讓環境保護成為綠色發展的動力

◎ 周生賢

作者系環境保護部部長。本文是作者3月19日在“中國發展高層論壇2012”年會上的演講。本刊根據錄音整理。

最近特別是在春節前后，我們國家國務院先后兩次專門召開常務會議研究環境保護工作，研究如何把環境保護放在更加重要的戰略地位，研究環境保護如何成為綠色發展的動力。

國務院的常務會議重點研究并做出了以下四個方面的決定：第一，審議通過了環境保護的“十二五”規劃的有關重大原則。第二，審議通過了當前和今后一段時間內加強環境保護重點工作的意見，一共22條。第三，審議通過了新時期我國空氣質量標準，初步實現了跟國際接軌。第四，會議決定，以國務院的名義召開中國第七次環保的大會。這四個方面的決定先后發了兩個國務院文件，大會也已經勝利閉幕。

這次大會值得宣傳、堅持兌現和落實的有五個重大問題：

第一，經過充分討論，根據中國在推進工業化、城鎮化進程中出現的環境問題，進一步明確了新時期環境保護的指導思想，在發展中保護，在保護中發展，我想這可能也是整個社會主義初級階段中國環保的指導思想。從經濟發展和保護環境的關系出發，社會主義初級階段不可能用停止發展的方式來保護環境，但是社會主義初級階段決不寬容污染，也不決不走用犧牲環境的方式來發展經濟。

第二，明確了中國在工業化和城鎮化進程中環境保護的戰略定位。很簡單，就是一句話，新時期中國將用環境保護來優化經濟增長，這就解決了當前發展和環保的關系。請大家注意，這里有重大的理論和實踐的突破。長期以來，我們遵循的是環境保護要服務于經濟發展，所以很長一段時間，實際上我們走了用環境換取經濟增長的老路，實踐證明，這個路子走不通，也走不起。這次會議確定用環境來優化經濟增長，體現了中國政府在新時期加強綠色發展的決心和信心。

第三，進一步確立了積極探索中國環保新道路的歷史地位。胡錦濤主席在慶祝特區成立30周年時發表了重要講話，其中一個重要內容，就是鼓勵不走老路，要走積極創新發展的道路。溫家寶總理在西部大開發工作會議上明確提出，中國決不走先污染后治理的老路，積極探索中國環保新道路就成為我們的歷史任務，對此，以國務院名義下發文件加以明確。去年我國召開第22次全國人大常委會會議上，我受國務院的委托，向人大常委會匯報了環境保護的工作，匯報了積極探索中國環保新道路的一些做法和想法，得到了人大常委會的一致同意。這樣，積極探索中國環保新道路就從部門的意志上升到國家的意志、人民的意志。

第四，明確了當前和今后一個時期中國環保的目標任務和工作重點。當前和今后中國環保的重點就是圍繞綠色發展，增加綠色發展的動力，把解決影響科學發展和影響群眾健康的環境問題作為我們的工作重點，主要是通過環保的宏觀調控職能，在解決中國轉型發展過程中的結構調整問題，嚴格控制低水平重復建設和兩高一資的問題。影響群眾健康的環境問題，比如前不久國內外都很關注中國的PM2.5的問題，這次會議一致同意修改中國的環境空氣質量標準，并且決定了分步實施的一些措施。順便說一下，所謂PM2.5的問題是個老問題，不是新問題，更不是新發現。去年以前，全世界的發展中國家都沒有對PM2.5進行監測，中國早在十年以前就對PM10進行了監測，懂行的人都知道，PM10里有40%到50%是屬于PM2.5，最近北京市公布了十年來的監測數據，表明PM10和PM2.5都是在逐年下降的。我們現在有的人不了解PM2.5，昨天天一陰就說PM2.5了，還有人討論PM2.5是大了好還是小了好，還有人說現在進入了3P（GDP、CPI、PM2.5）時代，可見大家都很關注這個事情。PM2.5也有一個結構問題，比如廣東的PM2.5掛帥的是硝酸鹽，北京市的PM2.5掛帥的是VOC，其次是硫酸鹽，所以情況不一樣。在解決大氣污染這個問題上，中國政府決心是堅定的，我認為措施也是有力的，我本人作為環保部長也很有信心，把污染源找到有針對性治理就能夠控制住。當然這需要時間，談何容易。今天公布了，明天就說要降下來，肯定不是那么回事，也沒有那么簡單。新標準的提高并不意味著環境質量的降低或者是改善，這是兩回事，所以目前提高環境質量標準是我們有信心的標志，這是人民的期望、歷史的必然。

第五，這次會議明確了中國環境保護的主戰場，就是生態文明建設。用生態文明的觀點來看待環境保護，環境保護是什么樣的問題呢？生態文明決不是簡單的污染防治，更不是多種幾棵樹就是生態文明，用生態文明的觀點來審視環境保護，環境保護是一種發展道路、經濟結構和消費模式問題。