新安縣農村飲水安全工程現狀的調查與建議

□關曉慧（新安縣水利局）

1.農村飲水安全基本情況和取得的成效

新安縣地處豫西山區，總土地面積1160km2，轄11個鄉（鎮）2個產業集聚區298個行政村，50.4萬人，其中農業人口42.6萬人。全縣多年平均降雨量645mm。由于降雨時空分布不均，多集中在7—9三個月，且山高坡陡，導致地表水缺乏，地下水埋藏較深，水資源相對貧乏。2005年飲水安全普查數據顯示：全縣41.64萬農業人口中飲用水安全及基本安全的有21.44萬人，不安全的人口有20.2萬人，占全縣農業人口的48.5%，其中飲水水質不安全有14.9萬人（氟超標7.0萬人，苦咸水4.0萬人，水質污染3.9萬人），水量不達標2萬人，用水方便程度不達標1.5萬人，水源保證率不達標1.8萬人。

自2006年項目實施以來，共建成各類飲水安全工程131處，其中打井工程40處，站工程2處，引提水工程23處，管網延伸62處，集雨水工程4處，總投資5011萬元。解決了新安縣11個鄉（鎮）2個產業集聚區160個行政村11.29萬人（其中氟5.84萬人，砷0.3萬人，苦咸水1.55萬人，污染水1.26萬人，缺水2.34萬人）飲水安全問題，使自來水入戶率提高到57%。

2.造成飲水不安全原因

2.1 客觀方面

由于新安縣地下水大部分含氟超標，位于澗河、畛河川區的水源多被污染或為苦咸水，嚴重影響到群眾的正常生活及身體健康。

2.2 人為方面

2.2.1 由于新安縣工業的迅猛發展，廠礦、企業對水資源的利用呈現急劇增加的趨勢，導致原有地表水水源枯竭、地下水位急速下降。特別是澗河、畛河、金水河等川區原本不存在飲水安全問題的一些村組，出現了飲水不安全的現象。

2.2.2 隨著經濟的發展，鄉鎮企業的污水排放、化肥、農藥的不合理使用以及人禽畜糞便的隨意排放導致的農村水源污染，迅速發展起來的集約化養殖場的污染，以及居民生活污水和廢棄物的亂排亂堆等造成的水環境污染都是影響農村飲水安全的重要原因。

2.2.3 農戶飲水安全意識淡薄，寧愿使用自打水井，也不愿使用安全衛生的自來水，導致自來水入戶率低，少數村入戶率甚至達不到設計供水規模的一半，工程效益難以全面發揮，影響工程正常運行。

2.2.4 農村新型社區的建設，交通道路的逐漸完善，扶貧性移民開發等，形成新的飲水不安全人口。

3.具體做法

3.1 加強組織領導，細化責任分工

新安縣成立了由縣領導掛帥，政府辦、發改委、水利、財政、衛生等主要領導組成的農村飲水安全領導小組，對飲水安全工程進行統一指揮、部署和協調；同時根據省、市有關精神和文件要求，成立了新安縣農村飲水安全工程建設管理局（簡稱建管局），履行農村飲水安全項目法人職責，全面負責工程的質量、進度、資金管理和生產安全。為保質保量按時完成任務，從工程規劃到具體施工，每個單項工程落實到人，真正做到工程專人抓，分項有人管，多渠道分包到人。

3.2 優化完善實施方案，搞好工程規劃設計

飲水安全工程項目按上級批復的實施方案，建管局與相關鄉（鎮）水利技術人員通過實地勘察、逐項落實實施方案，在合理采納群眾意見的基礎上，按照水源安全，造價合理，群眾適用的原則，因地制宜，搞好工程規劃設計，并填制工程規劃卡。

3.3 嚴格水質化驗，確保水質、水量達標

對飲水水源，我們嚴格按照《農村飲用水水質衛生標準》（GB5749-2006），有建管局，鄉鎮水利負責人、衛生局等親自到場，逐一取水化驗，對水質化驗不合格的水源，安裝水質處理和消毒凈化設備，然后再次進行取水化驗，水質達標后再進行配套建設。同時對于水源工程再進行配套前嚴格進行抽水試驗，確保水量達標。

3.4 實行“四制”管理，確保工程達標

對土建工程、水源井工程、管材、水泵、水質處理（凈化）設備、工程設計、監理等主要項目，由縣政府實行統一采購，選擇有資質、力量強、技術可靠的單位、企業，簽訂合同。嚴格實行“法人制”、“招投標制”、“監理制”、“合同制”四制管理,確保工程達標。

3.5 強化資金管理

為管好用好飲水安全資金，對農村飲水安全工程資金實行報賬制和部分報賬制，各工程受益村建立專賬。

建管局根據工程進度情況，由施工單位按完工工程量填制完成工程量表，經村、鄉（鎮）主管人員復核簽字后，報監理單位審核填報飲水安全工程支付申請書，連帶工程正規發票報建管局業務主管人員、財務人員審核后，經主管領導，局長審核簽字，再由財務人員報財政局主管股室審核，國庫支付中心從專戶款中支付，使有限資金及時發揮最佳效益。

4.存在問題

4.1 供水工程缺乏有效的管理

農村供水工程大多數規模比較小，管理難度大，工程運行管理不善，不少村鎮供水工程只有一兩個管理人員，多為沒有經過專業培訓，技術水平和業務素質較低，管理意識淡薄，不能適應日常的管理維護要求。

4.2 工程產權界限不清

供水工程產權不清，管理機構不健全、管理方式和管理手段落后，管理規章制度不完善等問題，導致工程管護責任主體缺位，多數工程沒有形成規范的管理體制，工程的長期效益沒有保障。

4.3 水費征收困難重重，維修費用得不到保證

受傳統觀念的影響，部分干部群眾對水是商品認識不足，加之廣大農村地區經濟發展水平較低，農民承受能力差，部分集中供水工程水價不合理，水費計收率低，有的根本就不收費。供水工程由于沒有足夠的資金積累，維護、維修費用不到位，不少工程甚至連正常的運行費也無法保證，影響了工程效益發揮。

5.對策和建議

5.1 建立責權明晰的管理體制

工程竣工后，能否長期發揮效益，走上良性循環的軌道，管理是關鍵。本著“誰受益、誰管理”的原則，根據實際，工程管護采用或由村組統管、或由大戶出資承包、或聯戶出資承包、或競價租賃的形式，并制定切實有效的管理制度、財務制度和管理報酬及嚴格的工程運行操作規程，建立政府主導、責任明確的管理體制和用水戶全過程參與的工作機制，確保工程管理的科學性、規范性和合理性。供水單位應按照因事設崗，以崗定員，精簡高效的原則合理設置崗位，配備管理人員，管理人員應經過崗前培訓，熟練掌握其崗位的技術要求，持證上崗。

5.2 完善水價核定機制，保障工程正常運行。

組織水利、物價等部門，對全縣農村飲水安全水價進行調查論證，按照計量供水、合理收費的原則確定水價，實行水價聽證會制度和公示制度，以保證安全飲水工程的公益性。

5.3 大力倡導集中化供水之路，打破鄉界、村界，統一規劃、統一建設，確保農民整體受益，即啟動村村通自來水工程。在解決安全引水的基礎上提高工程建設標準，推行集中供水，供水到戶，實現“村村通上自來水，人人喝上干凈水”的目標。

5.4 進一步拓寬投資渠道，加強資金管理。

農村飲水安全工程作為重要的基礎設施項目建立以政府投資為導向的多元化投資體系。一是積極與上級政府部門聯系，努力爭取專項資金；二是認真落實配套資金，保證配套資金及時足額到位；三是積極引導農民籌資投勞參與工程建設，吸納民間資金投入飲用工程；四是加強資金監管力度，增強項目資金的透明度，確保發揮投資效益。

5.5 工程施工上要因地制宜，科學施工。

在高氟區及水源嚴重污染區，通過打配深水井、延伸管網，以建設集中供水工程為主；在水資源貧乏的北部山區，可建混凝土構造的水窖用來集雨。

5.6 加強監督檢查力度，確保水源水質安全。一是加強污染源治理。嚴格控制農藥、化肥使用，禁止在水源地附近發展高污染企業和排放生活污水，防止水源污染，設立限采區、禁采區。二是加強監測體系建設，建立以水質安全為核心的質量管理體系，定期對已建的和正在規劃當中的飲水工程進行水質監測，確保水質安全。

6.結語

農村安全飲水工程與群眾生活密切相關，新安縣農村安全工程的實施，解決了農村苦咸水、高氟水問題，保證了農村飲水安全，降低了發病率。同時樹立了政府的良好形象，密切了黨群、干群關系，使建成的農村飲水安全工程長期發揮效益是水利人的最大愿望。