河南省農業綜合開發適應氣候變化項目實效分析

□高軍俠（鄭州航空工業管理學院）

□張建華（河南省農業綜合開發辦公室）

1.河南省農業綜合開發所取得的成效及特點

河南省是1988年開始國家首批立項實施農業綜合開發的省份之一，現有農業綜合開發縣（市、區）121個。除土地治理項目和產業化經營項目外，從1998年起，河南省農業綜合開發開始組織實施外資項目，先后利用世界銀行貸款加強灌溉農業二期、三期項目；2008年，河南省農業綜合開發辦公室組織實施了適應氣候變化農業開發項目，項目的實施對在我國把適應氣候變化的問題納入農業綜合發展的設計和行動具有重要意義和示范作用，并為落實《中國應對氣候變化國家方案》做出積極貢獻。

河南省農業綜合開發堅持“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入機制，實行山、水、田、林、路綜合治理，農、林、牧、副、漁全面發展。2004年以來，河南省糧食產量一年一個臺階，連續五年創歷史最高記錄，連續三年超千億斤，糧食產量占到全國1/10強，小麥占全國的1/4強。在50年不遇的大旱之年，2009年項目區夏糧單產達到524.7公斤，比未開發項目區高出145.7公斤。據統計，2008年，農業綜合開發重點縣項目區小麥單產平均超過500公斤。2009年，農業綜合開發重點縣項目區小麥單產平均達到524.5公斤，比未開發項目區平均高出145.5公斤。通過項目建設，不僅穩定提高了糧食增產能力，而且有效改善了項目區農業生產條件和生態環境，又重點培育扶持了一批規模大、帶動面廣、競爭力強、與農民結成利益共同體的重點龍頭企業；成為增加農民收入的主渠道，推動了農業產業化、現代農業和社會主義新農村建設。

截至2008年，河南省農業綜合開發共投入中低產田改造項目資金111億元，其中中央財政投資37.59億元，地方財政投資29.67億元，群眾自籌及整合資金43.74億元；在其中2005-2008年期間，農業綜合開發重點縣共投入各類開發資金20.18億元，建成了25.9萬公頃旱澇保豐收、穩產高產的高標準農田。

河南省人民政府于2009年7月6日，召開全省農業綜合開發開發工作會議。國家農業綜合開發辦公室王建國主任對河南農業綜合開發總結出五個比較突出的特點：一是糧食生產貢獻大。河南堅定不移地把糧食生產作為全部工作的重中之重，省委、省政府高度重視農業綜合開發，集中資金，改造中低產田，打造糧食核心產區，努力改善農業生產條件，提高抗災能力。二是資金投入渠道多。河南省建立了比較穩定的農業綜合開發投入機制，多渠道、多形式投入農業綜合開發的各類資金150多億元。農業綜合開發投入，已經成為河南加強農業基礎建設的重要力量，推進農業產業化發展的主力軍。三是大膽探索機制新。河南在推進農業綜合開發工作過程中，堅持大膽探索，深化改革，不斷創新開發機制。四是綜合開發成效好。經過多年的不懈努力，河南省農業綜合開發亮點突出，成效明顯。五是工作扎實效率高。

2.GEF項目的項目背景、項目設計

我國是一個農業大國，農業生產受氣候變化影響大，氣候與氣象災害的頻繁發生，給農業生產帶來巨大損失。適應氣候變化在我國可持續發展中占有極其重要的地位，特別反映在農業及相關產業的發展中。為了加強我國在農業發展中對氣候變化的適應能力，在財政部國際司的支持下，國家農業綜合開發辦公室向GEF提出了“適應氣候變化和農業發展”項目申請，與世界銀行貸款加強灌溉農業三期項目（IAIL3）相結合，擬在執行世行三期項目的五省及寧夏實施該項目。項目實施區是我國最重要的糧食主產區－黃淮海地區，項目的實施對在我國把適應氣候變化的問題納入農業綜合發展的設計和行動具有重要意義和示范作用，并為落實《中國應對氣候變化國家方案》做出積極貢獻。河南省作為糧食大省、農業大省和農業人口大省，對此項目持十分積極的態度。農業綜合開發和GEF合作，把適應氣候變化問題納入河南省農業綜合發展的設計和行動中具有重要意義和示范作用，必將提升全省農業綜合開發的水平和提高項目的綜合效益。

GEF項目的總體目標是：（1）為河南省農業綜合開發，特別是水資源的合理和有效利用，提供適應氣候變化的綜合認識，并在此基礎上，通過適應氣候變化的綜合試點，為其它地區項目建設提供示范；（2）推動將適應氣候變化問題納入到河南省農業綜合開發的長期行動中，促進省級農業綜合開發相關政策的制定和完善；（3）提高各級決策者和管理者對適應氣候變化理念的認識并加強能力建設，提高公眾特別是農民的參與意識，并形成自覺行動，提升項目管理和設計水平。

GEF項目在我省世行三期項目區內實施 （涉及7個市，20個縣，全部位于黃河以南），其中，南陽市宛城區、商丘市梁園區為GEF項目示范縣。詳見表1。

宛城區GEF項目適應性措施從2008年11月份開始建設。建成小型蓄水工程2座，其中，在紅泥灣鎮三戶寨小青河河汊上建兩孔（單孔長×高2.5m×1.5m）節制閘1座；在紅泥灣鎮東連莊村馬劉營村后大溝上建三孔（單孔長×高2.5m×1.5m）節制閘1座。開挖疏浚排水溝1.2公里，可攔蓄洪雨水和灌溉棄水4.2萬立方米；農業技術措施包括高效灌溉水管理技術、土壤表面保墑增溫技術、水肥耦合技術、病蟲害預測預報與綜合防治技術、高產模式化栽培技術、化學調控技術、生物技術和抗御逆境和精確農業技術；植樹1.5萬株，建防護林帶10公頃，建沼氣池60座。氣候變化適應性理念及適應性措施宣傳培訓8人/月。

梁園區GEF項目適應性措施從2009年初開始建設，主要進行了溝渠生態防護工程的建設。采取植物護坡措施，在15公里長的溝坡上栽植簸簱柳苗木50萬株，控制面積600公頃。農業技術措施包括調整農作物種植結構和品種結構、引進和示范推廣適應氣候變化的優質高效新品種、農業新技術示范；廣泛宣傳GEF理念，培訓人員達200多人。同時又聘請農業蔬菜專家、水利專家分兩次舉辦蔬菜種植培訓班、山藥種植培訓班和適應氣候變化的水利技術講座。

3.GEF項目所取得的成效

河南省GEF項目，通過在示范縣實施有選擇性的適應性措施，增強農業發展適應氣候變化的能力，在其示范和推動下，應對氣候變化的適應性措施在全省的農業灌溉和水資源管理等方面得到普遍應用。GEF項目的預期效果及影響得到初步顯現：

一是適應氣候變化理念得到充分體現，應對氣候變化的能力提高。

集雨工程的建成，通過攔蓄雨洪徑流和灌溉棄水，發展灌排統一管理技術，杜絕無效退泄和低效排水的灌溉水管理，有效提高了降水利用率和回歸水重復利用率，減少地表水流失浪費。宛城區紅泥灣鎮項目區，位于鴨灌口灌區骨干渠道的下游，從水庫到項目區輸水渠線長，水量損耗大，而區內小青河、小黃河等河汊眾多，洪雨水及灌溉棄水全部流失無法利用；GEF項目通過新建三戶寨小青河河汊活動壩，壩址以上匯流面積13800立方米，設計蓄水容量2.7萬立方米；新建連莊村馬劉營后大溝活動壩，匯流面積8150平方米，設計蓄水容量1.5萬立方米；明皇村小黃河活動壩匯流面積15000平方米，經維修加固改造后，可攔蓄洪雨水2.8萬立方米；充分實現了利用地表水補充地下水，提高雨洪管理的總體協調能力，在更大的流域面積上實現雨洪管理和水資源優化配置的目標。梁園區結合實際情況，在資金不變的情況下，把集雨工程由原來的4座變更為2座（水池鋪鄉、孫福集鄉各1座），加大了農田水利基本建設力度，分別加寬加深了引排水溝渠，變更后項目目標和效益不受影響，預計有更好的效果。大力推廣節水灌溉工程，采用移動式地面軟管和地埋低壓管道輸水灌溉，節約了水資源，提高了灌溉效率。通過深耕、深松土地，平整土地，秸稈還田，配方施肥等農藝節水措施，開展農藝節水技術培訓，使農藝節水措施得到了廣泛應用，提高了土壤涵養水源的能力。

調整農作物種植結構和品種結構。宛城區引進和示范耐高溫、耐旱澇、抗病蟲害的優質抗逆農作物（小麥、水稻、玉米、棉花、蔬菜等）新品種55000公斤，示范面積850公頃。在紅泥灣鎮示范小麥-棉花套種，小麥-玉米輪作，麥-椒輪作共600公頃，在瓦店鎮建土豆、瓜菜示范基地250公頃，擴大小麥春性品種種植面積，擴大C4作物種植面積，擴大瓜果蔬菜種植面積。梁園區適應氣候變化的需要，引進中育－12小麥新品種（抗旱、抗病）65000公斤，建設以利用暖冬、延長光能利用時間和節水為內容的保護地栽培和示范，提高土地產出率和農民的經濟收入。通過溫室大棚，擴大無公害蔬菜瓜果種植面積（黃瓜、番茄和辣椒），不僅能節約用水，還能減少低溫凍害的發生，提高農產品的科技含量。以適應氣候變化的需要，通過引進和示范推廣新技術、新品種，充分利用氣候變化中光、熱、水、氣等條件，以選擇出適應氣候變化的農作物新品種，提高農業生產水平和效益。實現農作物長期可持續穩產、高產，實現“優質、高產、高效”農業開發目標。

二是適應氣候變化理念在決策者、管理者、群眾中的意識提高，適應氣候變化的主動性增強

表1 GEF項目基本情況表

一些應對適應于氣候變化的新品種和新技術措施通過宣傳、培訓和組織落實，使示范區項目參與者的主動適應意識不斷提高。在選擇適應性氣候變化的作物品種上能夠帶領項目區群眾，使項目發揮更大效益。因此，GEF項目的實施，使項目區群眾對GEF項目有了進一步了解，并能自覺行動起來支持GEF項目的建設，從而為我省GEF項目的進一步實施和擴大示范奠定了基礎。

三是提升示范區農業生態環境質量

GEF項目把農村潔凈能源（沼氣）工程作為農業生態環境建設的重要內容和措施；沼氣池合理地利用了農村的廢棄資源，加強了潔凈能源的開發利用，發展了循環經濟，改善鄉村人居環境，增加農民收入，減少二氧化碳等氣體排放，促進資源節約和生態保護，減緩氣候變化，促進農業持續發展。

GEF項目考慮水土保持林建設，使農村水土流失得到有效控制；梁園區孫福集鄉全為沙質土，土壤脊薄，趨于沙化，世行三期項目僅設計了每個網格約為20公頃的防護林，遠遠不能緩解土質沙化威脅，更不能起到減緩溫度升高的作用。而且經不起暴雨急流的沖刷，由此會帶來一些水土流失和土壤沙化問題，將會增加運行管理成本，難以更好地發揮工程效益。

宛城區結合小型蓄水工程建設，選用溫暖性耐旱抗病蟲害樹種，選擇荒灘、荒溝面積較大的地方建成水土保持林10公頃。以控制水土流失，涵養水源，調節氣候。在生物護坡工程的建設，梁園區通過社區群眾參與方式，在孫福集鄉和水池鋪鄉的溝渠坡面上栽植了30萬株簸箕柳，控制面積600公頃，達到生物定植護坡，固化溝渠坡面，減緩雨水沖刷，發揮了長效引排蓄作用。在項目區植樹254千株，建農田林網面積244公頃。加強農田林網防護能力，達到防止水土流失、涵養水源、改善生態氣候、生物固碳的目的。

四是加強示范區農民經濟合作組織

加強農民用水協會建設，通過農民自主管理灌溉工程，調動了農民參與灌區管理的積極性，落實了水利設施的管護責任，對提高灌溉效率，促進節約用水，實現灌區的可持續性發展起到了積極作用。宛城區建成1個農民專業協會和1個農民用水者協會，在茶庵鄉組建袁黃莊蔬菜種植協會。梁園區新建農民專業協會2個，分別是水池鋪鄉尚樓村蔬菜專業協會、孫福集鄉山藥專業協會。以此提高農業生產的組織化程度，加強整體應對和適應氣候變化的能力。促使項目區群眾自覺成立專業協會，既能增強群眾抵御風險的能力，又能促進適應氣候變化的新品種、新技術得以很好的推廣，從而更好的增加群眾的經濟收入。

農業綜合開發既為農產品實現總量平衡、豐年有余的歷史性轉變做出了重大貢獻，又為增加農民收入發揮了重要作用，既推進了農業基礎設施和生態環境建設，又推進了農業和農村經濟結構的戰略性調整。