后金融危機時代中國東北深化對韓科技合作問題研究

于江波 鄒春燕

(哈爾濱國際經濟貿易研究所，黑龍江哈爾濱150001)

中國東北是聯系東北亞地區的重要區域，多年來對韓合作已經成為東北三省外向化發展不可或缺的組成部分，盡管在國際金融危機沖擊最為嚴重的時候，東北地區的對韓經貿科技合作熱情依舊不減，并將加強對韓合作作為推動經濟走出低谷的助推器。后危機時代，全球產業將面臨新一輪結構大調整，中韓經濟發展也出現了許多新的變化。此時中國東北開展對韓科技合作應審時度勢，選擇有利于實現雙贏的合作戰略與發展路徑，推動雙邊合作進入新階段。

一、中國東北的經濟發展與對韓科技合作的互動關系

經濟發展與科技合作存在著相互支撐、相互促進的內部關系，二者的關系處理得當能夠產生巨大的推動力量，促進中國東北與韓國實現經濟發展與科技進步的良性循環。

(一)對韓科技合作推動中國東北經濟走出危機陰影

1.對韓科技合作提升東北經濟發展的技術水平。在經歷了經濟快速發展之后，韓國確立了以技術密集型產業為重點的經濟發展結構，發展新技術、新能源對于追求集約化與綠色GDP的韓國來說將成為其未來的主要產業發展方向。盡管經歷了金融危機，但是韓國在一些領域科技水平依舊保持世界領先，發展對韓科技合作不僅能夠提高東北地區產業轉移承接能力，而且能為東北老工業基地振興以及產業結構調整拓展思路，用高新技術改造傳統產業提升技術水平，實現工業生產的機械化、自動化，提高勞動生產率，同時又能推動工業部門現有資源的整合，改進生產工藝，優化生產管理模式，從而為東北經濟走出金融危機陰影提供幫助。

2.對韓科技合作加速東北地區科技產業化發展。中國東北地區在科學技術研發與產業化發展上有著優越的基礎條件，黑、吉、遼三省一直與韓國保持著長期友好的合作關系，在各轄區內建立了韓國產業園和科技園區，并在園區內重點擺放提升科技轉化能力的孵化器，對新，快其向現實生產力轉化。中國東北開展對韓科技合作可以在引進技術的同時吸引韓國相關領域的科技人員參與研究基地建設和培養創新人才，還能夠在指導科技成果產業化過程中提高科技對產業發展的貢獻率。

3.對韓科技合作助推中國東北地區外向化程度提高。中國東北地區與東北亞國家的合作有著深層的歷史淵源，建國初期原蘇聯在華援建的156個項目中超過1/3的項目落戶在東北，因此，中國東北有著對東北亞地區合作的良好基礎。在經濟全球化趨勢下，各國的發展已不可能離開與其他經濟體的聯系，各國都被合作互惠的吸引力拉在一起，加入到雙邊或多邊的合作中，外向化程度在一定意義上決定著一國經濟的發達程度。推進對韓科技合作是中國東北在“后危機”時代謀求發展，拓展合作的又一機遇。科技合作將推動中國東北與韓國從一般經貿合作關系提升到產業與技術合作這一更高層面的戰略合作關系，從而提升中國東北地區的外向化水平。

(二)中國東北地區經濟回暖加快對韓科技合作的開展

1.應對國際金融危機為中國東北地區對韓科技合作提供機遇。國際金融危機給亞洲國家經濟發展帶來了嚴重的沖擊，尤其是外向型行業損失慘重，中國與日本、韓國、俄羅斯的貿易額出現了不同程度的負增長，進出口增長乏力。為走出危機陰影，中國東北地區需要積極地探索新的經濟增長點，科技進步能夠給產品帶來新的活力，提高產業競爭力，是中國東北老工業基地實現振興的關鍵。開展對外科技合作能夠使東北借助韓國的科學技術在短時間內增強自身產業實力、提高科技水平，也是中國東北老工業基地實現可持續發展的長期戰略。

2.中國東北地區經濟回暖為對韓科技合作提供必要條件。在東北振興戰略提出后，東北三省緊抓國家政策優勢，區域經濟出現快速發展態勢，以高新技術改造傳統裝備制造業獲得巨大成績，并在對外合作上打開了局

。的金融危機卻使中國東北地區遇到了經濟發展的寒冬。在國家四萬億投資增加內需的刺激下中國經濟抵御住了外部不利環境的影響，中國東北地區迎來了經濟回暖的春天，項目建設紛紛啟動，對外合作重新步入正常發展軌道。經濟回暖的信號通過中國東北地區各產業鏈的聯動效應帶動地區投資軟環境逐漸轉好，對外合作的基礎條件在應對危機中得到鞏固和提高，新的對韓科技合作意向能夠順利實施。

3.中國東北地區抗風險能力的增強為深入開展對韓科技合作提供了重要保障。經歷了國際金融危機后，中國的各行業抵御外部風險的能力有所增強，東北地區在對外合作中承受風險的經驗豐富了。面對危機，中國政府對于宏觀經濟發展提出了一系列政策措施，不僅給國內企業以十足的信心積極拓展生產走出危機陰影，而且也給其他國家一個積極的信號，中國有能力保持經濟的增長態勢。韓國在電子信息、精細化工、生物醫藥以及機械制造等領域擁有世界領先的技術，積極促進對韓合作有利于中國東北經濟的快速恢復。在面對相對脆弱的外部經濟環境的后危機時代，抵御外部風險的能力的提升是對開展對韓科技合作的重要保障。

二、后金融危機時代中國東北發展對韓科技合作面臨的新形勢

(一)后金融危機時代世界經濟進入全新勢態

世界銀行發表《2011年全球經濟展望》報告預計2011年全球經濟平均增長放緩至3.3%，少于2010年的3.9%。其中，發展中國家和新興經濟體的經濟增長率約為6%，少于2010年的7%;高收入國家經濟增長率將僅為2.4%，少于2010年的2.8%。世界經濟正在從危機后的回彈階段轉向今明兩年增速放緩態勢，但是綜合來看，全球經濟增長將非常微弱，不足以消除一些地區的高失業率現象，部分地區的經濟甚至會倒退。與此同時，發展中國家2010年已從國際金融危機中復蘇并對全球經濟增長貢獻近半，尤其是亞洲經濟，在國際金融危機中率先企穩復蘇，成為拉動世界經濟恢復和增長的重要引擎。這為中國經濟發展創造了有利的外部環境，也給中國東北地區開展對韓科技合作提供了廣闊的前景。另一方面，世界經濟中影響經濟恢復的因素依舊存在，警示我國企業開展對韓科技合作風險與機遇并存，需要有適應國際新形勢的發展戰略作指導。

(二)國家振興東北戰略新發展

在國家振興東北戰略提出后的五年中，東北地區在國有企業改革、提升自主創新能力和改善基礎設施條件等方面取得了巨大的成績，但老工業基地體制性、結構性矛盾有待進一步解決，已經取得的成果有待進一步鞏固。因此，國務院于2009年9月出臺了《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，從優化經濟結構、加快企業技術進步、加強基礎設施建設和推進資源型城市轉型等九大方面提出了今后推進東北老工業基地振興需重點抓好的工作。在《意見》中國務院將加大企業技術改造力度、全面提升企業技術進步作為東北發展的重點，給東北對韓科技合作提供了支撐也指明了未來的發展方向。

三、后金融危機時代中國東北發展對韓科技合作的戰略思考

目前，在東北三省與韓國經貿科技合作中，遼寧省走在最前面，黑龍江和吉林兩省與遼寧省相比還存在著一定差距，因此在后金融危機時代中國東北發展對韓科技合作需要分階段、分層次推進。

(一)總體思路

中國東北與韓國開展科技合作重在實現“兩高一深”，即大力發展高新技術產業，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，搞好資源和原材料的精深加工。東北地區各級政府應該相互協調，注意擺正位置，開拓思路，全面考慮促進科技進步的各種因素，協調各部門行動，對韓合作以科技為核心，以產業合作為紐帶，以貿易投資為依托的科技產業合作，處理好技術引進、消化吸收、自主創新之間的關系，不斷提高東北企業的自主創新能力。在科技產業集群形成的過程中注重政府服務職能的發揮和產業布局的合理性，促進區域間的良性競爭和互助發展，立足雙方長遠利益，從而在可持續發展和推進東北亞區域多邊合作的框架下，實現東北地區對韓科技合作戰略升級。

中國東北與韓國的經貿往來歷史悠久，但是雙方科技合作的大項目少，且技術水平不高，因而制約了各自合作向深層次發展。所以雙方未來的科技合作要力求在大項目帶動下突出優勢產業技術的擴散作用和產業鏈聯動效應，以韓資企業為產業鏈的中心，圍繞技術的引進、吸收、轉化形成輻射網絡，推動上下游企業生產技術水平不斷提高。同時吸引更多的外資企業參與技術研發與產業化，延長產業鏈。利用三省的高新區優勢，將技術水平高、市場前景好、拉動作用大的韓資企業引入區域中，建立高水平科技孵化器，形成優勢特色科技產業集群，從而提高高新區承接科技成果轉移能力，實現資源整合。

(二)合作方式選擇

1.吸引韓國技術入股或直接購買其技術使用許可權。以市場為導向，雙方通過技術有償轉讓的合作方式，共享技術商品化、產業化的成果。以最為便捷、最為有效的技術入股或購買技術使用許可權方式實現利用韓國先進技術提升產業結構的目標。優先考慮將成熟的技術作為股權引入企業，投入生產，最終以利潤共享的方式回報韓國投資者。

2.建立對韓科技合作中介機構。中介機構的主要職能是為從韓國引進的技術盡快實現商品化、產業化尋找合適的項目合作伙伴，推動項目對接。重點發揮中介機構對落實科技合作項目的各方面所需要的協調功能，完善咨詢服務功能，使雙方合作意向、發展意愿更加透明，合作的配套服務更加完善。

3.推進建立中韓專業技術合作實驗中心。在東北選擇適當的大企業建立中韓共同經營的R＆D機構，以市場需求為導向，共同就新產品開發或產業技術創新進行合作研究，加快技術的產業化和技術創新的速度，從而推動東北地區產業技術進步，提高老工業基地生產力水平，實現振興目標。

四、后金融危機時代中國東北與韓國科技合作的對策措施

(一)官、產、學共同打造對韓科技合作信息通道

多年來，中國東北與韓國之間的人員往來十分頻繁，雙方的高校、科研機構之間建立了學術交流機制，每年都有大批的專家學者互訪，利用學術研討的機會我國專家同韓國許多企業家建立了聯系，他們共同探討企業國際化發展以及增進相互間合作等相關問題。因此，專門研究國際貿易和韓國經濟方面的專家學者對于韓國一些企業的投資動向和海外發展戰略較為了解，東北各省負責企業發展的主管部門可以與高校和科研機構的專家學者建立溝通機制，將專家掌握的韓商信息收集篩選，把有價值的信息及時提供給東北地區有需求的企業，實現供求信息的交換，打通東北企業與韓商之間的交流通道，從而形成政府與專家共同組成的對韓科技合作信息傳導機制(見圖1)。

圖1 信息交流機制示意圖

在信息傳遞機制中，政府中企業主管部門是信息的收集與擴散中心，東北各省企業將對外合作的意愿以及專家了解到的韓商投資和科技合作意向都反映給主管企業的政府部門，其工作人員將信息進行篩選、搭配后，將供求意愿相匹配的挑選出來，將雙方企業的情況及合作意愿分別進行反饋，建立起雙方企業間的聯系。同時對于符合國家政策鼓勵的項目，主管部門還應負責幫助企業向有關部門申請相應的政策支持，使企業順利實現外向化。由政府與學者共同參與搭建的信息橋梁將會為中國東北開辟一條新的對韓科技合作通道。

(二)加強政府對韓科技合作的引導作用

政府應指導企業在重點領域開展技術合作，促進科技成果轉化。政府可以根據東北地區經濟發展情況以及企業需求引導各省有針對性地開展對韓科技合作，選取有利于壯大優勢產業的技術進行重點攻堅，并提高科技成果轉化效率，增強產業競爭力。在技術引進和新技術研發階段，政府可以通過職能部門審核項目計劃完成情況，對科技合作的進展、預算和支出進行監督，并通過成果鑒定掌握研發成果的等級水平，以第一手資料確定未來成果轉化方向，判斷對產業結構調整的影響，推動中國東北科技產業化快速發展。

(三)突出企業的主體作用

企業是技術引進的承接體，是產業發展的基本鏈條。不言而喻，對韓科技合作的主體就是各行各業的具體企業。因此要積極調動企業對韓科技合作的積極性，充分發揮企業對外合作的主觀能動性，鼓勵企業積極引進先進技術，加快消化吸收再創新，并創造新的經濟效益。突出企業在項目建設中的主體地位。中國東北地區有很多實力雄厚的裝備制造企業，要鼓勵它們抓住有利時機走出去，也要為中小企業創造外向化發展機會，從而充分發揮企業在對韓科技合作中的主體作用。

(四)完善知識產權保護制度

首先，注重創造尊重知識產權、保護各方權益的良好環境，充分認識知識產權制度的重要性，加強對韓科技交流與合作中的知識產權保護和管理;其次，貫徹國家對技術引進的各項鼓勵政策，切實保障技術提供方通過技術成果轉讓或者知識產權許可實施獲得相應收益，通過技術合同中知識產權歸屬與利益分享的合理約定，使韓商對東北在完善知識產權保護制度上所做出的努力感到滿意;第三，東北各省科技合作項目管理部門要根據項目研發的具體情況選擇適當的知識產權保護方式，促進科技成果及時形成知識產權，對知識產權的歸屬與分享進行合理安排。科技成果轉化階段，要處理好各方利益分配，有效保護韓國投資者的知識產權;第四，科技行政管理部門可以根據科技計劃項目的具體情況，單列資金，用于補助承擔單位取得相關知識產權的申請費用和維持費用，鼓勵科技項目承擔單位對科技成果進行知識產權保護。

(五)完善對韓科技合作成果轉化機制

一是政府在政策上和機制上鼓勵科技成果轉化。企業從韓國引進技術或進行技術應用實驗以及技術推廣都需要大量的資金投入，政府需要對科技合作項目啟動給予各種形式的財政優惠政策。同時，要具體規定對符合政府鼓勵開發的項目簡化辦理手續，使項目承擔者及時享有政府的優惠政策，保障項目后期的轉化工作順利進行。更重要的是對于和韓國進行科技合作的企業，要有必要的激勵機制，激發企業的合作熱情，使企業樹立責任心和成就感;二是創造良好的科技成果轉化環境。各省根據自身特點，圍繞區域優勢建立特色科技園區，突出產業化優勢，吸引產業鏈上、下游企業向園區集聚，同時為高新技術企業進入園區提供政策傾斜;三是建立促進科技成果轉化的服務體系。建立由政府相關部門、中介、科技園區配套部門構成的服務網為企業提供高效的科技成果轉化相關服務。

(六)加強科技合作中的風險防范

后危機時代世界經濟復蘇依舊脆弱，企業在制定對韓科技項目計劃時，要充分考慮外部風險可能帶來的不確定性因素，做好應急預案。首先，政府要成立負責監測國際市場風險的常設機構，為企業開展對韓科技合作提供國際市場信息，幫助企業及早采取應對風險的措施，降低風險損失;其次，東北地區要建立有效的應急機制，防范韓方因遇到外部環境變化可能出現撤資或撤離科研人員的情況，防止韓商的違約行為給我方造成重大損失;第三，在對韓科技合作中企業和相關部門要注意對技術秘密的保護與管理，防止有關新技術的信息泄漏而喪失技術的先進性。

［1］龍金光，白家強.世行:2011全球經濟“緩”字當頭［N］.南方都市報，2011－01－14.