加強建筑施工行業效益管理的思考

■周偉北 葉 嵐

加強建筑施工行業效益管理的思考

■周偉北 葉 嵐

建筑施工行業作為大量吸納農村富余勞動力就業、拉動國民經濟發展的重要產業，在國民經濟中的支柱地位不斷加強，但是建筑施工行業也存在運營環境不規范、管理手段落后、效益低下的問題，長期以來產值利潤率維持在2%-3%，資產負債率普遍高于50%，屬于國民經濟中的低利高負擔行業。本文在研究《建筑業發展十二五規劃》的基礎上，擬從影響建筑施工行業效益的因素分析入手，探討加強建筑施工行業效益管理的若干思路。

一、建筑施工行業效益管理影響因素

（一）政府投資理念主導項目主體運行

作為中國經濟增長的三大推動力之一，投資的作用不容置疑。以2011年前三季度為例，資本形成總額對GDP的貢獻率為53.4%。建筑施工行業依賴建設項目而存在，因投資增加而興，因投資萎縮而敗。政府一方面是我國投資領域的重要業主主體，資質層級越高的項目，政府參與的投資份額越大，另一方面決定宏觀政策導向，其投資理念直接主導項目運行，與建筑施工行業的發展息息相關。

1、政府投資時資金預算和流動性規模直接影響建筑施工行業收益。部分政府部門更多從政績而非經濟角度制定城市發展建設規劃和公共資本投資計劃，幾乎不對資本預算設置任何實質性的約束目標，使政府預算在一定時期出現某種程度上的失控，或是項目資金規模超出政府現時支付能力，或是過于樂觀估計經濟增速的持續性，提前預支未來財政收入。由于大多數項目都是集中建設，逐期回收，當預算現金流周轉出現困難時，政府償債能力面臨風險。當政府無力全額支付項目建設資金時，政府違約風險被直接轉嫁給建筑企業，施工方不僅拿不回應得的全部收入，且墊資施工，直接承擔建設成本，嚴重影響項目毛利率，甚至出現越施工越虧損的局面。由于國家重視對農民工工資的清欠問題，作為企業的施工方甚至在一定程度上承擔維護社會穩定的責任，大大超出效益承受范圍。如高鐵建設的盲目擴張，直接導致鐵道部陷入支付困境，多條在建項目停工，為維護社會穩定，鐵道部多方籌資，頻發債券，實質是用不理性的項目規劃綁架了政府財政。

2、政府建設規劃與建設周期要求提高建筑施工行業施工成本。部分政府項目建設過程中，未完全遵循項目建設規律，一味要求趕工期，層層給施工方施加壓力。為確保與政府保持良好合作關系，施工方要在設置時間點前完成建設任務，只能加大設備和人工投入，采取趕工方式。短期內資金壓力很大，不得不多方籌資，透支短期貸款額度。在投標資金恒定、先施工后結算的行業環境中，所增加的成本完全由企業負擔。如為完成業主搶工期要求，道路施工時，施工方租賃多臺設備、雇傭多個施工隊，對道路分段同時開挖建設，由于業主付款存在遲滯期，施工方集中墊資所增加的融資成本無彌補來源，造成行業毛利率降低。

3、相同或類似項目設計不同造成的浪費客觀造成建筑施工行業利潤低下。部分政府項目開展招標時，較為青睞具備大型施工設備的投標方。為提高中標率，許多大型施工企業選擇“設備儲備”方案。但諸多相同或類似項目的設計，卻存在一定差別，降低了設備的使用效率，反而給企業帶來負擔。如地鐵施工中明挖使用的盾構機，單臺價值超過3000萬元，有的高達近億元。但各城市建設地鐵時，采取不同設計方案，只能使用不同直徑的盾構機進行施工，造成施工方購置的設備得不到最有效的利用。閑置資產不僅需租賃場所放置，且必須進行常規養護，在沒有項目建設需求時，這都成為企業額外的費用開支，降低了企業利潤水平。

4、政府宏觀政策變更影響社會投資熱情。我國宏觀經濟政策從2010年積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，變更為2011年的積極財政政策和穩健的貨幣政策，社會實際投資需求增速相應放緩。如相較2010年，2011年的實際投資需求增速下降了10個百分點。宏觀政策趨緊，貨幣供應量和新增信貸指標受到嚴控，一定程度上影響固定資產投資熱情，各類投資主體開展的新增投資都不同程度地有所減少，建筑施工行業面臨更嚴峻的 “僧多粥少”的生存環境。拿不到項目，意味著沒有收入來源，員工成本、設備保管維護成本等均成為沉重負擔，資金周轉壓力增大,行業效益進一步下滑。

（二）財政稅收政策影響行業利潤沉淀

1、建筑施工行業屬營業稅征稅范圍，稅制要求對營業額全額征稅，企業外購服務的成本無法抵扣，抬高行業運營成本。有項目才有收入，但項目承擔有豐歉時段，施工企業為維持運營，不可能總是維持龐大的員工群體，因此項目分包在所難免。根據現行稅制，建筑施工行業屬于營業稅征稅范圍，總包方、分包方都是納稅主體，需就其取得的收入全額計繳營業稅，實際是針對同一個建設項目多次征稅，抬高了行業稅賦。

2、建筑施工行業按合同收入計繳征收所得稅稅金，當合同收入無法全額取得時，已納稅款不能退還，業主違約風險轉嫁為施工方成本。從行業運營特點來看，建筑施工行業普遍采取施工方墊資施工，業主分段結算的方法。根據《企業會計準則第15號——建造合同》的有關規定，建筑施工行業按完工百分比法，根據預計總收入與完工進度確認收入，其中預計總收入為應收到的合同價款總額。建筑企業平時根據預計總收入確認收入，并相應計繳所得稅。當項目完成結算，業主未全額付款時，企業平時繳交的所得稅并不能得到退付，實際變成既拿不回收入，又多交了稅款。

（三）行業運行潛規則制約效益提高

1、邊設計邊施工降低項目管理績效。目前業主拿草圖或是項目規劃開展招投標的比比皆是，往往在開工后，施工方才能陸續拿到施工圖紙。這一方面使施工方投標時，無法確切了解施工將面臨多大的困難，可能對風險成本預估不夠，報低投標價格；另一方面施工圖紙分批給予，使企業在設備租賃、施工隊伍安排、材料采購上難以取得主動，無法開展整體資金籌劃，在市場價格波動中難以進行有效運作以在可能范圍內降低成本。

2、行業科技化水平不高，無差別勞動加劇競爭，低價策略盛行，倒逼行業利潤低下。建筑施工行業屬勞動密集型產業，大多數項目建設過程不需要特殊的技術水平。由于具備相同資質的企業眾多，僧多粥少，造成建筑施工行業長期處于賣方市場，業主占絕對優勢。有項目做才有生存空間，而價格往往是招標方考核的重要因素。為獲取項目，各投標企業價格戰競爭激烈，甚至出現低于成本價投標，取得標段后，低工減料，這既嚴重影響行業利潤空間，也極大地影響行業信譽。

（四）財務管理水平低侵蝕經濟效益

建筑企業多數實行粗放式管理，重業務承接、輕財務管理。加之普遍采取現場核算方式，項目多核算點分散，財務管理難度大。

1、設備綜合運營效果不佳無法有效降低成本。有的集團公司對設備管理不夠到位，未嚴格控制好設備的存放、保管，并在提高運營效率上下工夫。設備使用狀況、存儲狀態無具體人員負責，需要用時才發現存在這樣那樣問題，無法使用，受工期要求只得對外租賃，人為增加成本。有的項目部運輸設備和辦公設備或者不及時入賬變相成為私人財產，或者上牌時掛在私人名下久而久之游離于公有資產控制之外，或者在項目結束時資產被賤價出賣，或者互相調撥時入賬錯誤導致管理麻煩，或者折舊期限過后資產賬外循環，直接結果是新上一個項目就購置一批新的運輸設備和辦公設備，企業資源遭到浪費。

2、可重復性使用物資管理不到位影響項目毛利。有的公司對周轉材料的管理不夠到位，由財務部門管價格、物資部門管數量，財務部門只知道價格高低，但對于收發存情況未加以控制，物資部門不了解價格高低，無法分清管控重點。有的明明可以分幾次使用的周轉材料，發出后可收回多少，下次還能使用多少，經辦人員無法做到腦中一本清楚賬；有的價格很高的周轉材料發出后沒有專人關注，使用完后保管不當造成下次無法再使用，導致不必要的浪費出現，實際浪費了企業的資源，降低了工程施工的毛利率。

二、加強建筑施工行業效益管理的途徑探討

（一）進一步推動公共資本投資的預算約束機制和信息公開化，加強政府投資的科學性、前瞻性

不考慮預算收入周轉能力的投資方式，從長遠來看，會造成地方債務激增，政府償債能力下降，進而影響政府信用。應進一步加強政府投資規劃的科學性，充分考慮可支配財力增長的可持續性，做好項目資金流出與預算收入流入之間的資金流量分析，避免政府項目陷入開工時壯觀、建設時受資金制約難以完工的尷尬局面。同時推動政府項目的信息公開化，引入社會監督力量，提高項目立項、建設、決算過程透明度，保證納稅人對公眾資金使用績效的知情權，保證建筑施工行業合法收入來源。

（二）探討項目建設運營方式多元化，打破資金瓶頸

一是促進建設資金來源多元化。對于基礎設施建設等投資額大、回收期長的項目，進一步考慮吸引民間資本、企業資本共同參與建設，按投資份額分配項目收益，對基礎設施投資收益視同為國債收益，給予減免稅，降低政府投資壓力。二是推動項目運營方式多元化。對于未來有盈利的基礎設施項目，將項目建設與未來收益捆綁，將政府投資轉移為企業投資，由企業以收益權質押獲得資金進行建設，解決政府資金短板。

（三）進一步加強項目管理的精細化水平

一要進一步加強固定資產內部控制，有效提高使用效率。建筑施工行業企業應全面清查現有設備存在狀態，有效梳理固定資產管理中的薄弱環節。并進一步完善固定資產管理制度，對今后資產的購置、使用、報廢做好全面管理，提高存量資產的使用效率，給沉沒成本以發揮效用的空間。二要進一步提高存貨使用效益。應制定更為完善的存貨管理制度，督促財務人員積極參與到存貨收發存的控制中，同時做好存貨收發存過程中數量和價值的管理，定期做好存貨盤點工作，增加周轉材料的使用次數，加大橫向調動范圍，提高使用效率，降低成本的重復性支付。三要推動資產租賃市場建設，有效盤活行業閑置資產。推動建筑企業積極開展閑置資產的橫向租賃業務，在項目投標失敗時，將閑置的設備租賃給中標方，收取租金，用于彌補設備保管、維護費用，提高閑置資產的使用效益。

（四）進一步增強企業技術含量，培育競爭優勢

其一，應加大建設過程中的技術總結，變無形資產為有形收益。推動建設過程中的技術指導，總結已經攻克的施工方法，并在相似施工過程中推廣使用，使復雜地形地勢下的施工過程少走彎路，節約嘗試成本。其二，應加大研發力度，爭取高新技術稅收優惠。進一步加大科技投入，注重提高人員素質，提升行業的科技水平和信息化程度，爭取國家對高新技術投入的稅收優惠政策，降低企業稅賦水平，節約納稅成本。

（五）進一步加大稅制改革力度，營造公平稅負環境

一是加大增值稅改革力度。正視建筑施工行業分包行為存在的客觀性，擴大營業稅向增值稅轉型中的行業覆蓋范圍，避免對同一標的重復收稅，促使建筑施工行業稅負的公平化。二是改進《企業會計準則》，考慮建筑施工行業企業所得稅納稅基礎的核定。建議考慮國情，參照國際會計準則，修改《企業會計準則》中無法采用完工百分比法項目的核算辦法，增加對合同成本部分可以收回的處理原則，允許在建造合同結果不能可靠估計時，企業按實際收到的工程結算金額確認收入，實現企業所得稅納稅基礎與企業收益真正掛鉤。

（六）進一步加大對招投標運作過程的監督

其一，應進一步加強全過程的廉政監督，預防招投標過程中的腐敗行為，避免部分人從自身利益出發人為抬高建設成本、合同收入實際卻不到施工企業賬上的腐敗行為。其二，應進一步加強技術監督，預防以價定標，不顧施工可實現程度，避免施工企業中標后的低工減料、以次充好行為，在建設過程中人為降低投入，獲得利潤。其三，應進一步加強項目規劃運作監督，減少加強建設項目的審批管理，對無圖紙項目應暫緩建設，有效提高行業整體運營水平。

財政部駐廣西專員辦）