黑龍江省對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品出口現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

苑宏園

(黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150080)

一、黑龍江省對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品出口狀況

(一)黑龍江省對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品出口額呈上升趨勢(shì)

20世紀(jì)以來，黑龍江省對(duì)俄出口總體呈上升態(tài)勢(shì)，從2000年的4.63億美元增長至2007年的81.7億美元，增加了16.63倍;2008年和2009年受國際金融危機(jī)影響，黑龍江省對(duì)俄出口出現(xiàn)下降，特別是2009年，出口額僅為32.68億美元;2010年開始恢復(fù)性增長，出口額為42.85億美元，同比增長31.09%。與此同時(shí)，黑龍江省對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品出口也增長迅速，2000年出口額僅為657萬美元，2004年就突破1億美元，之后三年更是增長迅速，年增幅均在85%以上，2007年首次突破10億美元大關(guān)，達(dá)12.86億美元，2008年在世界貿(mào)易市場(chǎng)受國際金融危機(jī)影響出現(xiàn)低迷的形勢(shì)下逆勢(shì)上揚(yáng)，達(dá)17.98億美元，比2000年增長近273倍，2000—2008年年均增速約為201.67%，對(duì)黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。

(二)對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品出口所占比重日益提高

黑龍江省對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品出口額迅猛增長的同時(shí)，其占全省對(duì)俄出口總額的比重也在日益增加，從2000年的1.42%增長至2008年的22.56%，已經(jīng)成為黑龍江省對(duì)俄出口的重要組成部分。此外，黑龍江省對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品出口占全省機(jī)電產(chǎn)品出口總額的比例也在逐年上升，從2000年的3.16%上升到了2008年的45.9%，雖然中間略有波動(dòng)，但總體呈上升態(tài)勢(shì)，對(duì)俄出口已占黑龍江省機(jī)電產(chǎn)品出口的半壁江山，俄羅斯已成為黑龍江省機(jī)電產(chǎn)品出口最大的目的國。同時(shí)，黑龍江省對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品出口占全國對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品出口的比例也在逐年提高，從2000年的2.68%上升至2007年的12.41%，2008年略有下降，為12.08%(見圖1)。從以上分析可知，黑龍江省對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品出口不但在全省對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)重要地位，在我國對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品出口中也占近1/8的比重，業(yè)已成為中國對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品出口大省。

圖1 黑龍江省對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品出口占比折線圖

二、黑龍江省對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品出口存在的主要制約因素

(一)俄方的關(guān)稅壁壘

俄羅斯為了保護(hù)本國制造商的利益，增強(qiáng)本國產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力，設(shè)置了多種關(guān)稅壁壘，對(duì)我國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)構(gòu)成了極大的障礙。其關(guān)稅壁壘主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.俄方實(shí)際征收的稅率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于關(guān)稅政策的規(guī)定。根據(jù)俄羅斯的關(guān)稅政策，機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率在5%～20%，其中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)加工相關(guān)的中小型機(jī)械的進(jìn)口稅率為5%，與人們生活密切相關(guān)的電子產(chǎn)品及電器的進(jìn)口關(guān)稅大多為15%和20%。但在實(shí)際運(yùn)行中，俄羅斯海關(guān)對(duì)機(jī)電產(chǎn)品征收的稅率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其規(guī)定的水平。根據(jù)《2010年國別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，俄羅斯對(duì)機(jī)械設(shè)備、電氣電子產(chǎn)品征收的最高關(guān)稅分別達(dá)到172%和48%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其所規(guī)定的稅率。

2.俄方頻繁臨時(shí)性提高關(guān)稅。自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，俄羅斯政府先后對(duì)汽車、聯(lián)合收割機(jī)、軋鋼管材、電視機(jī)、船用發(fā)電機(jī)、蒸汽鍋爐發(fā)電輔助設(shè)備、機(jī)械鍋爐、橋式起重機(jī)、森工機(jī)械設(shè)備等機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口征收臨時(shí)性高關(guān)稅。其中影響最為嚴(yán)重的是，自2008年11月14日起，俄羅斯對(duì)進(jìn)口轎車車身征收的臨時(shí)性關(guān)稅，稅率約為15%。

3.俄方對(duì)機(jī)電產(chǎn)品征收歧視性稅費(fèi)。俄羅斯政府對(duì)進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品征收高于國內(nèi)稅率的稅費(fèi)，同時(shí)還對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的最低海關(guān)申報(bào)價(jià)格有所規(guī)定。

(二)俄方的非關(guān)稅壁壘

具體的非關(guān)稅壁壘主要有以下幾種:第一，進(jìn)口限制和補(bǔ)貼。俄羅斯政府對(duì)汽車零部件的進(jìn)口進(jìn)行數(shù)量限制，同時(shí)對(duì)本國汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)行貸款補(bǔ)貼。第二，技術(shù)性貿(mào)易壁壘。這是黑龍江省對(duì)俄出口中面臨的主要非關(guān)稅壁壘，主要涉及以下幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè):一是鐵路裝備領(lǐng)域，俄羅斯要求外國的鐵路設(shè)備進(jìn)入市場(chǎng)前都要通過GOST標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證;二是汽車領(lǐng)域，俄羅斯對(duì)進(jìn)口汽車的認(rèn)證程序繁瑣，耗時(shí)很長，對(duì)汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)過快;三是電力領(lǐng)域，俄羅斯認(rèn)證系統(tǒng)復(fù)雜繁瑣，且較為排斥國際通用標(biāo)準(zhǔn);四是電子產(chǎn)品領(lǐng)域，俄對(duì)電子產(chǎn)品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證的相關(guān)政策經(jīng)常變化，自2011年1月1日起，俄政府要求出口到俄羅斯的產(chǎn)品均需進(jìn)行能耗認(rèn)證。第三，通關(guān)環(huán)節(jié)。俄羅斯繁瑣的通關(guān)環(huán)節(jié)盡人皆知，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是俄羅斯海關(guān)在商品通關(guān)時(shí)會(huì)進(jìn)行內(nèi)部估價(jià)，該內(nèi)部評(píng)估往往直接作為海關(guān)估價(jià)的依據(jù)。這人為提高了黑龍江省機(jī)電產(chǎn)品出口的難度。二是俄羅斯海關(guān)各口岸和地區(qū)的監(jiān)管缺乏統(tǒng)一性，不同地區(qū)和不同口岸在進(jìn)口通關(guān)、海關(guān)監(jiān)管和海關(guān)估價(jià)方面差異明顯，相關(guān)的管理?xiàng)l例變動(dòng)頻繁，并且缺乏合理的過渡期。三是俄羅斯海關(guān)會(huì)對(duì)中國進(jìn)口商品進(jìn)行特別管理。

(三)缺少重大項(xiàng)目支持

黑龍江省對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品出口缺少重大項(xiàng)目支持以及相關(guān)優(yōu)惠政策扶持，不利于吸引投資，黑龍江省內(nèi)的機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)在資金和技術(shù)上都不占有優(yōu)勢(shì)，開拓俄羅斯機(jī)電產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭力不強(qiáng)，同時(shí)，沒有重大項(xiàng)目的支持，不利于加快黑龍江省機(jī)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，在一定程度上制約了黑龍江省機(jī)電產(chǎn)品出口。

(四)出口企業(yè)競(jìng)爭力不強(qiáng)

黑龍江省對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)中，國有企業(yè)所占比重較大，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，投入產(chǎn)出比例嚴(yán)重失衡，企業(yè)包袱沉重，負(fù)債累累。加之多年來企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)嚴(yán)重滯后，技改投入少，研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足，這些都嚴(yán)重地制約了企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，致使黑龍江省大部分國有機(jī)電企業(yè)處于虧損和半虧損狀態(tài)。由于這些機(jī)電企業(yè)包袱沉重、生產(chǎn)成本高、技術(shù)落后，生產(chǎn)同一類產(chǎn)品的成本要比南方企業(yè)高出10%～20%。

三、擴(kuò)大黑龍江省對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品出口的對(duì)策建議

(一)加大機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)的科技投入

近年來，俄羅斯對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口已經(jīng)占到其進(jìn)口商品總額的1/3，針對(duì)這一趨勢(shì)，黑龍江省應(yīng)及時(shí)采取有效措施，促進(jìn)對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品特別是成套設(shè)備和高技術(shù)產(chǎn)品的出口。應(yīng)加大對(duì)機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)投入，加大對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品出口的金融支持。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)投入，引導(dǎo)企業(yè)盡快通過ISO國際質(zhì)量認(rèn)證。

(二)重點(diǎn)扶持對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)

針對(duì)黑龍江省對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品出口主體競(jìng)爭力弱的情況，機(jī)電出口企業(yè)應(yīng)調(diào)整經(jīng)營策略，規(guī)范貿(mào)易行為，拓寬營銷渠道，利用俄方資源開拓市場(chǎng)。對(duì)有較強(qiáng)實(shí)力的對(duì)俄出口企業(yè)，政府應(yīng)給予必要的資金及政策扶持，充分發(fā)揮其示范作用，帶動(dòng)黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易快速發(fā)展。不斷擴(kuò)大對(duì)俄貿(mào)易主體規(guī)模。積極鼓勵(lì)具有一定規(guī)模和實(shí)力的生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、民營企業(yè)開拓俄羅斯市場(chǎng)，特別要大力吸引南方發(fā)達(dá)省份有實(shí)力的企業(yè)到黑龍江省投資興業(yè)，使其成為黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易的新生力量和龍頭企業(yè)，不斷擴(kuò)大對(duì)俄貿(mào)易主體規(guī)模。

(三)搞好專項(xiàng)展洽活動(dòng)

俄羅斯市場(chǎng)對(duì)機(jī)電產(chǎn)品需求十分強(qiáng)勁，從2001年開始，俄羅斯機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口額每年呈兩位數(shù)增長，且未來五年，俄羅斯政府計(jì)劃在遠(yuǎn)東地區(qū)投入200億美元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)，與此同時(shí)，2012年在俄羅斯符拉迪沃斯托克即將召開的APEC峰會(huì)以及2014年在俄索契即將召開的冬奧會(huì)，都將需要大量的運(yùn)輸、工程、建筑機(jī)械等機(jī)械裝備。這都給黑龍江省擴(kuò)大對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品出口提供了契機(jī)。同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)辦好中俄東寧機(jī)電展、中俄佳木斯機(jī)電展等展洽會(huì)，加大宣傳推介力度，吸引省外企業(yè)來黑龍江省投資、辦廠，擴(kuò)大黑龍江省機(jī)電產(chǎn)品在俄羅斯市場(chǎng)的影響力和知名度。

(四)改善對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品出口環(huán)境

針對(duì)黑龍江省對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品出口在通關(guān)等方面存在的問題，兩國政府間應(yīng)進(jìn)行積極磋商，規(guī)范、簡化程序，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，降低交易成本，不斷改善優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)黑龍江省對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品的出口，提高通關(guān)效率。應(yīng)協(xié)調(diào)外匯管理部門，解決外匯核銷難問題。將全省對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品一般貿(mào)易外匯核銷仍按照對(duì)俄邊境小額貿(mào)易方式核銷和放寬企業(yè)外匯核銷單發(fā)放量，進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

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