形成具有湖北特色的農村信息服務機制

郭生練

推進國家農村信息化示范省建設，是科技部、中組部、工信部三部門落實黨中央國務院2012年一號文件精神，加快區域農業結構調整和農業現代化發展的重要舉措。多年來，湖北省一直將農村信息化工作作為推進湖北“三農”發展中的重大問題、加快推進農業強省建設的重要工作，常抓不懈，并在農村信息化建設中不斷探索，取得了突出的成績。

前期工作

國家啟動農村信息化示范省爭創工作以來，湖北省積極爭取，省政府高度重視，成立了由省委副書記、省長王國生為組長的“湖北國家農村信息化示范省建設工作領導小組”。湖北省先后組成了由省政府分管領導帶隊，科技廳、省委組織部、經信委參與的專組赴寧夏、山東等省份開展農村信息化工作考察，借鑒兄弟省份的經驗和做法。制定了湖北國家農村信息化示范省建設方案，對方案進行了反復修改完善，前后修訂近40次。

2012年2月，科技部、中組部、工信部正式批準湖北省為“國家農村信息化示范省”試點，湖北加快了工作進度，省政府召開了“農村信息化示范省”工作匯報會，專題研究示范省推進中的問題。圍繞省級農村信息服務綜合平臺建設，先后召開兩次現場協調會，研究部署場地規劃、服務資源整合、服務機制建設等問題。最近，為整合社會資源，湖北分別與新華社湖北分社、湖北電信等部門簽訂了示范省建設工作的戰略合作協議，并與湖北聯通、湖北壟上頻道舉辦了“湖北智慧農村服務信息平臺”開通儀式，特別是9月3日召開北京專家評議會后，湖北認真聽取并采納專家意見，對方案中的建設周期、公共信息服務和應用信息服務等問題進行了調整。

通過“五個加強”，實現“四大突破”

總體上，湖北省在國家農村信息化示范省建設上統一了思想，明確了目標和任務，全省要力爭用三年時間，通過“五個加強”，實現“四大突破”。

一是加強組織領導。成立由省政府牽頭，省科技廳、省委組織部、省經信委等33個有關部門組成的全省“國家農村信息化示范省”建設領導小組和辦公室。明確各市州、區縣要相應成立農村信息化建設領導小組和工作專班，加強對示范省建設工作的統一領導。這次論證會后，湖北將迅速制定具體落實措施，召開領導小組會議，進一步明確各部門的工作職責和任務目標。

二是加強部門協同。信息化示范省建設需要調動各方面積極性，加強資源整合。我們明確要求各相關單位加強協同合作，明確職責和分工，解決示范省建設過程中的重大決策和跨部門協作問題。目前，我們已與新華社、電信公司、移動、聯通等部門簽訂合作協議，將在信息資源和通道建設方面加強協作，實現建設資源的充分整合。

三是加強資金保障。按照“政府引導、社會參與、市場驅動”的原則，引導政府各部門和社會資源的投入，形成多元化投入體系，保障示范省建設經費。對于示范省建設中基礎性、公益性服務投入，以財政投入為主；對于示范省建設中各示范單位初期的硬件建設，以整合社會投入為主；對于后期各示范站點軟硬件升級、維護，以信息化增值服務創收為主，政府補貼為輔。省財政將設立農村信息化專項，用于支持綜合平臺公益性服務運行和維護；省科技廳將在省重大科技計劃項目中，專項安排支撐資源整合和區域重點示范工程；省經信委將加大推進“三網融合”進程；省委組織部、省財政、省科技廳、各通信運營商等前期已共投入近6億元，用于信息通道、終端等方面的建設，后期還將加大經費投入，持續推進硬件建設，努力實現“光纖到村、電視到戶、手機到關鍵人”的目標。

四是加強政策配套。制定區域農業科技信息共建共享辦法、建立基層信息特派員和技術服務激勵機制，完善院校、科研機構面向基層信息服務制度等，形成具有湖北特色的農村信息服務機制。

五是加強監督考核。將農村信息化建設考核納入各市、縣“三農”工作和黨政“一把手”年度目標考核之中，出臺一系列考核管理辦法，建立長效考核和問責機制。建立通報和獎懲制度，加強對信息質量審核和信息服務行為的監管。

湖北省要立足湖北農業信息化的優勢和特色，力爭在以下四個方面實現突破。

一是要在信息資源整合與集成機制方面實現突破。要按照“一網打天下”的總體要求，依托農村黨員遠教網絡，通過“1+N”農村信息服務綜合平臺建設，改變多部門重復投入方式，打通農村信息化服務部門間信息壁壘，在涉農信息資源整合上實現突破，實現多個產業共用一個平臺、一個平臺服務多個產業，大大加速湖北農業產業化進程。

二是要在信息化服務模式創新方面實現突破。按照實現“平臺上移、服務下延、以用為本”的要求，立足公益服務，引入公司運作的市場化服務模式，充分整合現有信息服務通道，解決對農信息服務最后一公里的問題，把湖北信息化區位優勢、科教優勢和產業優勢轉化為發展優勢，形成可復制、可推廣、可借鑒的經驗模式，帶動促進中部地區農村信息化的快速發展，力爭在全國范圍內形成輻射效應。

三是要在農村信息服務長效機制探索上實現突破。遵從網絡時代信息服務行業的發展規律，按照“前向免費后向增值”的法則，培育農村信息服務市場體系。與中興通信、航天科工等大型企業合作，組建和培育農村信息服務的專業龍頭企業，加大農村信息技術應用和信息服務、管理的培訓力度，提升農民的信息素養。通過政策引導和支持，將農村信息服務中公益性服務和市場化服務分離開來，有差別建立農村信息服務的公益性機制、市場化機制和監管機制，實現農村信息服務的持續長效。

四是要在切實支撐區域農業發展和新農村建設上實現突破。要通過在武漢城郊、江漢平原、鄂東南革命老區、秦巴山區、武陵山區等區域開展信息化區域示范建設與布局，加強示范區內普及應用信息技術和信息服務，增強農業產業化龍頭企業、農村專業合作組織的輻射帶動作用，實現農業產業全程信息化，努力提高農產品的附加值，提升農產品國內外市場競爭力，切實推進湖北省“三農”工作的跨越式發展。