探討水資源保護(hù)及可持續(xù)利用

□鄭 燁(開封水文水資源勘測局)

水是生命的源泉，它滋潤了萬物、哺育了生命。我們賴以生存的地球表面就有70%是被水覆蓋著，而其中97%為海水，與我們平常生活關(guān)系最為密切的淡水只占3%，而淡水中又有78%為冰川淡水，目前還很難利用。因此，人類所能利用的淡水資源是有限的，并且受到污染的威脅。農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市供水需求量的不斷提高導(dǎo)致了有限的淡水資源的分配競爭。為了避免水危機(jī)，我們必須保護(hù)水資源，對供水和需水進(jìn)行管理，減少污染和降低不斷增長的人口對環(huán)境的影響。

1.水資源

水資源：水資源分為地表水及地下水。地表水包括河流、湖泊、冰川等，其動態(tài)水量河川徑流量，一般稱為地表水資源。地下水儲存量是歷史時期積累形成的動態(tài)水量都比較小，主要靠地表水和降水入滲補(bǔ)給。

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。水資源保護(hù)及水資源可持續(xù)利用是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人與自然和諧，堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用的治水思路。

2.水資源保護(hù)

2.1 我國水資源現(xiàn)狀和水污染現(xiàn)狀，我國水資源總量多，人均占有量少，地區(qū)分布不均,目前水資源總量居世界第四位，人均占有量僅為世界平均值的1／4，約為日本的1／2，美國的1／4，俄羅斯的1／12。我國水資源總量為2.8萬億m3。其中地表水2.7萬億m3，地下水0.83萬億m3，由于地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換、互為補(bǔ)給，扣除兩者重復(fù)計(jì)算量0.73萬億m3，與河川徑流不重復(fù)的地下水資源量約為0.1萬億m3。按照國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于3000m3為輕度缺水；人均水資源低于2000m3為中度缺水；人均水資源低于1000m3為重度缺水；人均水資源低于500m3為極度缺水。我國目前有16個省(區(qū)、市)人均水資源量(不包括過境水)低于嚴(yán)重缺水線，有6個省、區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500m3。

面對“滴水貴如油”的水資源，而人類村它的浪費(fèi)和污染卻是令人痛心的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界污水排放量已達(dá)到4000億m3，使5.5萬億m3水體受到污染，占全世界徑流總量的14%以上。我國的主要江、河、湖等水域，如長江、黃河、淮河、海河、遼河、松花江、沱江等已檢測出數(shù)百種有機(jī)物或被報(bào)道已經(jīng)受到嚴(yán)重的有機(jī)物污染，在被檢測出的有機(jī)物中一些有毒污染物含量超過了地面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有些是致癌、致畸和致突變有機(jī)污染物。近年來，我國有關(guān)部門在水源保護(hù)方面作了許多工作，但是，由于各種條件的制約，全國水源污染仍呈發(fā)展趨勢，有90%以上的城市水域污染嚴(yán)重，近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源水質(zhì)不符合飲用水源的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在我國水的浪費(fèi)現(xiàn)象還極其嚴(yán)重，我國農(nóng)業(yè)灌溉大多采用漫灌的形式，農(nóng)業(yè)用水僅有效利用30%～40%。工業(yè)廢水和生活污水不加處理任意排放，使許多水體受到污染，更加劇了水資源的短缺局面。因此，合理開發(fā)水資源，節(jié)約用水量和防治水污染，應(yīng)當(dāng)成為我國水資源保護(hù)工作長期的工作方針。

2.2 加強(qiáng)水資源保護(hù)，加大污染源治理，加快城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高對城市生活污水的處理能力，削減污染物排放總量，使之控制在環(huán)境容量范圍內(nèi)。嚴(yán)格依法執(zhí)行取水許可制度、排污口設(shè)置許可制度、排污許可制度、污染物排放總量控制制度。加強(qiáng)水資源管理和水環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)節(jié)水型社會，擬定應(yīng)對突發(fā)性水污染事件的預(yù)案。中國人均水資源擁有量只有2200m3，僅為世界平均水平的1／4。目前，中國有14個省、自治區(qū)、直轄市的人均水資源擁有量低于國際公認(rèn)的1750m3用水緊張線。另據(jù)預(yù)測，到21世紀(jì)中葉，我國人均水資源擁有量將減少到1750m3。全國大部分地區(qū)將面臨水資源更加緊張、甚至嚴(yán)重缺水的局面。水資源短缺已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，因此，應(yīng)對水資源緊缺日益嚴(yán)重的形勢，提高水資源的利用效率，優(yōu)化配置水資源，對水功能區(qū)監(jiān)督管理，限制排污總量，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.3 積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，探索不同類型地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的具體模式和有效途徑。

2.3.1 賦予水以價(jià)值，建立科學(xué)的水價(jià)體系

建立科學(xué)的水價(jià)體系，是利用市場機(jī)制解決當(dāng)前國內(nèi)水資源問題的首要舉措。水資源的供需關(guān)系本來就是一種市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而水價(jià)正是調(diào)節(jié)這種關(guān)系的杠桿。提高水價(jià)可以促進(jìn)工農(nóng)業(yè)和生活的全面節(jié)水，節(jié)水投入限度和調(diào)水決策等則依靠水價(jià)來調(diào)節(jié)。科學(xué)合理地分配，科學(xué)的水價(jià)體系是經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要保證，也是合理利用水資源的調(diào)節(jié)器。

2.3.2 使節(jié)水資源的外部成本內(nèi)部化是科學(xué)水價(jià)體系實(shí)施的重要輔助經(jīng)濟(jì)措施。

2.3.3 實(shí)現(xiàn)考慮“水資源”的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系

2.4 大力推進(jìn)水資源保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)工程

大力推進(jìn)水資源保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)工程減少人類對水資源的破壞，提高全民保護(hù)水資源的意識。烏拉泊水庫清淤質(zhì)利用及生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程正是利用烏拉泊水庫清淤工程中清理出的清淤質(zhì)對104.9hm2戈壁沙坑平均覆土約1m厚，選擇防風(fēng)性強(qiáng)、深根性、抗遡性強(qiáng)、耐旱適宜在項(xiàng)目區(qū)生長的鄉(xiāng)土樹種進(jìn)行生態(tài)建設(shè)恢復(fù)。一方面既減少外運(yùn)清淤質(zhì)費(fèi)用，另一方面對水庫上游戈壁沙坑通過生態(tài)建設(shè)，可以防風(fēng)保土，改善水庫生態(tài)環(huán)境狀況，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)界面之間的融合，進(jìn)一步完善城市生態(tài)系統(tǒng)的整體性，提高城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

3.水資源可持續(xù)利用

水資源保護(hù)不僅是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要前提，而且是保證社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要條件。為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標(biāo)，針對現(xiàn)存在的水問題和水資源開發(fā)利用中的問題，提出以下建議。

3.1 不斷完善和創(chuàng)新治水理論，以可持續(xù)發(fā)展水利的思路指導(dǎo)治水。

我們要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)，高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。要不斷完善和創(chuàng)新治水思路，對洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，堅(jiān)持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設(shè)中，重視人與水的和諧，構(gòu)建人水和諧社會。既要治水又要規(guī)范人類活動，給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節(jié)約，保護(hù)和優(yōu)化配置。要改變對水資源“取之不盡，用之不竭”的觀念。建立水資源統(tǒng)一管理體制，實(shí)行區(qū)域水資源統(tǒng)一管理。

3.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全水資源管理制度與法規(guī)體系。

要加強(qiáng)水資源基礎(chǔ)工作，不斷完善水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，制定水資源配置方案，搞好城市水資源綜合規(guī)劃，使城市建設(shè)和發(fā)展真正做到量水而行。

3.3 建立水資源統(tǒng)一管理體制。

深化水資源管理體制改革，堅(jiān)持對洪澇災(zāi)害、干旱缺水和水環(huán)境惡化等問題實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。

3.4 建立節(jié)水防污型社會的運(yùn)行機(jī)制，提高水資源的利用效率和效益。

節(jié)水型社會建設(shè)要實(shí)行以用人和排污總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度，全面實(shí)行定額用水和計(jì)劃用水，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的管理機(jī)制。在建立節(jié)水防污型社會運(yùn)行機(jī)制的同時，注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置水資源；保護(hù)水環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)；建設(shè)科學(xué)合理的水資源利用體系，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

3.5 加大水利投入，支持環(huán)保工程。

水資源的開發(fā)利用，治理保護(hù)和管理是公共財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。水資源可持續(xù)利用需要加大公共財(cái)政的支持力度，并建立長期穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。繼續(xù)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為長期建設(shè)國債投資的重點(diǎn)，力爭用于水利建設(shè)的比重有所提高。穩(wěn)定水利建設(shè)基金政策，擴(kuò)大基金籌集范圍。

加強(qiáng)水資源合理開發(fā)，高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理工作。要從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用三個方面統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行水資源的合理配置，相當(dāng)幅度地提高區(qū)域的資源環(huán)境承載能力。建設(shè)節(jié)水型社會，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)提供水資源保障。

[1]沈國航，王禮先.中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護(hù)利用[M].北京：中國水利水電出版社，2001.

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[3]劉昌明，陳志愷.中國水資源現(xiàn)狀評價(jià)和供需發(fā)展趨勢分析[M].北京中國水利水電出版社，2001.收稿日期：2011-12-05