淺議財政績效創新

■陳永多

淺議財政績效創新

■陳永多

績效創新，是科學管理工作的重要內容，是促進事業持續發展的基本路徑。財政績效創新，目的是提升財政管理科學化精細化水平，致力于服務經濟社會全面協調可持續發展。為此，筆者就財政績效創新的有關問題進行探討。

一、充分認識財政績效創新的重要性

績效創新是由“績”、“效”和“創新”三個要素構成。財政績效創新，是財政工作發展的又一重要階段，是作為一種財政管理模式被提到議事日程上來的。財政績效創新是財政自身革故鼎新之舉，解放思想比占有技術更重要，比擁有資金更彌足珍貴。財政績效創新，是財政觀念的創新，就是解放思想，立足實際，樹立科學的財政理念，以績效管理和績效創新為思路，促進觀念的深刻變革，打破阻礙財政科學發展、阻礙績效財政實施的條條框框，堅持以“績”為目標、以“效”為業績、以創新為載體、以素質為提升的總要求，尋找促進財政高度聚集、寬度發展、深度融合的智慧和潛能，促進經濟社會又好又快地發展。

(一)增強財政績效創新的緊迫感

財政是庶政之母，邦國之本。績效創新是現代財政發展的必由之路。開展財政績效創新，必須更新理財觀念、創新理財方式、探索聚財路徑。各級財政部門務必把思想和行動統一到財政部及省廳部署中來，統一到全國、全省財政工作會議精神上來，既要在“全面轉型”中把握績效創新思路，又要“穩中求進”，提升績效創新水平，努力走出一條管理規范、適應公共財政要求、符合科學發展理念、具有地方財政特色的現代管理格局。

(二)增強財政績效創新的方向感

全國財政工作會議明確指出，財政工作要服務經濟社會發展全局，繼續發揮好積極的財政政策在支撐發展、改善民生、優化結構、推進改革等方面的作用，保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，增強發展的協調性和可持續性。實施積極的財政政策，不僅在總量上要保持適度的財政赤字和國債規模；而且在結構上，財政支出要更加突出重點，積極推動擴大內需，促進結構調整和改革，保障和改善民生，切實保證重點領域的支出需要。這為開展財政績效創新提供了政策依據，明確了方向，做到思路正確，成效明顯。

(三)增強財政績效創新的責任感

財政績效創新，省、市財政機關要走在前列，做出表率，放開思路，開闊眼界。領導干部要帶頭、中層干部要獻計獻策、全體職工要致力實施、共同推進。要把績效創新的過程真正成為促進財政管理、釋放積極性創造性的過程，成為引領財政系統全面提升財政管理水平的過程。科（局）室和縣區財政部門，要把績效體現在本科室、本部門和本單位發展思路、方法舉措和工作落實的創新之中。

二、明晰財政績效創新的基本思路

財政績效創新，是立足財政發展實際，充分考慮到財政的運行環境，不僅包括外部經濟社會發展趨勢、經濟社會協調發展，還包括內部管理層次、效能程度和現實主觀需求，可見財政績效創新是一個系統工程。在新形勢和現有財力條件下，立足于地方財政工作實際情況，如從淮南市財政實際出發，圍繞科學發展主題和全面轉型、富民強市主線，按照穩增長、調結構、惠民生、抓改革、促和諧的總體要求，堅持以提升績效為目的，以觀念創新、制度創新、管理創新、文化創新、服務創新為抓手，以建立理念先進、機制健全、管理規范、團結進取、作風優良的績效財政為載體，充分發揮財政職能作用，為打造“立體能源城、現代產業城、歷史文化城、優秀旅游城、生態宜居城”作出新的貢獻。堅持財政績效創新的基本原則，突出績效和創新的有機結合，促進財政事業健康發展。

（一）立足當前，著眼長遠

堅持從實際出發，圍繞財政工作的中心，把財政“兩基”工作做實，把財政支出績效評價工作做細，把財政改革已取得的成效鞏固下來，把財政隊伍建設繼續抓好。同時，還要適應中心工作的新要求、人民群眾的新期待和積極財政政策的新趨勢，在五年規劃上做文章、在實踐中謀成效、在全員推動中求合力，致力于全面提升財政績效創新的競爭力、生命力和凝聚力。

（二）發揮優勢，重點突破

要利用已經取得的成效，把好的做法繼續發揮好，從財政資金最前沿、最能夠體現績效的地方做起，繼而進行再創新，以取得重點突破。財政創新方法很多，可以整合資金、政策和環境等要素，發揮比較優勢。但需要突破改進的內容也很多，如預算編制、項目審批、財政體制和新增財力分配、使用等，這些方面一直以來還固守著原有的條條框框，缺乏新的機制體制和內在動力，致使財政資金存在“流失”、“損失”現象，部分資金幾乎沒有效益，反而滋生了違法違紀現象。

（三）分類指導，統籌推進

績效創新在明確目標任務、提出總體要求的基礎上，突出不同類型財政（如發展財政、服務財政、綠色財政、民生財政、管理財政等等歸類）的特點，堅持積極推進與穩妥實施相統一，循序漸進，有力有序，注重實效。要定期召開績效創新工作座談會、經驗交流會、示范典型推廣現場會，相互借鑒，推動工作。從市級財政機關來看，要在預算、國庫、經建、綜合、社保和農發等部門開展績效創新先行先試，其他科室結合自身實際，開展相應探索。從縣區來看，應考慮到財力、工作量、人手及以往積累經驗等要素，如我市的鳳臺縣和潘集區應先行一步，按照規定的時間節點，達到預期的目標，起到示范帶動作用。

（四）多元創新，注入活力

改革創新是社會發展進步的時代潮流。以改革創新精神全面開展財政績效創新，是時代賦予財政系統的重要任務。

首先觀念創新，就是要樹立科學的財政理念，體現時代性、把握規律性、富于創造性，不斷增強財政績效創新的整體性、協調性和系統性。其次是制度創新，就是要在財政預算、執行、監督、績效、審計整改和機關建設等方面出臺一系列創新舉措，增強財政績效創新的針對性、實效性和觀瞻性。再次是管理創新，就是要在思想道德、工作職責、業務流程、制度執行、外部防范和內部控制等方面建立系列約束機制，把事前、事中和事后管理結合起來，做到制度和管理統籌運作、集約配置。第四是文化創新，就是要提升財政文明創建層次，營造寬松、和諧、有序的工作環境，激發財政活力，提煉廣大財政干部共同的學習、工作、服務、創新、管理、廉政等理念，升華財政機關精神，努力打造一批體現時代精神和行業特點的文化精品。第五是服務創新，就是進一步強化服務意識、改進服務方式、提升服務水平，著力培育健康向上、凝心聚力的理財環境，加強實踐鍛煉培養，全力打造“五型財政”團隊。

（五）社會評價，形象提升

財政績效創新，需要黨和政府的重視支持、預算單位的積極配合、社會各界的廣泛參與，還需要財政系統干部職工的不懈探索與實踐，更需要得到社會的正確評價。為此，各級財政機關要注重了解民情、反映民意、集中民智、惠及民利，才能保證財政績效創新建立在廣泛的群眾基礎之上。要創新工作方式方法，注重“科技+制度”的運用，利用現代信息網絡，把創新成果交給社會去評價、考量，以贏得社會的認可和好評，逐步提升財政形象。

三、財政績效創新的基本路徑

財政績效創新涉及環節多、范圍廣、政策性強、難度較大，安排的課題多，任務很繁重，需要在提升認識的基礎上，找準路線圖、關鍵點和重要環節，穩中求進地抓好落實。

（一）高位啟動，健全組織推進機制

例如安徽省廳高度重視財政績效創新年活動，成立了高規格的領導小組，制訂了實施方案，周密安排部署，并納入年度目標考核。市、縣區財政部門也應成立高規格的績效創新年活動領導小組，主要負責人擔任組長并履行第一責任人的職責，健全統一領導、分工負責、部門實施、全員參與的組織推進機制。領導小組辦公室負責活動日常工作，進行任務分解，并對責任單位、目標任務、完成時限、考核評比做出明確規定，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，把財政績效創新活動過程轉變成“堅持主動理財、積極作為，緊貼中心工作、服務跨越崛起，爭做科學理財的行家、爭當服務大局的里手”的過程。

（二）載體推動，健全規范運行機制

財政績效創新，重點在預算管理、“兩基”建設和資金項目審批三個層面創新工作載體，同時還要從社會關注的熱點、難點、焦點和視點中去探索績效創新的活力。堅持以財政資金運行為軌跡、以“陽光權力”為要求，全面規范財政績效創新的運行機制和體制。如保障改善民生，就是財政績效創新的重要載體，民生財政是財政工作的根本出發點和落腳點，財政部門必須堅持以人為本、執政為民，提高發展的包容性，把增進百姓福祉作為財政系統的核心目標來抓。堅持深入基層、深入群眾，訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂、惠民生，認真實施民生工程，努力實現項目安排體民意、為民理財上水平、轉變作風有成效、人民群眾得實惠。

（三）加壓促動，健全長效激勵機制

增強財政績效創新活動的實效性，必須不斷加強督促檢查，狠抓活動落實。省、市、縣（區）領導小組要定期召開專題會議，聽取活動階段性情況匯報，并進行現場點評。建立各級領導聯系點制度，并深入聯系點進行調查研究，對發現的問題、反映的意見、提出的建議，要及時進行反饋和答復。加強考核，開展評議，活動開始應在當地媒體公開績效創新思路、責任目標、工作措施，接受社會監督。并適時邀請人大代表、政協委員對財政績效創新活動進行巡視評估，以促進活動持續深入開展，取得實實在在的成效。

（四）效應帶動，健全統籌提升機制

財政績效創新活動有著積極的示范效應，重點應圍繞資金、資源、權力領域和群眾關注的方面進行大膽探索，破除舊的條條框框，嘗試新的方式方法，銜接部門間、業務間、程序間的關系，全面提升財政管理層次，讓財政績效創新真正落到實處。如在政府網站、報紙、廣播電視和財政機關門戶網站等媒體公開財政分配原則、預算編制過程、預算管理體制、資金分配政策，全程公開預算收支安排、預算執行、采購資金、“三公”經費、預算調整和決算等方面的具體信息，以便社會了解財政、關心財政、支持財政。

（五）特色牽動，健全高效服務機制

弘揚敢為人先的創新精神，就是要不斷拓寬思維視角、探索新思路、完善新舉措、謀求新發展，做到規定動作不走樣，自選動作有創新。始終堅持創新突破，體現特色，做到績效創新活動有目標、有任務、有要求、有措施、有考核，確保抓實、抓深、抓細，以思想解放打開發展空間、以創新思路尋求跨越路徑，積極創建具有績效創新的實踐特色和管理模式，不斷豐富創新的內容、方法和途徑，做到為民理財、促進發展，為民服務、促進和諧，從而為促進經濟社會健康發展做出積極貢獻。

安徽省淮南市財政局）