促進(jìn)包容性和可持續(xù)性增長

◎ 黑田東彥

作者系亞洲開發(fā)銀行行長。本文是作者3月17日在“中國發(fā)展高層論壇2012”年會上的演講。本刊根據(jù)錄音整理。

去年中國GDP增長率達(dá)到9.2%，超過了大部分人的預(yù)測和期望?？紤]到外部環(huán)境不斷惡化，我覺得這一增長是非常令人稱道的。通過擴(kuò)張性財(cái)政政策，增加了對社會領(lǐng)域的支出，同時(shí)，及時(shí)的貨幣政策緊縮也使通脹壓力得到了化解。另外，勞動力市場供需變化也帶來了工資增長，提高了城鄉(xiāng)居民的收入水平。

中國是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，對于全球經(jīng)濟(jì)活動的影響也是越來越大，特別是在目前全球經(jīng)濟(jì)前景暗淡的背景下，中國的增長與穩(wěn)定至關(guān)重要。外部需求疲軟對于中國經(jīng)濟(jì)的未來增長構(gòu)成了一些挑戰(zhàn)。包括歐盟歐元區(qū)的問題，這也給決策者帶來了一些麻煩，但是也使他們有機(jī)會來解決結(jié)構(gòu)性的制約因素，同時(shí)也為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域來合理配置資源。因此，主要的改革需要把現(xiàn)有的資本密集型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貎?nèi)需，更加注重收入再分配，更加注重人口老齡化帶來的養(yǎng)老等各方面問題，更加注重加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的模式。

“十二五”規(guī)劃包含一系列關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)在未來幾年進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策指南，是否全面落實(shí)是使其他改革是否能夠成功的關(guān)鍵。我想提醒大家注意三個(gè)方面的改革，這些改革有助于中國建立更加均衡和包容性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

第一，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)拉動的作用在近些年來有所降低，這種現(xiàn)象可以從儲蓄率高、可用的金融服務(wù)有限以及收入差距擴(kuò)大等方面體現(xiàn)出來。為了鼓勵消費(fèi)，應(yīng)該把更多的公共開支投向社會發(fā)展領(lǐng)域。還有其他的一些措施，包括減少預(yù)防性的儲備，轉(zhuǎn)移社會資源，還包括使消費(fèi)信貸能夠更容易被獲得，這樣的一些手段可以來促進(jìn)轉(zhuǎn)型和對消費(fèi)的刺激。另外，在養(yǎng)老和老年人醫(yī)療保健方面還是存在一些需要改善的領(lǐng)域。

第二，通過創(chuàng)新型的增長來應(yīng)對人口老齡化。過去30年，中國的人均壽命增加，生育率也在降低，使得中國很快變?yōu)橐粋€(gè)老齡化社會。人口的快速老齡化很快會導(dǎo)致勞動力供應(yīng)不足，如果生產(chǎn)率得不到提高，就會產(chǎn)生勞動力短缺，這也意味著勞動成本增加會阻礙經(jīng)濟(jì)的增長，影響中國在勞動密集型行業(yè)主要是制造業(yè)的競爭力，所以通過促進(jìn)創(chuàng)新型的增長帶來生產(chǎn)率的提高，這樣可以提高中國的競爭力，可以緩解人口老齡化的影響。在研發(fā)方面進(jìn)行大量的投資是必不可少的，能夠幫助實(shí)現(xiàn)緩解人口老齡化的目標(biāo)。雖然政府在“十二五”規(guī)劃中有加強(qiáng)研發(fā)的計(jì)劃和目標(biāo)，但是有必要對研發(fā)進(jìn)行更大的投資，才能使中國應(yīng)對挑戰(zhàn)，保持競爭力，促進(jìn)增長的可持續(xù)性。在這個(gè)過程中，有一個(gè)很重要的作用，就是進(jìn)一步開發(fā)人力資本。吸收國外技術(shù)雖然很重要，但是要進(jìn)行本土的創(chuàng)新才能進(jìn)一步提升自己的生產(chǎn)率水平，所以就需要普及教育和培訓(xùn)來保證低技能的勞動人口能夠提升他們的技能水平，促進(jìn)創(chuàng)新，能夠在本地植根，提高生產(chǎn)率。教育行業(yè)和勞動力市場的聯(lián)系是需要重視的。另外，還通過一系列的職業(yè)培訓(xùn)，這些培訓(xùn)項(xiàng)目也應(yīng)該融入到國家的教育培訓(xùn)戰(zhàn)略里。

第三，深化財(cái)政改革。應(yīng)該促進(jìn)向一種更包容的經(jīng)濟(jì)模式，更加均衡的收入分配和不斷提高的生活水平的目標(biāo)邁進(jìn)，財(cái)政政策在這方面能夠扮演非常重要的角色。在“十二五”規(guī)劃中有一些財(cái)政政策的目標(biāo)，包括縮小收入不平衡，但是還需要付出更大的努力來解決一些主要的問題，比如糾正稅制不完善的地方，以及稅收用于調(diào)節(jié)收入差別方面的工作。通過稅制改革可以來幫助平衡收入的分配。另外，還需要改革的是擴(kuò)大中央政府向貧困省份轉(zhuǎn)移支付的范圍和轉(zhuǎn)移支付資金使用的有效性。在這個(gè)過程中要保證地方政府在使用資金方面的能力以及效果的均衡化。地方政府雖然獲得不斷增加的轉(zhuǎn)移支付，但是提供公共服務(wù)的能力并沒有同步增強(qiáng)。在這種情況下，地方政府與中央政府之間的關(guān)系以及責(zé)任的分配需要更好地界定。

環(huán)保也是非常重要的。中國的快速發(fā)展過去是以巨大的環(huán)境代價(jià)換來的，盡管政府在應(yīng)對氣候變化方面做出了值得稱道的努力，但是認(rèn)為還有更多的工作要做，要提高能效以及改善水土的管理，所以在收支兩塊財(cái)政方面的措施應(yīng)該盡快來推行，才能夠?qū)嵭泻芎玫沫h(huán)境保護(hù)。