未來市場化改革進(jìn)程將加快

◎ 劉鶴

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。本文是作者3月17日在“中國發(fā)展高層論壇2012”年會(huì)上的演講，本刊根據(jù)錄音整理。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很大的成績，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展力水平總體躍升。最近在應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程中，我們又有了一些新的經(jīng)驗(yàn)，各方面對中國經(jīng)濟(jì)的做法都極為關(guān)注。為什么會(huì)這樣，而不是那樣，國際和國內(nèi)學(xué)者對此也做過不少研究，在諸多解釋中，有幾個(gè)因素可能值得我們高度重視。

中國經(jīng)濟(jì)成功的幾個(gè)視角

第一，從歷史角度看，中國改革開放發(fā)生于10年所謂的“文革”之后，對文化革命負(fù)面作用的反思和從中得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)推動(dòng)了中國的發(fā)展。正是因?yàn)榘l(fā)生于1966年到1976年的10年“文革”，也正是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國國民經(jīng)濟(jì)走向了崩潰邊緣，使得中國堅(jiān)定地放棄了以階級斗爭為綱的政治路線，在鄧小平先生領(lǐng)導(dǎo)下以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地選擇了改革開放的道路。

第二，從時(shí)代背景來看，中國堅(jiān)定不移推行對外開放，發(fā)生在第三次技術(shù)革命以后。

第三，從激勵(lì)制度的安排來看，中國高度重視發(fā)揮市場機(jī)制的重要作用。

第四，正確發(fā)揮政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。在中國，我們一直認(rèn)為政府和市場的關(guān)系是互補(bǔ)的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平和商業(yè)周期的不同階段，兩者的互補(bǔ)形式有很大的區(qū)別，但是總的來看中央政府在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定和引導(dǎo)結(jié)構(gòu)變化方向上一直起著重要作用，同時(shí)逐步減少對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。與此同時(shí)，地方政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入大量精力，也起到了推動(dòng)作用。當(dāng)然，我們對這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)也需要一分為二。

第五，我們選擇了有中國特色的改革路徑。在保持社會(huì)政治制度穩(wěn)定的前提下，中國的改革始終注意中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和基層積極性的有機(jī)結(jié)合，改革總體有序可控，而沒有進(jìn)行大規(guī)模的休克療法。

以上幾條并不是理論的概括，而是在實(shí)踐中我們堅(jiān)持了社會(huì)主義道路和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向。我們注意到，有些學(xué)者根據(jù)中國應(yīng)對金融危機(jī)的做法，把中國經(jīng)濟(jì)成功歸納為國家壟斷資本主義模式的成功，我個(gè)人認(rèn)為這種看法可能不太符合實(shí)際，也容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。在以上描述中，我們很難看到國家壟斷資本主義的影子。在應(yīng)對本次國際金融危機(jī)過程中，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)處于自由落體狀態(tài)的時(shí)候，我們中央政府不得不進(jìn)行大規(guī)模的直接干預(yù)，取得了很大成績，也確實(shí)還有一些問題，但是這些只是應(yīng)對危機(jī)的短期做法，并不能反映30年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部現(xiàn)實(shí)。

未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢

國際金融危機(jī)發(fā)生以后，國際市場的條件出現(xiàn)了明顯變化，國內(nèi)勞動(dòng)力成本上升的速度加快。龐大的傳統(tǒng)制造業(yè)受到土地、水、能源、空氣質(zhì)量等資源環(huán)境因素的制約，也越來越強(qiáng)烈。在這個(gè)過程中，人力資本和技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)空間和彈性都在加大。展望未來，制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額可能下降，服務(wù)業(yè)的比重將有較大提升，在制造業(yè)內(nèi)部，將會(huì)出現(xiàn)以生產(chǎn)、適度集中和專業(yè)分工為特征的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整，技能累計(jì)和勞動(dòng)生產(chǎn)力提高將會(huì)產(chǎn)生重要作用，滿足內(nèi)需的生產(chǎn)能力會(huì)有更大的發(fā)展空間。城市化的趨勢仍將是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。到2011年，中國城市人口已經(jīng)達(dá)到6.8億左右，比重上升為50.5%，第一次超過農(nóng)村人口。但與發(fā)達(dá)國家75%—80%的城市化率相比，中國的城市化還有很長的路要走。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心研究人員預(yù)測，2020年城市人口可能達(dá)到60%左右，2030年可能達(dá)到65%左右。在這個(gè)過程中，將釋放出巨大的投資消費(fèi)需求潛力，同時(shí)城市化格局形態(tài)將出現(xiàn)新的變化，最主要的中西部地區(qū)將會(huì)形成若干中心城市，大中小城市的經(jīng)濟(jì)分工和城市發(fā)展趨勢也將十分明顯。隨著城市人口的增加，以及伴隨著人口老齡化和勞動(dòng)人口中獨(dú)生子女比例上升，中國中等收入人口比重將大幅提升。規(guī)模巨大的中等收入階層出現(xiàn)，將會(huì)對拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長，乃至擴(kuò)大全球稀缺的市場將起到重要作用，也將對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要影響。

國際收支將逐步走向基本平衡。這與中國在國際經(jīng)濟(jì)格局中的角色變化相互適應(yīng)。一方面中國在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保持出口大國的地位，與此同時(shí)中國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的新定位實(shí)現(xiàn)向投資大國的轉(zhuǎn)換，這將對世界經(jīng)濟(jì)的平衡和復(fù)蘇做出重要貢獻(xiàn)，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)秩序向更加公平的方向發(fā)展。

中國的市場化過程將繼續(xù)，未來的改革將加快。改革應(yīng)該按照價(jià)值導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合的原則深化。價(jià)值導(dǎo)向就是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本價(jià)值觀念，堅(jiān)持保護(hù)產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持鼓勵(lì)競爭，堅(jiān)持公平和效率的統(tǒng)一，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。問題導(dǎo)向就是要有針對性地、有先后順序地解決一些突出的體制問題和矛盾，特別是財(cái)稅、金融價(jià)格中存在的突出矛盾和問題。我們在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，必須加快社會(huì)管理體制改革，努力創(chuàng)新社會(huì)管理方式，有序地?cái)U(kuò)大公民政治參與，加快轉(zhuǎn)變政府職能，從而使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)。信息技術(shù)的滲透、擴(kuò)散和應(yīng)用將對中國發(fā)展起到十分重要的作用，促進(jìn)中國加快轉(zhuǎn)型。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能技術(shù)的發(fā)展，海量數(shù)據(jù)信息處理能力的提高，很多用傳統(tǒng)手段難以解決的矛盾和問題，有可能通過技術(shù)手段尋找到新的解決方案。與此同時(shí)，我們必須承認(rèn)信息化也提出了很多需要認(rèn)真研究的新課題。

毫無疑問，在中國這個(gè)巨大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型過程中，我們會(huì)遇到許多前人沒有遇到的風(fēng)險(xiǎn)、困難和挑戰(zhàn)，盡管如此，中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，以及在轉(zhuǎn)型過程中繼續(xù)的大趨勢，將對中國和世界創(chuàng)造巨大的需求潛力和龐大的市場空間，我們不認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面會(huì)發(fā)生變化，我們對中國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展充滿信心。