新加坡職業教育發展對我國骨干高職院校建設之啟示*

卜曉苑

（寧夏工商職業技術學院 寧夏 銀川 750021）

新加坡職業教育發展對我國骨干高職院校建設之啟示*

卜曉苑

（寧夏工商職業技術學院 寧夏 銀川 750021）

新加坡始終將發展職業教育置于重要戰略地位，通過構建職業教育體系、加強政府宏觀管理、創新職業教育理念、改革人才培養模式、注重教師隊伍建設等一系列舉措，使職業教育在新加坡經濟飛速發展過程中發揮了舉足輕重的作用。通過探尋新加坡職業教育發展的路徑，借鑒新加坡職業教育的成功經驗，有助于加快我國骨干高職院校建設的步伐。

新加坡；職業教育；骨干高職院校；建設重點

新加坡地處東南亞，國土面積694平方公里，人口507萬，是一個自然資源匱乏的小島國。1959年自治，1965年獨立，40年間一躍成為亞洲“四小龍”之一，繼而升級為發達國家，2009年人均GDP超過4萬美元，2010年全球競爭力排名第一。新加坡成功的最主要因素是政府實行人才立國戰略，重視發展教育，特別是重視發展職業教育，注重人力資源開發。可以說，新加坡的職業教育對其經濟發展起到了最直接、最有效的推動和促進作用。探尋新加坡職業教育發展的路徑，將促使我們對我國骨干高職院校建設的重點工作進行深度思考，進而加快國家骨干高職院校建設步伐。

新加坡職業教育發展的路徑

（一）構建職業教育體系

新加坡從建國之初就重視發展職業教育，經過40年的探索與改革，已形成了普通教育與職業教育相銜接的教育體系。新加坡的教育體系如圖1所示。

圖1 新加坡教育體系圖

新加坡教育體系的核心是教育分流制度。基礎教育階段有三次分流，包括小學四年級末、小學六年級末、中學后的教育分流。教育分流制度貫徹因材施教原則，兼顧學生的興趣和愛好，有效地降低了中小學學生的輟學率，提高了新加坡基礎教育水平，同時也使絕大多數學生能按照自己的潛能選擇成長道路，通過不同類型的學校及課程，既培養了國家精英，也培養了企業“藍領”及普通勞動者。

新加坡教育體系實現了普通教育與職業教育相互銜接。新加坡政府重視發展職業教育，在構建教育體系時，改變了過去普通教育與職業教育截然分開的做法，強調普通中學要加強職業教育和技術訓練，職業學校要加強普通教育，使普通教育與職業教育有機結合，以實現中等教育為高等院校培養合格新生、為國家建設輸送中等教育水平人力資源的雙重職能。新加坡中學后的各層次、各類型教育分流及相互間的轉換，主要以證書考試或學業成績為依據，不另設專門的招生考試。學業成績優秀的工藝教育學院學生可升入理工學院，理工學院的優秀畢業生可升入大學。這種普通教育與職業教育相互銜接的教育體系，為接受職業教育的學生創造了一條繼續深造的道路，有利于最大限度地利用教育資源、開發人力資源，順應了普通教育與職業教育一體化的世界性潮流。

（二）加強政府宏觀管理

新加坡實行人才立國戰略，把教育特別是職業教育放在優先發展的地位，將其納入政府規劃，并且在管理體制、經費投入、證書制度等方面采取措施，保證了政府規劃的實施。

建立指導職業教育發展的政府機構 建國之初，新加坡確定了“發展實用教育以配合工業化和經濟發展需要”的方針，提出建立一個由初級到高級的職業教育體系規劃，成立專門機構，并不斷完善和改進職業教育管理體制。如1973年設立職業與工業訓練局，管理職業專科學校和26個技能發展委員會。1992年建立工藝教育學院，管理10所工藝教育學院，大學和高職統一歸教育部管理。同時，還大力推行“工讀雙軌計劃”、“混合型學徒計劃”，擴大課程范圍，設計課程內容，加強與企業的合作，并使職業教育終身化。新加坡政府對發展職業教育的政策指導，有力地促進了職業教育的健康發展。

加大財政對職業教育的投入力度 新加坡教育投資經費在全國財政支出中所占的比例最大，達到25.3%，并且每年以30%左右的速度遞增。這些經費很大一部分用于職業教育，如新加坡理工學院75%的經費來自政府。同時，政府還設置了教育儲蓄計劃，每年撥出為數不少的經費作為計劃基金，用于各類在職培訓。除以大量國家撥款發展職業教育外，1979年還設立了技能發展基金。政府規定企業要為月薪不滿750新元的職工繳納該職工薪酬4%的稅金，作為提高職工技能的培訓費。正是由于政府的大力投入，使職業教育得以全面發展。

完善職業技術標準和證書制度 新加坡通過立法強化職業教育，使“先培訓，后就業，未經培訓不得就業”成為一種制度。政府設立職業資格等級證書，提供多種職業技術訓練課程。為了進一步激勵國民接受職業教育，政府還規定職工受聘后的第一次工資基本上按學歷文憑確定，以后的工資隨能力和貢獻而定；經過培訓的技術和管理人才，企業要適當給予重用。這些法令、法規不僅為每個新加坡人提供了獲得教育及職業訓練的發展機會，也極大地樹立了職業教育的權威性，提高了國民的職業教育意識。

（三）創新職業教育理念

新加坡職業教育在學習借鑒國際成功經驗的同時，注意結合本國實際，形成具有本國特色的、先進的職業教育理念。

秉承“用明天的科技，培訓今天的學員，為未來服務”的辦學目標，明確辦學任務是為社會、企業、學生打造一個完善的、適合發展趨勢的教育服務體系 新加坡先進的辦學理念集中體現在：具有較強的超前意識、創新意識及危機意識，走國際化合作道路；堅持以人為本的教育理念，視人才為資本，重視高素質教師隊伍的建設；善于吸收與創新，創建“教學工廠”模式，為學生提供一個有效的學習環境和過程；注重團隊精神，倡導“無界化合作”及終身學習的職業理念；建立人才及教學資源庫，實行資源共享。

堅持“源于企業，用于企業”的辦學原則，通過商議、考察或工業項目等多種形式與企業保持密切聯系，了解企業需求，開設企業需要的專業 每所理工學院都有由企業、政府和學院組成的咨詢委員會，反映企業對職業教育的要求，與學院共同研究教學如何適應社會經濟發展需要，定期或不定期地聽取他們關于課程內容、教學計劃、教學設備配置等方面的意見。理工學院積極為工業企業提供咨詢服務，為技術革命和技術改造出謀劃策，企業也無償地向理工學院提供資金和先進的實訓設備，主動支付實習學生補貼。

（四）改革人才培養模式

新加坡職業教育根據產業結構的變化和經濟發展需要，及時改革人才培養模式，使學生獲得最新知識與實用技能，以應對產業變化與社會發展。

改變以教師為中心的教學模式，建立以學生為中心的教學模式——靈活的“模塊式課程” 每個專業的課程由核心模塊、專業模塊、就業能力模塊、選學模塊等模塊組成。核心模塊幫助學生建立堅實的學科基礎；專業模塊幫助學生掌握某一專業領域內的相關知識；就業能力模塊范圍較寬，主要培養學生的職業技能、職業素質；選學模塊幫助學生加深、拓寬學習領域。這種教學模式對于不同的專業領域采用不同的教學策略，不同的教學模塊采用不同的教學設計，將教學過程變成學生的學習過程，培養了學生的自主能力和職業素質。

借鑒德國“雙元制”，創建新加坡式的“教學工廠” 將現代工廠的管理理念引入學校，學校按工廠模式辦，工廠按學校模式辦，使學生得以在一個近乎真實的環境中學習必需的各種知識和能力。“教學工廠”將職業教育與企業有機地融于一體，校企雙方圍繞著具體的、實際的生產項目緊緊地結合在一起，形成深層次的校企合作模式。“教學工廠”的活動以學校為主體，學校全面負責設計和組織全部教學活動，培養學生的綜合能力是教學活動的中心，以企業實際需要為導向，并圍繞企業的實際需要編寫教材、組織教學，在企業實際項目開發過程中培養學生的實際能力。“教學工廠”培養模式被各理工學院廣泛采用，培養了大量具有多元技能的人才，成為有新加坡特色的“雙元制”教育模式。

（五）注重教師隊伍建設

新加坡職業教育高度重視教師隊伍建設，認為只有能促進國際經濟發展的學校，才能得到企業的認可，贏得企業的主動合作。只有得到企業的支持，學校才能得到長遠的、更好的發展。而要得到企業的認可，學校必須超前發展，培養超前發展的教師。

重視教師的企業工作經歷 理工學院教師主要來源于各行各業，擁有不同的行業背景和學科背景，80%的教師都曾是企業的經理或業務骨干。大學畢業后如果沒有經過企業實踐的鍛煉，沒有企業業績，很難進高職學院當教師，這就從入口處解決了“雙師型”教師的培養問題。

重視教師的進修和培訓 理工學院十分關注國外新技術的發展，積極引入先進前沿的科技知識，支持教師關注并參加專業展覽會，搜集信息，更新知識；支持教師參加新技術培訓，每年安排12～30天接受新課程學習、學院內訓、出國學習等培訓，支持教師主動到企業進行調研，預測企業發展趨勢，超前2～3年對企業未來發展方向和技術技能進行積極準備。

重視與企業合作開展項目開發與研究 理工學院教師與企業工程師合作研究項目，使教學與項目相融合。通過項目研究，教師提升了自身專業技能與科研能力，有助于教師更新自我、超前發展。通過項目研究，教師可及時了解企業前沿技術，學院能迅速地開發行業企業需要的新專業、新課程。通過項目研究，教師可進行有針對性的企業培訓和技能開發，企業能得到優質人力資源，縮短新項目的研究周期。

重視教師與國際接軌 理工學院鼓勵并幫助教師創造機會到海外講課，在海外企業學習或兼職，打開教師國際化視野，培養教師國際化教學能力，拓展新加坡職業教育的發展空間。

我國骨干高職院校建設的重點

2010年，教育部、財政部繼續實施“國家示范性高等職業院校建設計劃”，新增100所國家骨干高職院校，著力推進建設院校進行校企合作體制機制創新，增強辦學活力，以專業建設為核心，提高人才培養質量，重點是要解決示范高職建設過程中未能很好解決，同時也是制約高職教育發展的“瓶頸”問題。如何借鑒新加坡職業教育發展的成功經驗，把握國家骨干高職院校建設的重點工作，加快國家骨干高職院校建設步伐，是值得我們深思的問題。

（一）優化骨干高職建設環境

我國幅員遼闊，人口眾多，基本國情與新加坡有很大的差異，不同地區職業教育發展水平很不平衡。我們應該抓住骨干高職院校建設的契機，優化骨干高職院校建設環境。一是要根據建設院校所在地區的經濟發展水平，推動地方政府出臺《校企合作準則》、《校企合作促進條例》，不斷完善企業參與職業院校人才培養的鼓勵政策，推行兼職教師教學補貼制度，建立實訓耗材補貼、學生頂崗實習待遇與補助等制度，不斷優化企業參與職業院校人才培養的政策環境，增強高職教育的辦學活力。二是要積極開展高職單獨招生考試制度改革試點，探索“知識+技能”、高中學業水平考試+職業傾向測試等多樣化選拔錄取機制，有效銜接中職教育和高職教育，增強職業教育的整體吸引力。三是要積極爭取地方政府的重視與支持，加大財政投入力度，加強基礎能力建設，保證辦學經費，出臺有利于骨干高職院校建設的財政、稅收等各種優惠政策。

（二）創新校企合作體制機制

與新加坡職業教育相比，我國職業教育的校企合作還處在淺層次、低水平階段，校企合作仍是職業教育發展的致命弱點。高職院校不能主動為企業提供有價值的服務，企業缺乏應有的合作熱情，政府也沒有充分發揮主導作用。創新校企合作體制機制成為百所骨干院校建設的使命，同時成為全社會關注的焦點。國家骨干高職建設院校必須率先建立起校企合作的長效機制，加大校企合作的力度，真正形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作關系。

要建立政、行、企、校共同組成的理事會，并發揮其成員的各自優勢，結合區域經濟社會發展形勢和人才需求，在師資教學、實訓基地、實習就業、合作項目、機制改革等人才培養的各方面展開全方位合作，形成長效運行機制，促進國家骨干高職建設院校與企業共同發展，使校企雙方的教育資源能夠在服務企業的前提下得到深度開發利用，并逐步將校企合作納入企業自身的發展戰略，真正實現校企長期的戰略性合作。

要充分發揮學院在教育資源、人才培養方面的優勢，發揮企業在兼職教師資源、先進設備、新工藝、新技術方面的優勢，找準學院與企業互動的利益平衡點和持續合作的激勵點，設立校企合作貢獻獎，編寫《校企合作指導手冊》，在引入企業高技能人才和生產任務并主動讓利于企業，讓企業優先選用畢業生，為企業員工開展培訓、繼續教育和技術服務，以企業的生產實際、人才需求引導學院的教育教學等方面調動企業參與學院改革發展的內在積極性。

要加大以分配制度為主要內容的學院人事管理制度改革力度，完善相關配套措施，將教職工的工資收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻結合起來。完善專兼職教師管理與考核、專職教師參與企業技術服務與產品研發、專職教師到企業掛職鍛煉等方面的規章制度，通過實施兼職教師優先“承擔教學、申報課題、評定職稱”及補貼“交通費、課時費”制度，將企業兼職教師“請進來”；通過實施專職教師到企業實踐與服務的管理規定及津貼制度，讓院內專職教師“走出去”，調動校企雙方人員參與人才培養的積極性。

（三）深化人才培養模式改革

新加坡職業教育在“教學工廠”模式、項目學習法、“基于問題式學習（PBL）”教學法、工讀雙軌計劃等培養模式改革方面積累了豐富經驗。國家骨干高職建設院校應該學習借鑒，主動適應區域經濟和行業企業發展的需要，積極與區域主導、特色產業對接，以職業能力培養為核心，以綜合素質提高為目標，將崗位需求化為教學目標，將職業技能融入教學內容，將工作任務導入學習過程，切實形成具有自身特色的人才培養模式。

應與行業企業通過產業規劃、行業發展戰略等信息通報及相應例會制度，校企共同進行前瞻型的專業建設、人才培養方案制定等，從而實現專業結構與產業結構對接，依據產業結構優化升級適時調整專業，從而形成學院主體專業的獨特格局，更加主動地服務于區域經濟的發展，發揮高技能人才在社會經濟發展中的支撐作用。

應在調研的基礎上，與企業人員共同進行崗位能力分解，明確專業對應的崗位、崗位群及崗位能力，界定人才培養目標和培養方向。要遵循行業規律、高職教育規律、學生自身成長規律，確定培養崗位能力所對應的核心課程、主要課程、支撐課程及主要教學內容，在此基礎上，重構理論教學體系，夯實實踐教學體系，將職業素質教育融于其中，進而構建新的課程體系。要按照職業素質、崗位能力、崗位能力拓展及學生崗位能力提升的不同要求，設計基礎知識能力、專業知識能力、職業素質教育、崗位能力拓展、崗位能力提升等若干個課程模塊，由學生根據自己的職業生涯規劃所擬定的未來就業方向選擇相應的學習內容。

應突出學生職業能力的培養，逐步確立以能力考核為重點的工學結合考核方式方法。在考核方式方法中應盡量讓行業企業人員參與，或以行業企業評價為主。按照確定的人才培養目標，要求所有的專業都要在條件具備的情況下結合理論教學盡可能地對學生進行模擬仿真訓練，實現虛擬工廠、虛擬車間、虛擬工藝、虛擬操作的教學目的，設計足夠的時間保證學生進行生產性實訓，保證有一年左右的頂崗實習，整體設計優化教學、實訓、實習、就業等人才培養環節。

應按照“以學生為本、過程管理、持續改進、科學發展”的原則，重構教學質量保障組織，創新教學質量管理制度，完善教學質量管理標準，健全教學質量管理監控體系，修訂教學質量管理評價標準，形成與工學結合人才培養模式相適應的教學質量保障體系。

（四）加強“雙師型”教師隊伍建設

由于我國高職院校人事制度改革滯后，專業教師來源單一，具有企業工作經歷、真正具備“雙師”素質的比例很小。另外，來自企業的兼職教師教學能力較弱，承擔專業教學的學時比例偏低。骨干高職建設院校在3年建設期內要使真正具有“雙師”素質的專業教師比例達到90%，同時使兼職教師承擔的專業課教學學時比例達到50%。這是一項十分緊迫的建設任務，骨干建設院校從外到內、從上到下應給予足夠重視，要根據學院“十二五”教育事業發展規劃和師資隊伍現狀，制定學院骨干師資隊伍建設實施方案，建立健全“雙師型”教師隊伍建設的規章制度。

要保證新進專業教師的企業工作經歷。修訂學院人才引進管理的相關制度，根據學院發展需求，通過向社會公開招聘的方式，從企業引進或聘用一些具有行業影響力的專家作為專業帶頭人，通過引進學歷層次較高、實踐經驗較豐富的專業技術人才優化學院的專業教學隊伍結構，切實保證新進教師具有2年以上企業工作經歷。

要加強“雙師型”教師動態管理。修訂《“雙師”素質教師認定與管理暫行辦法》，明確“雙師”素質教師資格的認定、評審和聘用程序，加強對“雙師”素質教師的動態管理，每年定期考核，考核結果與待遇津貼、職稱申報等掛鉤。

要提高專業教師的實踐能力。在合作企業建設教師流動中心，協調安排學院專業教師到企業掛職、頂崗鍛煉，參與行業研討會、產品研發等，追蹤行業企業發展動態，通過技術服務及科技研發等項目或任務的實施等一系列措施，提高專業教師的實踐能力。

要提高專業教師的職業能力。分批選派專業教師到相關高職院校或國外學習，參與相關師資培訓，聘請行業企業專家、高職教育專家到校開設講座，開展旨在提高校內教師職業能力的培訓，鼓勵教師參與各類科研項目，充分利用“校中廠”和“創業園”等各種途徑提高教師的職業能力。

要加強兼職教師隊伍建設。創建兼職教師資源庫，制定有利于合作企業發展的兼職教師管理方法，真正使合作企業愿意選派骨干技術人員到學院兼課。制定鼓勵兼職教師到學院任教與進修培訓的制度，規范聘任程序，提高津貼待遇。改變教學管理方式，便于兼職教師參與專業教學特別是實踐教學工作，使兼職教師承擔的專業課教學學時比例達到50%。

除此之外，骨干高職建設院校還要進一步加強國際合作，借助國際優質教育資源增強自我發展的實力，拓展學院發展空間；要進一步擴大為合作行業企業服務的領域，承擔起區域高技能和新技術培訓與鑒定的責任，拓展社會服務能力；要進一步融入企業文化，創新辦學理念，凝練專業特色，真正發揮高職院校在培養高素質技能型人才，促進就業、改善民生，構建終身教育體系，建設學習型社會等方面的重要作用。

[1]李曉杰.中國和新加坡高等職業技術教育歷史發展之比較研究[D].開封:河南大學，2009.

[2]鄒瑞睿.新加坡國立理工學院職業教育研究[D].重慶:西南大學，2008.

[3]戴裕崴，楊玉蘭.申報國家骨干高職院校建設項目的思考[J].中國成人教育，2010，（10）.

[4]王長文.國家骨干高職院校建設的實踐與思考[J].職業技術教育，2011，（17）.

□有話職說

使人幸福的并不是體力和金錢，而是正直和公允。

——德謨克利特

G719

A

1672-5727（2012）01-0174-03

卜曉苑（1964—），女，寧夏工商職業技術學院教授，科研處處長，研究方向為職業教育管理。

寧夏工商職業技術學院科研項目基金資助《項目管理在國家骨干高職院校建設中的應用研究——以寧夏工商職業技術學院為例》（項目編號:NXGS2011-01）