2011年防汛工作中，已初步建成的山洪災害防御體系發揮了重要作用。由于預報準確、監測到位、預警及時、組織周密、防御得力，確保了在大汛情下沒有發生大的險情和災情，有效保障了人民群眾生命財產安全。