電子商務市場“野蠻生長”引發的立法監管思考

文 墨見

電子商務的價格戰，讓電商監管立法工作惹人注目，我們需要認識到，價格戰只是表面現象，監管也不能僅僅針對價格戰本身。電商立法才剛剛開始，未來在互聯網的各個方面，都需要行之有效的法律為之護航。

進入夏季，國內電商市場迎來了火爆的價格血戰。京東、當當冤家對壘，蘇寧、國美也不甘示弱，天貓更是上億元補貼商家和消費者。無休、無止、無底線的價格戰，讓人感覺到電商市場的無序競爭日益嚴重，與此同時，因為網購導致的投訴事件頻生，消費者對電商誠信的質疑越來越大。政府在這種情況下，卻面臨著無法可依的尷尬局面。今年，由國家工商總局牽頭發起的《網絡商品交易及服務監管條例》，被列入國務院“二類立法”計劃。這也是我國目前針對電商交易監管層面的首次立法。電商監管再一次成為人們關注的話題。

多方面因素導致價格戰，監管空白亟待解決

從法律監管角度來看，長時期針對電子商務的監管政策都是一片空白，或者是一事一議。電子商務近些年來發展極其迅速，2011年網絡購物已經高達7800億元，在商業零售領域占有一席之地，但是監管法律并沒有及時跟上，沒有一部專門的法律對其商業行為予以規范、監管。同時，電商市場是非常需要有效監管的市場，因為電子商務市場積極分散化，特別是眾多的個人賣家網店，魚龍混雜，很難自我管理，也很難形成自我約束的機制。發生糾紛是常有的事情，像去年淘寶賣家暴動事件的處理過程，就暴露出了相關法律的缺失。

從消費者角度來看，價格敏感依舊是國內消費者的主要特征。據統計，淘寶網2011年消費者年齡分布中，30歲以下的人群占到了63%的比例。網上購物的主力人群并不是消費能力很強的中高端商務人士，反而是在校學生、普通上班族等。由于個人收入不高，對于價格的波動就會極其敏感，對于打折商品非常熱衷。這種消費結構使得商家每次價格戰都能成功吸引大量消費者前來搶購，價格戰成為了屢試不爽的招數。

從市場競爭角度來看，電商市場競爭日益殘酷，一方面許多參與者加入到了電子商務的領域，讓電商市場越來越藍海化。比如物流行業，已經越界開始做自己的電商，國內快遞業老大順豐就宣布，將要上線其全資電子商務網站“順豐優選”，瞄準中高端食品市場。而申通快遞也打算投入電商市場，申通投資的電商平臺叫“愛買網超”也開始上線運營。另一方面，之前的電商也開始大手筆進行“圈地運動”，天貓電器城宣布投入2億元為商家提供補貼，就是為了迅速增加自己在電器市場的份額，搶占京東的用戶市場。新人加入其中，老人胃口更大，電商的價格戰不可避免。

從電商自身運營角度來看，投資不再強勁，成本壓力巨大。過去一年，風投在電商領域的投資，很大程度上支撐了電商的燒錢行為，但是時至今日，風投的趨勢明顯轉冷，電商融資越來越困難，資金鏈受到擠壓，庫存的問題也隨之而來。為了盡快清理庫存物品、降低運營成本、快速回收資金維持運轉，電商們大規模的價格戰，似乎也是無奈之舉。

同時，電商的價格戰，也離不開政府扶持的因素影響。特別是國務院安排財政補貼265億元，以啟動推廣吻合節能標準的空調、電冰箱、電視機、熱水器等家電。這種大規模的補貼，直接導致電器商品的生產過剩，每隔一段時間就會有大量積壓商品亟待處理，這個時候不降價促銷是不可能的，而一旦各家都開始降價促銷，價格戰就在所難免。

多種原因導致了當前價格戰成為了電子商務市場的主流現象。這其中，有些是客觀因素，必須隨著市場的不斷發展、企業不斷成熟慢慢扭轉。但有些是可以通過具體措施予以修正的。特別是政府監管的推進，可以在很大程度上遏制一些不正當的競爭行為，規范市場，引導合理競爭。

當前電商監管的重點是維護消費者權益

電子商務的監管立法工作，最主要的目的是維護消費者的合法權益。2011年中國電子商務投訴與維權公共服務平臺共接到全國網購用戶的電子商務投訴近10萬起，其中網購投訴占比最大，為52%。可見目前電子商務市場的客戶投訴現象十分嚴重，而且由于無法可依，一直沒有得到有效解決。消費者在網購過程中，權益受到侵犯主要是在兩個方面，一個是質量和服務，一個是信息和支付安全。首先，由于電商的門檻很低，大量不合格的商家涌入其中，渾水摸魚，經常讓消費者買到假貨，或者不能兌現售后服務；其次，網上購物需要消費者提供個人信息，一旦保密工作不善，就會造成個人隱私的泄漏。之前國內外互聯網領域都發生過大量個人信息泄露的事件，對消費者的信心造成極大沖擊；再次，電商必須依靠網上支付，所以交易安全和賬戶安全就顯得格外重要，構建安全便捷的支付體系勢在必行，法律支撐也必須到位。

如果要做到以上幾點，真正維護消費者權益，基礎工作就是必須明確監管的責任主體和監管對象。由于電子商務本身涉及范圍很廣，與電子商務發展有關的政府部門不止一家，有發改委、工信部、商務部、工商總局、稅務總局、公安網監等。多頭管理一直存在，各部委出于各自職責范圍考慮，紛紛出臺專門性的政策規范，但是這些政策規范很少考慮與其他部委工作的協作，有時候甚至會發生矛盾，造成了部分領域監管的重疊，部分領域的監管空白，浪費資源，不能協同。同時，電子商務企業在與政府打交道的時候，也苦于找不到對口的衙門，或者衙門眾多，手續繁雜，影響到了企業自身的發展。因此，立法必須要明確監管的責任主體，以及各主體之間的協同機制。

在責任主體明確的同時，還要明確監管的對象。電子商務的監管對象絕不應是阿里巴巴、京東、當當等這幾家經營電子商務平臺的公司，而更應包括那些實際銷售產品的網上商家，在交易過程和銷售過程中加以全面的監管規定。

電子商務監管要處理好的三大核心問題

法律監管與技術發展的關系

電子商務的出現是互聯網技術發展到一定程度的產物，其實質還是技術推動發展。法律監管，初衷并不是要遏制電子商務蓬勃的發展態勢，而是引導規范，讓電子商務更加健康有序的發展。因此，立法內容在監控違規操作的同時，也要考慮技術發展的情況，留出一定的發展空間，不要管得太死、太嚴。比如電子簽章技術，就是在考慮到網絡交易行為的跨地域性等現實因素的同時，催生出來的技術解決方案，并且在實際運用中得到了快速發展，獲得了用戶的普遍認同。這個時候，新技術的應用就需要得到法律的正式確認和保護。法的時候，要特別注意避免推倒重建，而是在現有法律框架內進行修補，讓電子商務的活動能夠融入到法律監管范疇內。

政府與企業的關系

電子商務法律與原有法律的關系

經合組織在《全球電子商務行動計劃》中寫道：“電子商務并不是發生在法律真空中，并不需要為其創建一個全新的法律框架，關鍵在于調整現行的法律、法規使之適應電子商務的發展要求。”立法關鍵要有連續性，電子商務本身是一項系統的工程，已經廣泛深入到人們的生活中，之前國內相繼出臺過一些涉及電子商務行為的法律，那么這些法律與目前正在制定的法律的關系，就需要立法者仔細思考。在針對電商監管立

電子商務必須依托政府和企業的互動配合才能發展起來，這其中，政府的定位十分重要。政府要積極推動和參與配合，通過制定規則，創建有利的商業氛圍，正所謂“政府引導，企業主導”、“政府搭臺，企業唱戲”模式。在電子商務發展中，出現這樣那樣的問題在所難免，但是監管一定要適度，而不是過度插手，讓電子商務企業更多的依靠市場調節因素去解決問題，更有利于企業和市場整體。

電子商務的價格戰，讓電商監管立法工作惹人注目，我們需要認識到，價格戰只是表面現象，監管也不能僅僅針對價格戰本身。監管的根本目的是創建健康公平的交易環境，讓商家和消費者獲得安全的交易途徑。電商立法才剛剛開始，未來在互聯網的各個方面，都需要行之有效的法律為之護航。