學校布局是一個國家或地區(qū)的學校在空間上的分布結構,它與社會經(jīng)濟發(fā)展水平、人口分布狀況及所屬地域支配階級對學校布局的認識密切相關。隨著城鎮(zhèn)化建設快速推進,我國城鄉(xiāng)學校布局不合理的狀況日趨凸現(xiàn),嚴重影響教育向更高層次的發(fā)展。近年來,各地掀起了一股學校布局調(diào)整的熱潮。如何通過學校布局調(diào)整,進一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐,促進教育均衡發(fā)展,使學校布局更加科學、合理,更加符合現(xiàn)代教育發(fā)展的需要,成為了一個備受關注的問題。大姚縣自2009年7月開始進行學校布局調(diào)整,經(jīng)過半年的發(fā)展,略有成效,但由于少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化、風俗習慣等的影響,學校布局調(diào)整仍存在著諸多問題,而這些問題在很多地區(qū)的學校布局調(diào)整中都存在。研究大姚縣目前的學校布局調(diào)整情況,及時發(fā)現(xiàn)其中出現(xiàn)的問題并加以探討,提出解決對策,將有助于少數(shù)民族地區(qū)學校布局調(diào)整的進行。
大姚縣位于云南省北部偏西,總面積4146平方公里,其中山區(qū)面積占81.7%,壩區(qū)面積占18.3%。縣轄金碧鎮(zhèn)、石羊鎮(zhèn)、六苴鎮(zhèn)、龍街鄉(xiāng)、趙家店鄉(xiāng)、新街鄉(xiāng)、三岔河鄉(xiāng)、三臺鄉(xiāng)、鐵鎖鄉(xiāng)、曇華鄉(xiāng)、桂花鄉(xiāng)、灣碧傣族傈僳族鄉(xiāng)共3鎮(zhèn)9鄉(xiāng),147個村民委員會,1900個村民小組,1919個自然村。總人口281598人,其中:農(nóng)業(yè)人口256117人,占91.0%;非農(nóng)業(yè)人口25481人,占9.0%。境內(nèi)居住著漢、彝、回、傣、傈僳、苗、白、壯、土、納西、藏等22種民族,少數(shù)民族人口94291人,占總人口的33.5% 。其中,三岔河鄉(xiāng)、三臺鄉(xiāng)、鐵鎖鄉(xiāng)、曇華鄉(xiāng)、桂花鄉(xiāng)、灣碧傣族傈僳族鄉(xiāng)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族人口在70%以上。
截止2009年年初,大姚縣全縣有幼兒園17所,主要分布在縣城和離縣城較近的少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn),除縣城及石羊、新街、六苴的7所公立幼兒園規(guī)模較大外,其它的10所均為私立幼兒園且規(guī)模較小,基礎設施不不完善、師資力量薄弱、生源嚴重不足,只能開展一些基本的教學活動,僅能服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的人口,覆蓋范圍小。
有完小及教學點289所,分別是:金碧28所、倉街16所、七街11所、石羊26所、六苴17所、龍街25所、趙家店25所、新街18所、曇華16所、桂花14所、灣碧29所、鐵鎖21所、三臺18所、三岔河24所,還有一些一師一校的教學點。主要分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大的村委會和一些人口較多的村組,除縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的小學外,規(guī)模較小,在校生人數(shù)少。
有初級中學16所,城區(qū)4所,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所,均分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學規(guī)模較小,在校生均不超過500人。完中3所,城區(qū)2所,石羊1所,除大姚一中外規(guī)模較小。
根據(jù)《農(nóng)村普通中小學建設標準》的規(guī)定,高中學校學生人數(shù)不少于900人、初中學校學生不少于600人、完小不少于360人、初小不少于140人、教學點不少于60人并不超過兩個班,九年制學校不少于840人并每個年級不少于兩個班,達到上述條件的,才能設置學校。而大姚縣農(nóng)村地區(qū)的多數(shù)小學和部分初中在校生人數(shù)均不能達到這一標準。[1]
目前,生育率的下降和人口的遷移是學校布局調(diào)整的兩個重要原因。生育率下降及人口遷移所造成的學齡人口的減少往往使學校布局的調(diào)整成為必然選擇。教育的對象是人,人口的變化直接影響學校布局的調(diào)整。人口規(guī)模、人口年齡結構、人口分布(主要由人口遷移引起,包括人口遷入、人口遷出、不同年齡組人口在市內(nèi)的流動)等變動都將導致學校數(shù)量和分布的變化,人口增加、年輕化、分布分散將要求教育服務的增加;反之,則要求教育服務減少。[2]
大姚縣2008年人口出生率10.45‰,人口死亡率7.24‰,自然增長率為3.21‰;2009年人口出生率9.08‰,死亡率7.17‰,自然增長率1.91‰。人口出生率逐年下降,學齡人口減少,小學入學人數(shù)不斷減少。而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化進程加快,進城務工的農(nóng)民越來越多,越來越多的人由過去分散的“單身外出”方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭e家遷徙”,出現(xiàn)流動人口“家庭化”的趨勢,大量處于義務教育學齡階段的兒童隨同父母流入城市。由于城鄉(xiāng)差異不可能在短時間內(nèi)消除,而且還有進一步拉大的趨勢,在這樣的社會條件下,城鄉(xiāng)人口流動以及學齡人口流動也只會呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢。[3]
由于出生率逐年下降導致學齡人口減少,再加上學齡人口的流動,部分農(nóng)村小學生源嚴重不足,辦學規(guī)模不斷萎縮,近年來,全縣中小學在校生人數(shù)不斷減少(如圖1所示)。

圖1 2006年—2009年在校學生人數(shù)
生源的銳減,使本來就規(guī)模偏小的學校變得越來越小,尤其是以山區(qū)為主的大姚縣自然村多,村組分散,學校布局分散和生源減少帶來的問題也越來越突出:點多、面廣、布局分散、難以管理;學校規(guī)模偏小,難以取得規(guī)模效益;農(nóng)村地區(qū)學校設備差,各中小學存在大量危房,2008年全縣中小學危房總面積76344平方米,師生隱患大,需要不斷投入與維修,難以進行標準化的管理和建設;師生比過高,但教師又相對不足,教研教學活動難以展開,教學質(zhì)量難以保證;教師隊伍管理和繼續(xù)教育難度大,教師配備難以平衡,城區(qū)、壩區(qū)學校教師超編現(xiàn)象與山區(qū)教師缺編現(xiàn)象并存,山區(qū)、半山區(qū)教師與城區(qū)、壩區(qū)教師的整體素質(zhì)差異明顯。而在中心城區(qū),由于歷史的原因,也存在著布點不合理的問題,更為突出的是學校之間存在的差距引發(fā)了社會擇校的熱潮,社會對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與學校之間差異存在的現(xiàn)實形成了鮮明矛盾。
鑒于以上原因,合理調(diào)整學校布局就顯得尤為重要。大姚縣從2009年7月開始,結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際和人口變動趨勢,圍繞“做大城區(qū)、鞏固壩區(qū)、優(yōu)化山區(qū)”的總體思路,對大姚縣的學校布局進行了第一輪的調(diào)整。調(diào)整的主要方式是將一些生源少,辦學規(guī)模小的學校撤消后并入一些規(guī)模較大的學校。在已進行的第一輪調(diào)整中,全縣的289所小學已撤并111所,保留了178所。初級中學撤并8所,保留8所。高中撤并1所,保留2所(如圖2所示)。

圖2 全縣中小學撤并前后學校數(shù)量
大姚縣學校布局調(diào)整近半年來,取得了一定的成效。一是,一些在校生人數(shù)少、辦學條件差、教學質(zhì)量低的中小學被撤并,減少了不必要的教育投入,教育的投入得以集中,教育保障水平得到了提高,有利的改善了辦學條件和基礎設施建設,有利于加快學校危房改造的步伐,消除了安全隱患,進一步提高了辦學效益。二是,中小學教職工編制不足的矛盾得到了緩解,全縣每年需要補充的教師數(shù)量從100名左右減少到50名左右,還可徹底的解決聘請代課教師的問題,降低了教學成本,有效緩解經(jīng)費緊張、教師及后勤工人編制不足的教育矛盾。能夠優(yōu)化教師配置,整合師資力量,進一步減少了師資浪費,使學校管理更加規(guī)范。三是,優(yōu)化了教育資源配置,縮小了城鄉(xiāng)學校差距,促進了全縣各級各類教育的均衡發(fā)展。一些山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村孩子享受到了更加優(yōu)質(zhì)的教育資源。
大姚縣少數(shù)民族人口眾多,很多少數(shù)民族受封建舊思想的束縛,重教意識淡薄。由于民族地區(qū)長期處于封閉半封閉的自然經(jīng)濟狀態(tài),農(nóng)民受“日出而作、日落而息”的舊農(nóng)耕思想的影響,受教育的欲望不強。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),少數(shù)民族地區(qū)錯誤的讀書價值觀盛行,很多人認為只要識字會算賬就行。很多家長只愿供其子女讀完初中就讓其回家務農(nóng)或外出打工,而一些偏遠山區(qū)家庭甚至只愿供其子女上完小學。一些愿意供其子女完成小學到大學學業(yè)的家庭,其讓子女讀書惟一目的是“跳出農(nóng)門”,改變祖祖輩輩面朝黃土背朝天的命運,而近年來隨著就業(yè)壓力的增加,這種愿望變得難以實現(xiàn),他們就會認為讀書無用。在學校布局調(diào)整前,多數(shù)學生走讀,放學回家放下書包就可以幫忙做農(nóng)活,而調(diào)整后要到離家很遠的地方上學,教育開支增加,而且家里少了一個勞動力,對于其家庭來說是一種損失,就會使其對學校布局調(diào)整產(chǎn)生抵觸情緒。
中國少數(shù)民族聚居地區(qū)大多地廣人稀,村組分散。在大姚縣少數(shù)名族集中的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn),村民小組分散且離政府所在地較遠,而合并后的中小學多集中在政府所在地或者人口較多的村委會,使部分原來走讀的學生需要寄宿。特別是學校布局調(diào)整調(diào)整后,全縣的兩所高中均集中在縣城,六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中離縣城最近的曇華鄉(xiāng)距縣城43公里,最遠的灣碧傣族傈僳族鄉(xiāng)距縣城168公里。很多學生特別是高中生多了食宿、路費的開支,無形中增加了就學的成本。
而少數(shù)名族地區(qū)多為高寒山區(qū),靠天吃飯,經(jīng)濟來源單一,受氣候、市場影響較大,而且理財能力差,家中少有積蓄,子女讀書開支對于很多少數(shù)民族地區(qū)的家庭來說無疑是一筆巨大的開支。在調(diào)查中,不少農(nóng)村父母紛紛反映子女教育費用驟增,家庭經(jīng)濟、生活負擔加重。有的家長為了孩子的前途,咬緊牙關、勉強維持,但一些家長不得不考慮讓孩子退學回家,加劇了農(nóng)村學生的輟學流失現(xiàn)象。他們不能理解為什么要撤并自己家門口的學校,為什么要讓孩子花這么多錢,去那么遠的學校讀書?這就使很多家庭就會對學校布局調(diào)整持懷疑態(tài)度,影響學校布局調(diào)整的進行。
1)布局調(diào)整前期沒有做好合理的規(guī)劃和宣傳,準備不足。
學校布局調(diào)整前沒有一個合理的規(guī)劃和宣傳,很多學校一夜之間就被撤并調(diào)整,學生、家長對此一無所知,對于學校布局調(diào)整沒有一個合理的認識,對此持抵觸情緒,不愿到新學校就讀。一些農(nóng)村地區(qū)的教師,很多已經(jīng)在其從教的地方成家,學校布局調(diào)整過于倉促,對其生活會帶來很大的影響。2009年9月,石羊二中高中部并入實驗中學后,由于實驗中學教學質(zhì)量近年來一直沒有提高,有近300名被石羊二中錄取的高一新生拒絕到實驗中學報到入學,讓教育主管部門處于一個尷尬的境地。
2)調(diào)整步伐過快,調(diào)整中資源緊缺與浪費現(xiàn)象并存。
由于調(diào)整步伐過快,準備的不充分,部分中小學調(diào)整前只能滿足四五百學生的食宿、上課等需求。在調(diào)整后,學生一下劇增到上千人,原有的基礎設施、教學設備、后勤配套不能滿足需求,教育資源緊缺,教學工作受到影響。特別是曇華、灣碧等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并過快,導致小學數(shù)量急劇減少(如圖3所示)。
這樣,原有的學生就全部集中到撤并后僅留下的幾所小學里,因此,教室、課桌等資源很難滿足需求。而且,撤并后很多學生需要寄宿,食宿問題一下子成為了擺在學校面前的難題。同時,因為規(guī)劃的不完善,撤并學校留下的資源沒有得到很好的利用,只有小部分初中校舍劃撥給小學使用,而大量的學校資源成為閑置資源,造成了資源的浪費。而且因為危房較多,缺乏管理,有很多校舍已經(jīng)面臨坍塌,存在安全隱患,無法使用。一方面,是教育資源緊缺;另一方面,是浪費現(xiàn)象嚴重。

圖3 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校布局調(diào)整前后小學數(shù)量對比
3)對調(diào)整后學校的生源狀況缺少深入的分析預測。
最近幾年,隨著人口出生率的下降,學齡兒童不斷減少。而且隨著人口向城鎮(zhèn)、向交通便利的大村流動集中。這兩個原因?qū)е律床粩喟l(fā)生變化。調(diào)整后,一些學校人滿為患,班額達到七、八十人,而一些學校則僅有20人左右,生源嚴重不足。如果不對生源狀況進行深入的分析預測,一些調(diào)整后的學校慢慢的也會萎縮,從而出現(xiàn)新的問題。
以上三個問題的存在,都是由于調(diào)整過于倉促,缺少長遠分析與規(guī)劃導致的。而學校布局的調(diào)整要經(jīng)歷一個漫長的過程,如果前期的工作沒有做好,勢必會為今后的發(fā)展帶來隱患,不適時調(diào)整思路,將很難達到預期的目標,布局調(diào)整的意義將不復存在。
在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn),對于學校布局調(diào)整,行政人員、學生、家長、教師等不同的群體對學校布局調(diào)整的看法存在很大的差異。
其中,縣鄉(xiāng)兩級教育行政部門負責人中持布局調(diào)整實現(xiàn)了教育資源的合理配置、有助于教育均衡發(fā)展等觀點的占95%。他們認為隨著人口出生率越來越少,把那些規(guī)模越來越小的學校或教學點,集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或位置適中的村,可以辦出規(guī)模效益,減輕教師負擔,提高辦學質(zhì)量。雖然會增加上學成本,但只是很小的一部分學生會受到影響。而很多教師、家長及學生對此持懷疑的態(tài)度。一些老師認為學校調(diào)整后,學校班級增加,學生人數(shù)增加,會加重其負擔,教學質(zhì)量難以得到保證。家長和學生中更多的是關心就學成本的增加、教學質(zhì)量是否能夠提高等問題。
大姚縣實驗中學在調(diào)整前有1800多在校生,調(diào)整后由于石羊二中高中部的并入,在校生劇增到3000多人,高中部由原來的18個班增加到30個班。大姚一中在調(diào)整前有在校生3000多人,調(diào)整后在校生人數(shù)增加到4000多人。根據(jù)教育部的有關規(guī)定:中小學采用班級授課制,教學班班額,小學以不超過45人為宜,中學以不超過50人為宜。而大姚縣城區(qū)的兩所中學因為學生人數(shù)劇增,平均一個教學班班額達到甚至超過了60人,超過了標準。
中小學布局調(diào)整的原意是通過合理撤并,提高學校的辦學質(zhì)量,但是由于合并缺少深入調(diào)研,使得城區(qū)中小學不僅沒有因為合并而實現(xiàn)教育質(zhì)量的提升,反而因為學校學生人數(shù)增加,導致班額陡增,學校規(guī)模過大,基礎設施、教學設備嚴重不足,致使教師教學管理壓力過大。很多學校因為基礎設施不足,對基礎設施進行改造和建設,影響到正常教學的進行,而且存在安全隱患。學生人數(shù)大量增加,安全事故頻發(fā)。學校管理面臨新的難題和困境,學校建設和教育質(zhì)量難以切實提高。
當前,少數(shù)民族教育觀念的落后,對學校布局調(diào)整理解的不透徹,會影響到布局調(diào)整的進行。少數(shù)民族群眾基于自身利益的考慮,他們更希望自己的子女在離家近的地方就學。因此,要通過宣傳,做好對少數(shù)民族地區(qū)的家長和學生的宣傳動員工作,可以采取電視、廣播、村組會議、實地調(diào)研等形式,講解政策、分析利弊,贏得少數(shù)民族群眾對學校布局調(diào)整的理解和支持,才能使學校布局調(diào)整順利的進行。
對于學校布局調(diào)整是否能夠?qū)崿F(xiàn)提高教學質(zhì)量、促進教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、教育資源優(yōu)化配置等目標,需要一個檢驗過程。目前,學校布局調(diào)整只是剛剛起步,雖然取得一定的成效,但對于這些,各群體的認識不能以偏概全,要有一個合理的認識。要加大宣傳,讓人們看到現(xiàn)階段學校布局調(diào)整帶來的成效,也要看到其存在的問題,使各個群體形成一股合力,才能有利于學校布局調(diào)整的進行。
民族班是指利用學校在師資、設備等方面較為先進的條件,專門為少數(shù)民族學生設立的班,專門招收少數(shù)民族學生進行特殊形式的培養(yǎng),是發(fā)展少數(shù)民族教育的一項特殊措施。少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學中少數(shù)民族學生占的比例大,不存在少數(shù)民族班的建設。而在城區(qū)的幾所中學,少數(shù)民族學生少,且多來自農(nóng)村貧困地區(qū),可以把他們集中起來,配備較好的教師和教學設備,加快民族班的建設。
在少數(shù)民族聚居的地區(qū),少數(shù)民族教師占有一定的比例,這一部分人對于少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化、風俗習慣有較好的認識,在教學中能夠更好的與少數(shù)民族學生交流溝通,有利于教學的開展。所以應加大對少數(shù)民族教師的培訓力度,加強少數(shù)民族教師隊伍的建設,提高其教學與管理水平。同時組織開展各種具有民族特色的活動,對少數(shù)民族文化起到一個傳承的作用。
生育率的變動和人口的遷移是影響學校布局調(diào)整的兩大因素。近年來,大姚縣的人口自然增長率逐年下降,入學兒童也在逐年減少。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,打工潮的大熱,外出打工人口越來越多,大量的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn),一些工作穩(wěn)定、收入較高的人會將自己的子女帶到城里接受更好的教育,農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的學生就會流失,而城區(qū)中小學人數(shù)會不斷地增加,部分農(nóng)村地區(qū)撤并后保留下來的學校會隨之萎縮。針對這些情況,要實時掌握生育率的變動情況,加強對流動人口的管理,做好長遠的分析和規(guī)劃,適時調(diào)整思路,才能使學校布局調(diào)整合理有效的進行。
要加強對原有資產(chǎn)的管理,防止流失,尤其是撤并后的學校。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中學撤并后,留下的資產(chǎn)可以劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學或者發(fā)展學前教育;農(nóng)村地區(qū)撤并后的小學可以將圖書、課桌凳、教學儀器等可動產(chǎn)集中以后分配到撤并后留下的小學使用,或改建辦廠、改為勤工儉學基地,使其能繼續(xù)發(fā)揮作用;校舍等可以承包或轉(zhuǎn)讓給私人,所得資金要全部用于保留學校和新建學校建設。在撤并后未找到安置途徑時,要加強對校產(chǎn)的管理監(jiān)督工作,避免資產(chǎn)的流失。部分學校危房面積大的應拆遷,避免安全事故的發(fā)生。
要從校舍、師資設備等方面做好前期準備工作。加快基礎設施建設,使學校的基礎設施、教學設備能夠滿足學生的需求。一些被撤并的學校原有的教學設備,如:課桌、電腦等,可以集中以后再合理分配到各個學校。學校布局調(diào)整后,有65%以上的學生需要到學校寄宿,要加快寄宿制學校的建設,特別是宿舍、食堂等基礎設施的建設,以滿足寄宿學生的需求。加強寄宿制學校的管理,改善學生的住宿條件,解決好農(nóng)村學生寄宿、交通、安全等問題,降低學生上學成本,使學生能夠“留得住”。
學校規(guī)模過大,在校生人數(shù)增加,管理的壓力也就相應的增大。要深入的調(diào)查分析各個學校的師資力量、教學設備、基礎設施,從而了解其接納力,嚴格控制各個學校的在校生人數(shù),使現(xiàn)有的資源能滿足學生的需求。班級規(guī)模過大,在教學中,教師對課堂的控制困難,不能做到“好中差”學生的兼顧公平,往往會顧此失彼。要根據(jù)師資力量和教學設備進行一個合理的設置,不能過大也不能過小。
當前,學校布局調(diào)整是整合教育資源、縮小城鄉(xiāng)差距的一個最佳的選擇。從全國的情況看,確實有很多地方中小學布局結構調(diào)整收到了實效——學校辦學條件得到改善、教師隊伍得以優(yōu)化、教育教學質(zhì)量有所提高、大多數(shù)學生受到了更優(yōu)質(zhì)的教育,但仍存在不少問題。對于少數(shù)民族地區(qū)來說,因其經(jīng)濟、傳統(tǒng)文化、風俗習慣的方面的影響,在學校布局調(diào)整中,必須強調(diào)對少數(shù)民族的發(fā)展,切實讓少數(shù)民族地區(qū)的教育水平得到提高。要做好長遠的分析和規(guī)劃,針對其間出現(xiàn)的問題要適時的調(diào)整思路,才能推動少數(shù)民族地區(qū)學校布局調(diào)整合理有效地進行。
[1]龐麗娟.當前我國農(nóng)村中小學布局調(diào)整的問題、原因與對策[J].教育發(fā)展研究,2006(2).
[2]汪求俊.超大班教學與農(nóng)村中小學“并校”潮[J].現(xiàn)代教育論壇,2008(12).
[3]龐麗娟.當前我國農(nóng)村中小學布局調(diào)整的問題、原因與對策[J].教育發(fā)展研究,2006(2).