完善財政宏觀調控 深化財稅體制改革

◎ 謝旭人

作者系財政部部長。本文是作者3月18日在“中國發展高層論壇2012”年會上的演講，本刊根據錄音整理。

2011年我國經濟社會發展取得了巨大成就，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢，實現了“十二五”規劃良好開局。在此基礎上，我國財政發展改革也取得了新的進展，國家財政收入保持穩定較快的增長，支出結構進一步優化，財政預算任務圓滿完成，積極財政政策扎實地貫徹實施，財政宏觀調控進一步加強，財稅價格深入推進，公共財政體系進一步完善，財政管理不斷加強，財政績效進一步提高。

2012年是我國實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，從國際來看，世界經濟復蘇進程目前也出現艱難的情況，國際金融危機難以緩解，一些國家主權債務危機短期之內也難以緩解，經濟形勢確實存在比較多的不確定性和不穩定性。從國內看，我國發展仍處于重要的戰略機遇期，在較長的時間內保持經濟較快發展具有有利條件，但是解決機制性的問題以及發展不平衡、不協調、不可持續的問題更為緊迫，難度更大。經濟運行當中也出現不少新的情況和問題，一些長期矛盾與短期問題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國際問題和國內問題相互關聯，對我國宏觀經濟調控提出新的更高要求。

根據國內外經濟形勢，綜合考慮各方面情況，今年我國政府明確提出經濟工作要把握好穩中求進的工作總基調，進一步加強和改善宏觀調控，繼續處理好保持經濟平穩較快發展，調整優化經濟結構和管理通貨膨脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構的調整，逐漸擴大國內需求，特別是消費需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革和促和諧更好地結合起來，努力實現經濟平穩較快發展和物價總水平的基本穩定，保持社會和諧穩定。

今年實施積極的財政政策，我們將著重把握以下四個方面的工作重點，一是完善結構性減稅政策，減輕企業和居民的負擔。今年將落實個人所得稅法，減輕居民個人以及個體工商戶個人所得稅負擔，進一步促進收入分配方面調節作用的發揮。要進一步實施好提高增值稅、營業稅起征點等減輕小型微型企業稅費負擔的政策，而且對微型企業今年要進一步實施所得稅減半征收的優惠政策，開展好營業稅改征增值稅試點。要降低部分進口商品的關稅，增加能源資源型產品、先進設備和關鍵零部件的進口，進一步擴大物流企業差額納稅試點范圍，對蔬菜的批發和零售環節免增增值稅，從而減輕物流企業和農產品生產流通環節的稅收負擔。要依法落實好其他幾項稅收減免政策，促進企業的發展和結構調整。還要進一步取消一部分涉及企業的行政事業性收費。

二是要增加居民收入，提高消費能力。實行更加積極的就業政策，落實最低工資制度，擴大財政補助的規模范圍，提高城鄉居民特別是低收入者的收入，大力促進社會事業的發展，減輕在教育、醫療衛生、住房等方面的負擔，增強城鄉居民的消費能力。要大力實施商貿流通體系建設，為居民創造良好的消費環境。進一步優化支出結構，著力保障和改善民生。今年財政將從預算穩定調節基金調入相當數量的基金安排使用，從而保持比較大的財政支出力度。

三是要進一步優化財政支出結構，加大對民生的投入。今年中央財政用在農業水利、公共交通、節能環保、生態建設、城鄉事務等各方面支出安排15124億元，稅收返還和一般性轉移支付，經地方政府結算以后大部分也是投入于保障和改善民生。中央財政另外用在“三農”方面的支出，今年安排是12287億元，比上年增長17.9%，地方財政也都相應增加了農業、水利以及農村生產生活等基礎設施方面的投入，進一步促進農業生產、農民增收和農村經濟的繁榮。

四是大力推進經濟調整和區域協調發展，推動經濟發展方式加快轉變。我們將充分發揮財稅政策在結構調整方面的重要作用，完善有利于經濟發展方式轉變的財稅體制機制。要進一步加大對科技的投入，優化科技支出結構，大力支持自主創新和提高產業的核心競爭力。要積極推動節能減排，加快發展新能源、可再生能源和清潔能源。要大力加強對中小企業的支持力度，實施稅費減免政策，促進中小企業穩健經營和持續發展，要大力加強對農業生產的支持，加大水利建設，加強農業基礎地位。支持戰略性新興產業和高新技術產業的發展，促進全產業優化升級，推動現代服務業加快發展。要實施重大文化產業項目帶動戰略，落實促進區域協調發展的各項財稅政策，提高困難地區落實各項民生政策的保障能力，擴大綠色小城鎮試點，積極穩妥推進城鎮化。

今年我們將根據經濟發展運行的情況，切實加強預研預判，督促檢查各項積極的財政政策貫徹實施情況，準確把握調控的力度，并根據形勢的發展變化，及時完善相關的政策措施，使之適度進行預調和微調，促進經濟又好又快發展。

財稅體制是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，是政府有效履行職能有力的制度保障，近幾年來，在應對國際金融危機沖擊過程當中，財稅體制改革也大力推進，不斷深化，財稅轉移支付制度不斷完善，由公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經營預算等組成的政府預算體系框架也初步形成。去年又全面取消了預算外資金，將所有政府性收支都納入預算管理。稅制改革也不斷深化，增值稅轉型改革全面實施，內外資企業所得稅制改革全面統一。資源稅改革啟動試點，地方稅改革也在穩步進行。通過深化財稅體制改革，較好地服務于改革發展穩定的大局。

今年按照“十二五”規劃綱要的要求，我們將進一步推進財稅體制改革，著重從以下三個方面開展工作：一是進一步完善財政體制。要健全財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，清理歸并部分專項轉移支付項目，努力提高轉移支付資金使用效益。要完善省以下財政體制，健全縣級基本財稅保障機制，進一步均衡省以下財稅分配，增強縣級政府基本公共服務的能力。

二是要深化預算管理制度改革，完善公共財政預算，提高政府性資金預算的規范性和透明度，擴大國有資本經營預算實施范圍，進一步推進健全社會保障基金預算制度。進一步深化部門預算，國庫集中收付，政府采購等管理制度的改革，要將部門預算制度改革覆蓋到縣一級，將國庫集中收付改革覆蓋到各級政府及所屬的預算單位，積極穩妥推進財政預算決算的公開，進一步增強預算的透明度。

三是要進一步健全稅收制度，包括完善增值稅制度，推進營業稅改征增值稅試點，進一步促進服務業的發展以及理順流轉稅的體制。健全消費稅制度，促進節能減排和引導合理消費。進一步推進資源稅改革，要擴大從價計征的范圍，促進自然資源和環境保護。穩步推進房產稅改革試點，并進一步研究制定房產保有交易環節的稅收改革方案。要深化環境保護稅費的改革，繼續清理整合一些行政事業性收費和政府性資金。我們將繼續堅定不移地深入推進財稅體制改革，進一步健全公共財政體系，大力支持和促進價格、金融等領域的改革，為推進科學發展、促進社會和諧提供體制機制上的保障。