發展低碳經濟 促進河南產業結構調整

□文/王 敏 石美玲

（河南工業大學管理學院 河南·鄭州）

一、低碳經濟的含義及實施背景

所謂“低碳經濟”，是以低排放、低消耗、低污染為特征的經濟發展模式，是從傳統高能耗、高物耗、高排放的發展模式轉向可持續發展模式的橋梁。低碳經濟的核心在于提高能源效率，改善能源結構，優化經濟結構，推動社會轉型。隨著資源的緊缺和氣候環境的不斷惡化，減少大氣污染，抑制全球氣候變暖是21世紀全球發展的共識，從1997年制定的《京都議定書》到2007年制定的《巴厘島路線圖》，各國都在為實現低碳的目標而努力。2008年被確定為“世界環境年”，主題是“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”。發展低碳經濟已成為世界經濟社會變革的潮流，也是我國在可持續發展框架下應對氣候變化的必然選擇。

改革開放以來，我國經濟以年均9.3%的速度高速增長，各項建設取得了顯著成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，面臨著資源枯竭、環境污染、生態惡化的嚴重挑戰，如果我們不加快調整結構、轉變發展方式，就會出現資源難以支撐，發展難以為繼的被動局面。因此，探索低碳經濟發展之路，調整產業結構，落實節能減排目標是全面貫徹落實科學發展觀，實現可持續發展的必由之路。

二、產業結構和產業結構調整

產業結構是指國民經濟中各產業的構成以及各產業間的聯系和比例關系。產業結構是一個國家或地區經濟發展狀況的重要標志之一，反映了生產要素的投入和使用效率，決定著經濟增長的質量和競爭力水平。

經濟學中認為，理想的產業結構是合理化與高度化的有機統一。產業結構合理化是指在現有技術基礎上，實現各產業在比例分配、產業關聯、要素供給、技術支持等方面的協調；產業結構高度化，又稱為產業結構升級，是指產業從低級水平向高級水平發展，包括產業結構由一產占優勢比重逐級向二三產占優勢比重演進，由勞動密集型產業占優勢比重逐級向資金密集型產業、技術知識密集型產業占優勢比重演進；由制造初級產品的產業占優勢比重逐級向制造中間產品、最終產品的產業占優勢比重演進。

三、河南產業結構現狀及問題分析

“十一五”以來，河南省委、省政府緊緊抓住國家促進中部地區崛起的戰略機遇，強力實施“調結構、促轉型”、“戰危機、保增長”等戰略舉措，高度重視發揮工業主導作用，加快推進新型工業化進程，工業發展取得了重大成就。1980年以來，河南省三次產業結構變化見表1。（表1）

表1 1980～2010年河南省三次產業結構狀況（單位：%）

從貢獻率變化看，工業主導地位明顯、帶動作用不斷增強。但是，隨著工業地位不斷的提升和發展速度持續加快，工業經濟長期積累的結構性、體制性矛盾在金融危機沖擊下也充分暴露出來。

（一）工業內部結構不合理，高能耗問題突出。河南省工業發展近年來取得長足進步，發展規模躋身全國前列。但由于歷史原因，工業發展過于依賴資源稟賦，導致工業結構整體上“規模大、層次低”，可持續發展能力差。與東部發達省份相比，河南省資源性工業比重過高。2010年全省資源型重化工業比重達70%以上，有色、化工等6大高耗能行業實現增加值占全省工業增加值的41.4%，工業高能耗問題依然突出。

另外，河南省新興產業發展滯后。多數產業困守在產業鏈上游和價值鏈低端，高投入、高耗能、低產出的初級產品、中間產品數量較多，科技含量高、附加值較高的高加工度產品較少，工業發展仍處于要素驅動階段，轉型升級任務艱巨。

（二）淘汰落后產能任務艱巨，發展轉型矛盾突出。河南省工業主要集中于能源原材料行業及為能源原材料行業提供裝備的重型裝備制造業。由于歷史原因，鋼鐵、水泥、煤化工等傳統行業存在重復建設和惡性競爭現象，落后產能比重大，產能過剩問題突出。2010年河南省14個行業267家企業的500多條落后產能生產線被限期拆除，2011年又有167家企業列入國家淘汰落后產能年度計劃。根據國務院有關要求，落后產能將在今后幾年陸續淘汰，河南省傳統優勢行業面臨嚴峻考驗。同時，隨著經濟逐步回升，高耗能、高排放行業快速增長，單位增加值能耗不降反升，傳統粗放型經濟增長模式的慣性不斷加劇經濟增長中的資源、能源、環境約束。河南工業既要保持平穩較快增長，又要完成淘汰落后產能，加快產業轉型升級，“兩難”矛盾日益凸顯。

（三）節能減排壓力大，迫切需要調整產業結構。工業是河南省資源、能源消耗和污染物排放的重點領域，也是節能減排的重點、難點領域。多年來，河南溫室氣體和污染物排放一直維持在較高水平，萬元GDP能耗也高于全國平均水平。

在2011年9月初，國家發改委公布的“2011上半年節能目標完成情況晴雨表”中，河南被列入全國8個預警等級為一級的省份，而且也是全國唯一的由三級預警轉為一級預警的省份。有關部門負責人認為：根本原因還是資源型、高耗能產業在河南工業中所占比重過大，高科技含量、高附加值的產品少，產業結構不合理。步入“十二五”后，國內外經濟形勢更加嚴峻、變數更多，河南節能減排的壓力與日俱增。

由此可見，河南工業發展呈現出高投入、高消耗、高污染、低效益的發展方式，典型地體現了重化工業結構的特點，調整產業結構，謀求低碳發展是河南發展低碳經濟的又一重點和難點。

四、發展低碳經濟促進河南產業結構調整的建議

（一）創新發展思路，將低碳經濟發展納入長期發展戰略。各級政府應把低碳經濟的發展思路納入到中長期發展戰略的視野中，考慮將單位GDP的碳排放作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，制定相應的統計、監測、考核、獎懲辦法，并做好與現有節能減排、循環經濟發展政策措施的銜接。摒棄“先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約”的發展思路，從前瞻、長遠和全局的角度，確立低碳經濟的發展思路，尋找低碳經濟與區域發展戰略的結合點，加快建立以低碳農業、低碳工業、低碳服務業為核心的新型經濟體系。

（二）以低碳經濟為基礎，重構產業結構，實現優化升級。提高以信息技術、金融服務等為主要內容的服務業比重。通過生產性服務業向制造業滲透，提高以重化工業為特征的制造業素質，對傳統工業進行綠色化改造，淘汰落后過剩產能，提高其知識、技術、人力資本含量和附加值，促進制造服務化，實現整個產業結構的低碳化，推進產業、產品結構優化升級。促使產業鏈的價值分布從資源型轉向低碳技術和服務環節，不斷改善產業鏈條上“低碳”與“高碳”的對比，使產業結構在低碳化的基礎上優化升級。

1、調整產業政策，以技術創新推動傳統產業升級。河南傳統工業優勢明顯，重化工業特征突出。目前拉動河南經濟增長主要靠鋼鐵、煤炭、電力、化工、水泥等傳統支柱產業，而這些產業具有明顯的高碳特征。但是，這些傳統產業不能因為高碳而取締，相反在相當長的時期里還會繼續滿足人們不斷增長的物質需要，關鍵是這些產業要通過技術進步不斷減少碳排放。因此，要通過產業政策調整，鼓勵高碳產業增強自主創新能力，開發低碳技術和低碳產品，以技術帶動整個產業升級。

2、培育新的經濟增長點，發展低碳產業。根據低碳經濟的發展要求和發展趨勢，積極推進新能源、新技術產業發展。從第三產業角度來說，要加快金融、保險、旅游、文化等現代服務業的發展，逐步減少第二產業在國民經濟中的比重。減少國民經濟發展對工業增長的過度依賴，減輕傳統產業的鎖定效應；在第二產業中，要加快太陽能、風能、核電、電子信息、新能源汽車、生物產業等新興低碳產業的發展。這些產業的發展會直接降低GDP的二氧化碳強度。

3、發展低碳農業，實現農業可持續發展。河南是一個農業大省，在發展低碳經濟中，農業低碳化不可忽視。低碳農業是生態農業、綠色農業的進一步發展，不僅像生態農業那樣提倡少用化肥農藥、進行高效的農業生產，更注重整體的農業能耗和碳排放量的降低。有專家提出了用“一料變四料”思路發展低碳農業。“一料（秸稈）變四料（肥料、原料、飼料、燃料）”是發展低碳農業的一項重要對策，實現農業的循環生產。

（三）發揮市場機制作用，促進經濟轉型。當前，歐盟的人均能源消耗和二氧化碳排放量只有美國的一半左右，很大程度上就是因為歐洲的能源價格要比美國高出許多。河南省應及早研究并適時出臺提高二氧化碳價格的制度設計，為生產和消費的低碳化轉型提供激勵機制。如，依據產業或產品的碳排放效率以及產業結構調整規劃，對于低效排放行業征收碳稅，試點碳排放權交易，是限制排放和交易許可機制。發展低碳經濟，既需要政府的推動和支持，更需要積極發揮市場的調節作用，形成經濟轉型發展的長效機制。

[1]李宏岳，陳然.低碳經濟與產業結構調整.經濟問題探索，2011.1.

[2]張麗峰.低碳經濟背景下我國產業結構調整對策研究.開放導報，2010.2.

[3]國家統計局網站.加速河南低碳經濟發展助推河南產業結構轉型.2010.4.20.