湖南系統(tǒng)推進國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設

文│湖南省科技廳

湖南省地處我國中部，“七山一水二分田”，是典型的內(nèi)陸省份和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口近4587.63萬，是國家重要的糧棉油生產(chǎn)基地，素有“湖廣熟，天下足”之美譽。在幾千年發(fā)展歷史中，湖南形成了水稻、棉花、油菜、柑橘、茶葉、苧麻、生豬和淡水漁類等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。湖南作為經(jīng)濟欠發(fā)達省份，農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)組織化程度相對較低，是我國中西部地區(qū)的典型代表，在湖南進行國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設，以現(xiàn)代服務業(yè)引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進三產(chǎn)融合，改善農(nóng)村民生服務，加強農(nóng)村社會管理，對加強我國中西部省份農(nóng)村信息化建設具有明顯的示范性和帶動性。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設取得了長足進展

在黨中央、國務院和中央各部委的大力支持下，湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設取得了長足進展。一是基礎設施日益完善。至“十一五”末，湖南通信網(wǎng)絡實現(xiàn)村村通，其中100%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和70%行政村通寬帶；農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)實現(xiàn)行政村街道辦事處等全覆蓋，建立5萬多個站點；科技12396、農(nóng)業(yè)12316、衛(wèi)生12320、氣象12121等涉農(nóng)服務呼叫熱線實現(xiàn)全覆蓋；信息安全設施基本完全，湖南CA中心建成；以天河一號為支撐的全國第三個國家超級計算中心落戶長沙。二是信息資源服務和服務網(wǎng)絡日益豐富。長株潭城市群實現(xiàn)了通信一體化；全國最大的湖南移動電子商務平臺用戶規(guī)模已近3000萬，月交易額超過4億元；全國最重要的數(shù)字出版基地之一——中國聯(lián)通數(shù)字出版基地從廣東轉(zhuǎn)移到湖南；網(wǎng)上供銷社、中南傳媒、湖南原創(chuàng)動漫、馬王堆農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)等在全國極具影響力；軟件服務產(chǎn)業(yè)連續(xù)7年領先中部六??；“農(nóng)信通”覆蓋了100%的鄉(xiāng)村，用戶數(shù)超過300萬。三是信息服務體系日益成熟?！捌哒景怂狈漳Ｊ饺遮叾鄻?，科技特派員制度不斷深化，大學推廣模式日益發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟逐步形成，大學生村官和“一村一大”等人才隊伍不斷擴大；文化信息資源共享服務體系基本建立；新型農(nóng)村合作醫(yī)療業(yè)務實現(xiàn)全程計算機管理；新農(nóng)村商網(wǎng)、供銷通、氣象為農(nóng)信息服務體系、減災防災信息體系已基本建成。橫向連接各級黨政部門，縱向覆蓋省、市（州）、縣（市、區(qū)）的全省統(tǒng)一的電子政務內(nèi)外網(wǎng)絡建設格局初步形成。目前，湖南省已成為全國唯一的移動電子商務試點示范省，分別與中國聯(lián)通簽署了加強信息化基礎設施建設戰(zhàn)略合作協(xié)議，與中國電信簽署了“十大信息化工程”戰(zhàn)略合作協(xié)議；長株潭作為唯一城市群被納入國家第一批“三網(wǎng)融合”試點地區(qū)（城市）名單；長沙市已成為國家廣電總局NBG無線傳輸試點地區(qū)。這些良好的政策環(huán)境為湖南農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設奠定了堅實基礎，提供了重大契機。

堅持三十二字原則實現(xiàn)系統(tǒng)推進

湖南省堅持“整合資源，合力推進；需求導向，突出內(nèi)容；重點突破，整體提升；政府引導，市場運營”的基本原則，系統(tǒng)推進湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設。

整合資源，合力推進。按照“資源整合，共建共享”的建設要求，依托湖南省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作體系，充分發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠程教育的組織優(yōu)勢、網(wǎng)絡優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，整合各部門涉農(nóng)信息資源，構(gòu)建綜合信息服務平臺，形成以綜合信息服務平臺為核心的“三位一體”的新型農(nóng)村服務體系。

需求導向，突出內(nèi)容。按照網(wǎng)絡時代“內(nèi)容為王”的建設要求，充分體現(xiàn)農(nóng)村地方特征和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，制定農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，加強基礎數(shù)據(jù)庫、知識庫、數(shù)字媒體、課件等信息資源庫建設以及能夠滿足農(nóng)民對“農(nóng)技、農(nóng)政、農(nóng)資、農(nóng)商、農(nóng)金”等信息服務需求的信息服務產(chǎn)品和內(nèi)容建設，用“可靠、可信、可用”的信息幫助農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)解決實際問題，達到“信息支農(nóng)、信息富農(nóng)、信息惠農(nóng)”的目的。

重點突破，整體提升。按照“扁平化、扶三弱、聚人氣、再加強”的建設思路，湖南電信和廣電等運營商要以有線和無線相結(jié)合的方式，重點突破村村通寬帶，解決農(nóng)村信息服務“最后一公里”問題；省政府各部門要重點突破信息資源整合與共享，解決農(nóng)村信息服務“最初一公里”問題；地方政府、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等要重點突破“基層信息服務站點”建設與使用效率，建設“多員合一”的基層信息員隊伍，強化公共信息服務、農(nóng)民教育培訓等公益性職能；形成農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化“由弱到強、由點到面”的發(fā)展格局。

政府引導，市場運營。堅持以公益性機制為主體，以普惠廣大農(nóng)民為目的，由省政府主導并組織各有關部門協(xié)調(diào)實施。積極引入市場機制，逐漸增加社會經(jīng)費支持比例，鼓勵企業(yè)讓利于民，微利或薄利服務于民。逐步引進商業(yè)模式，發(fā)揮市場作用，吸引農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、專業(yè)服務組織、IT企業(yè)以及高校科研院所等社會力量參與農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化的可持續(xù)發(fā)展，逐步提高廣大農(nóng)民的自我服務能力。

以現(xiàn)代服務業(yè)引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進“三產(chǎn)融合”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

——構(gòu)建“一體兩翼”農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺

按照“平臺上移、服務下延、資源整合、統(tǒng)一標準”的基本原則，構(gòu)建支持“語音、短信、視頻”等多方式接入的“一體兩翼”農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺。其中“一體”是指具有統(tǒng)一接入功能的綜合信息服務平臺；“兩翼”是指兩類重點服務群體，即“百萬農(nóng)戶、萬家企業(yè)”，及其相應的信息服務系統(tǒng)，包括以公益化服務為主的農(nóng)村民生信息服務系統(tǒng)和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)，以社會化服務為主導的農(nóng)村中小企業(yè)信息服務系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)信息服務系統(tǒng)。“一體”和“兩翼”在統(tǒng)一標準下實現(xiàn)無縫鏈接，形成多部門聯(lián)動、全程推送、一站式服務的“一體兩翼”新模式。

——搭建快速便捷的農(nóng)村信息服務高速通道

充分發(fā)揮湖南電信、移動、聯(lián)通、廣電等運營商的積極性，加快農(nóng)村寬帶和無線網(wǎng)絡基礎設施建設，豐富電信網(wǎng)絡、廣電網(wǎng)絡等接入手段，結(jié)合3G、IPTV推廣，形成一條低成本、快速便捷的信息服務高速通道，全省農(nóng)村基本實現(xiàn)有線寬帶100M光纖到村，城鄉(xiāng)實現(xiàn)基于2G+3G+WiFi的無線網(wǎng)絡全覆蓋，全面支撐農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要。長株潭城市群和衡陽市率先實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”， 3G移動通信覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，寬帶接入能力達到100M。

——構(gòu)建公益化的農(nóng)村服務體系、社會化的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)體系和多元化的農(nóng)村科技服務體系“三位一體”的新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務體系

按照“五個一”的要求，以農(nóng)村黨員干部遠教站點為主體，充分利用各部門和單位的基層信息服務資源，構(gòu)筑完善的基層信息服務站點，實現(xiàn)行政村綜合信息服務站點覆蓋率達100%，其中以行政村為依托，建設綜合信息服務示范站500個；以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等為依托，建立專業(yè)信息服務示范站200個。構(gòu)建公益化的農(nóng)村服務體系、社會化的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)體系和多元化的農(nóng)村科技服務體系，形成服務鏈、創(chuàng)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相互融合的“三位一體”的新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務體系。

——助推物聯(lián)網(wǎng)技術為代表的現(xiàn)代信息技術在農(nóng)村農(nóng)業(yè)領域的應用與示范

智能傳感器、RFID、GPRS、3G、IPv6、云計算和云服務等現(xiàn)代信息技術在大田種植、設施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與追溯、農(nóng)產(chǎn)品電子商務、農(nóng)業(yè)災害預警預報中得到應用；建設生豬、淡水魚、水稻、茶葉、蔬菜、油菜、柑橘等產(chǎn)業(yè)化特色明顯的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代信息技術應用示范基地100個，示范企業(yè)100個。

——探索公益化服務為主、市場化服務為輔的農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務長效機制

建立公益化的政府推動機制，以公益性服務為主導，積極探索“民辦非企業(yè)組織”的運營機制，鼓勵各類市場主體積極參與農(nóng)村信息服務，通過市場手段獲得服務收入，實現(xiàn)互惠共贏和可持續(xù)發(fā)展，形成可復制、可推廣的農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化可持續(xù)良性發(fā)展模式，為中西部乃至全國農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設提供借鑒。