對廣東流動圖書館存與亡的思考

●謝敏儀（廣東省立中山圖書館，廣州 510110）

2003年11月為解決廣東省經濟欠發達地區基層群眾讀書難問題，在省文化廳的直接領導下，啟動以網絡為基礎，以知識導航為動力，以現代物流理論為指導，以資源共享為目標的“廣東流動圖書館”工程。省財政從2004年起每年單列下撥500萬元專項購書經費，由廣東省立中山圖書館牽頭，購置一定數量適合基層群眾閱覽的圖書，分別流向粵東、粵西、粵北地區加盟的縣級圖書館，圖書資源在各分館之間每半年流動交換一次，最終回流省立中山圖書館。“廣東流動圖書館”的物流創意及服務模式為我國公共圖書館發展和改革提供了先進經驗和成功范例，具有獨創性和先進性。［1］

1 制約“廣東流動圖書館”發展的不利因素

1.1 準入門檻過高，制約流動圖書館發展的速度

建成一個流動圖書館所需啟動資金約為35萬元，特別是要求加盟圖書館每年須單列專項購書經費5萬元，往往使一些經費原本拮據的圖書館望而卻步。而建起一間“農家書屋”財政支付約2萬元，準入門檻不高，加上政策扶持，使“農家書屋”得以快速發展（見表1）。2009年廣東省地級市、縣級市、縣就有88個，鎮及鄉為1155個，其中農業人口3990.01萬，占廣東總人口的47.69%，［2］70個分館的存在遠遠不能滿足廣大農民群眾閱讀的需求。此外，各分館均建立在縣級圖書館，服務對象相對集中在市、縣級讀者，路途遙遠導致閱讀成本提高也進一步制約了鎮鄉級農戶閱讀的積極性。貧困地區農民群眾嚴重缺乏圖書館服務的狀況并沒有得到有效緩解。

表1 “廣東流動圖書館”與“農家書屋”準入條件對比

1.2 人力、物力、財力的重復性投入建設，造成資源浪費

以肇慶為例，“廣東流動圖書館”在肇慶共建立了9個分館。到2009年底，肇慶地區有250家“農家書屋”。為了響應肇慶市民政局主辦的“農村圖書室援建”活動，在246個社區和1330個村委會均建立了圖書室。［3］這三大塊圖書館、室分屬不同行政主管部門，其各自為政、條塊分割的局面必定造成資源重復購置和資源浪費，最終制約彼此的可持續發展。

1.3 后續管理問題多，阻止流動分館前進的腳步

廣東省政府一年撥款500萬的購書經費，每年新建10—15個流動分館是沒問題的。當流動分館達到相當的數量，對各分館新書的補充和圖書流動的費用、電腦設備的升級換代和維護費用、為滿足山區人民日益增加的對數字化文化需求而增加的購買新設備的費用卻不在預算之列，這些問題急需解決。同時，各流動分館圖書的采購，日常工作的協調及業務培訓，對待建分館的調研、選址、資源配置等工作一直都由輔導部的2—3位工作人員兼職負責，隨著分館數量不斷增加，沉重的工作壓力和超負荷的工作必定影響管理人員的工作質量與工作積極性。

1.4 流動的圖書、流動的知識服務功能體現不足

“廣東流動圖書館”的創新性在于“流動”，只有實現了圖書流動，才能真正體現出其存在的價值與發展的意義。據筆者調查，到目前為止圖書資源在各分館之間每半年流動交換一次的理想目標還沒有實現，由于人手嚴重不足，圖書流動工作暫時處于停滯狀態，每年只有少數幾個分館參與圖書流動工作。

2 “廣東流動圖書館”存在與發展的意義

為了深入了解“廣東流動圖書館”的運作情況，筆者于2010年通過文獻查閱、上網搜索、派發問卷調查及實地訪談調研等方法對“廣東流動圖書館”及珠三角地區的“農家書屋”建設狀況進行為期一年的調查研究，通過對兩者的統計對比分析，筆者發現“廣東流動圖書館”工程的建設確有可取之處，只要條件允許還是存有極為廣闊的發展空間。

2.1 加快建設覆蓋全社會的公共文化服務體系是黨中央的一個重要決策

中宣部部長劉云山曾經指出：“文化發展直接關系著民生幸福和人的全面發展，關系著經濟發展質量和社會文明進步。”據文化部提供的數據顯示，僅2009年，全國文化事業費就達到292.32億元，與2005年相比，同比增幅118.44%。中央對地方文化建設的支持力度不斷增強。“十一五”前4年總計投入63億元，是“十五”時期總和的8倍。十七屆五中全會進一步提出繁榮發展文化事業和文化產業，強調以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務體系。事實證明，文化發展改革將是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、提高國家文化軟實力的一項長期的重要舉措。根據《廣東省基本公共服務均等化規劃（2009-2020年）》及綱要明確指出：安排流動圖書館建設經費600萬元（包括500萬元的購書費和100萬元的后續管理費），且一定就三年。由此可見，全國文化事業的蓬勃發展為流動圖書館提供了政策、制度、資金的長效保證。

2.2 與“農家書屋”互為補充，發揮顯著的社會效益

在廣東省的52個經濟欠發達地區，“農家書屋”的建設到2009年底只完成“十一五”規劃的15.99%。到2010年底，也只是實現全省60%行政村的覆蓋率，對偏遠地區只能以“流動書香車”的形式作補充。到2010年底，“廣東流動圖書館”有59個分館建立在粵東、粵西、粵北經濟欠發達地區，占建館總數的84.29%。分館的建立有效地緩解了當地農民群眾讀書難問題，發揮了顯著的社會效益，接待讀者年均增長58.23%，免費咨詢年均增長86.91%，呈穩步上升趨勢（見表2）。

表2 “廣東流動圖書館”業務一覽表

2.3 績效評定為優，是領導滿意、群眾滿意的民心工程

2005以來，省財政廳每年對廣東省立中山圖書館購書專項經費項目（含“廣東流動圖書館”項目） 進行績效考評，考評結果均為優。2006年底，包括“廣東流動圖書館”在內的以文化流動服務體系為核心內容的“廣東省公共文化服務體系的創新與實踐”項目在第二屆文化部創新獎評比中獲得唯一的特等獎。

為了更好地了解讀者對“廣東流動圖書館”和“農家書屋”的使用情況，筆者于2010年抽取廣東紫金縣、饒平縣等共14個流動圖書館及佛山市高明區、三水區、中山市小欖鎮共16間“農家書屋”作讀者問卷調查。流動圖書館派發問卷700份，回收有效問卷679份，回收率為97%。“農家書屋”派發問卷179份，回收有效問卷165份，回收率為92.18%。調查發現讀者對流動圖書館的滿意度較高，很滿意、比較滿意占總比例的84.83%，“農家書屋”占總比例的68.49%。

2.4 用流動的知識服務農村初顯成效

從2004年起新華書店物流系統就根據各分館圖書的批次、品種、數量、分布的區域，以及各分館的距離，在適當的時間，以適當的方式和適當的成本，進行地級市區之內及在周邊范圍內流動。據省館有關領導介紹，在2010年省館加大對圖書流動工作的投入力度。2010年流動圖書館工作隊分別前往紫金、河源、源城、博羅、惠東、端州、四會、德慶、肇慶、鼎湖共十地進行圖書流動工作并為各館補充了大批新書，行程3000多公里，共流動圖書17萬余冊，處理書目數據近18萬余條。

做好圖書流動工作同時拓展圖書場所流動工作。據不完全統計，至2010年底，“廣東流動圖書館”已在基層建立290個流動圖書室，設立鄉鎮村服務點534個，其中包括村級服務點262個，鎮級服務點103個，學校服務點57個，擁軍服務點45個，企業服務點24個，社區服務點28個，監獄服務點2個，其他13個。投放圖書101.31萬冊，服務范圍從原來僅限縣城擴展到廣闊的農村，服務農村讀者數以千萬計。

3 提升“廣東流動圖書館”服務質量的幾點構想

“廣東流動圖書館”憑借1.2萬冊可供借閱的藏書、1200種中外經典電子圖書光盤、50萬種電子圖書閱覽的基礎，以廣東省立中山圖書館659萬冊藏書和超海量數字化資源為依托，同時共享全國文化信息資源共享工程基層中心的各項服務等優勢，自創建以來深受民眾喜愛，已成為民眾文化生活的重要組成部分。但是，如何健康有效、持久強勁地運轉下去，使其真正惠及于民將是今后考慮的重點。

3.1 加大政府投入

《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干問題的決議》指出：“圖書館是政府興辦的公益性事業單位”“在經費上要予以保障”。2011年的廣東省政府工作報告上也明確指出：“統籌城鄉發展，加快社會主義新農村建設”“加快基本公共服務向農村覆蓋，加強農村基層文化設施建設”。筆者認為“廣東流動圖書館”建設正是符合這種發展的需求。作為推動城鄉基本公共服務一體化的一種創新的模式，“廣東流動圖書館”的建設經費應納入《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中去，并積極爭取市、縣、鎮等各級政府的財政支持，為流動圖書館的發展提供一個制度化的、有法律保障的投入機制，實現經費投入預算化，經費項目法定化，使經費增加幅度與財政收入增長幅度相適應。

3.2 擴大流動圖書館服務覆蓋面，使圖書館服務向廣度與深度延伸

目前農村文化建設特別是村一級的文化建設，至今仍是公共文化服務體系建設最薄弱的環節。筆者認為，在流動圖書館已頗具規模的狀態下，決策層應當適當放慢創建新館的速度，把擴大各分館服務覆蓋面作為主要任務，以各地流動分館為中繼站，把公共圖書館服務進一步輻射到文化服務相對薄弱的村一級地區。以600萬建設經費計算，我們可以把每年創建15個流動分館的目標調至5個，那么我們就有425萬作為擴展各分館延伸服務的經費。有了這筆經費，我們就可以建立更多的基層流動服務點，把流動的理念擴展到鄉村、企業、學校、工廠甚至軍營。我們可以利用現代信息網絡技術，以舉辦講座、展覽、培訓、開展網上咨詢服務等多種方式，使大量的信息資源能為廣大農民群眾所利用。

3.3 基層流動圖書室與“農家書屋”合二為一

為了加快構建省—市—縣—鎮—鄉村五級公共文化服務體系。筆者認為，在不改變原有各自行政隸屬、人事和財政關系的情況下，把“農家書屋”納入流動圖書館輻射服務體系范圍，使“農家書屋”與基層流動圖書室合二為一。讓流動的圖書充實“農家書屋”，“農家書屋”使用一段時間后再歸還圖書館，從而彌補“農家書屋”后續圖書資源不足的劣勢，同時也為流動圖書館建立基層流動服務點節省了一大筆場地建設費。這是一種創新型的聯合辦館模式，它拓展了流動圖書館延伸服務的理念，促使兩者唇齒相依，共同快速穩定的發展。

3.4 提升流動分館領導能力，“自轉”與“公轉”完美結合

各分館領導不能安于現狀，消極地等待省館分派工作，要有一股敢為人先、勇于創新的精神，發揮主觀能動性把流動服務進行到底。筆者建議決策者不妨考慮把縣級流動圖書館作為管理中樞，鄉鎮文化站為中轉管理平臺，把“農家書屋”作為流動延伸點，促使圖書及數字信息資源在縣、鎮、村內循環流動，形成“自轉”式文化信息資源流動機制。與省館進行的圖書省內流動形成的“公轉”相互輝映，共同促進基層文化信息資源的綜合利用與共建共享。

3.5 擴大宣傳、廣開門路，吸引社會各方資金共同辦館，營造良好的社會氛圍

除了積極爭取廣東省委省政府的資金支持外，我們必須研究制定鼓勵政策，吸納社會資金，鼓勵、支持社會力量參與“廣東流動圖書館”的建設中來。至2010年底，“廣東流動圖書館”與各企業聯合辦館，共建立企業流動服務點24個。與此同時，加強同各類新聞媒體的聯系，爭取新聞媒體的支持，加強輿論導向。我們可以配合“圖書館服務宣傳周”“世界讀書日”等活動及參與民間公益項目等方式全方位展示流動圖書館的形象。例如，我們可以與民間公益機構如“廣州市小蜜蜂文化傳播中心”等合作，通過提供業務指導、技術培訓等方式共同推動社會文化公益事業發展的同時也進一步宣傳流動圖書館的職能、作用，提高社會各界對流動圖書館的認識。

3.6 建立專門管理各分館有效運作的業務部門

為了優化管理流程，促進“廣東流動圖書館”可持續發展，筆者認為在省館應為此成立一個具有相對獨立管理權力的業務部門，并分派專職人員管理“廣東流動圖書館”的日常業務工作。這樣做對外有利于提高其協調和組織能力，對內有利于對各分館進行統籌規劃、系統管理。同時也體現了省館領導對“廣東流動圖書館”工程建設的重視。

［1］2011廣東農民讀書活動帶來諸多實惠［EB/OL］.（2011－06－02） ［2011－06－04］.http://nf.nfdaily.cn/nfbcb/content/2011-06/02/content_24938131.htm.

［2］廣東省統計局，國家統計局廣東調查總隊.廣東統計年鑒2010［M/OL］．北京：中國統計出版社，2010［2011－05－04］．http://www.gdstats.gov.cn/tjnj/table/4/c4_2.htm.

［3］范雪梅．廣東“農家書屋”建設策略初探——以肇慶市為例［J］.圖書館論壇，2010，30（3）：52－55.