牢抓制度落實徹底清理“小金庫”——訪江西省治理“小金庫”工作領導小組成員兼辦公室主任、江西省紀委駐財政廳紀檢組組長李夢勝

■本刊編輯部

牢抓制度落實徹底清理“小金庫”
——訪江西省治理“小金庫”工作領導小組成員兼辦公室主任、江西省紀委駐財政廳紀檢組組長李夢勝

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2009年12月召開的全國“小金庫”專項治理工作階段性情況匯報會上，江西省作為唯一省份作了專題匯報。三年來，該省嚴格按照中央的統一部署和要求，結合實際，細化政策，推進落實，“小金庫”治理工作取得顯著成效，全省共發現 “小金庫”1590個，涉及金額7.54億元，得到中央領導的肯定和社會各界好評。就該省“小金庫”治理相關經驗，記者采訪了江西省治理“小金庫”工作領導小組成員兼辦公室主任、江西省紀委駐財政廳紀檢組組長李夢勝。

“‘小金庫’治理是反腐倡廉的一項重要工作，也是規范財經秩序的重要手段。”采訪中，李夢勝多次強調“小金庫”治理的重要性。他認為，“小金庫”治理要想取得實質性進展，必須從制度上進行規范，抓好政策落實。隨后，他從三個方面介紹了該省“小金庫”治理的主要做法。

建立“一把手”負責制，著力在落實責任上下工夫

針對“小金庫”治理工作涉及面廣、情況復雜、工作量大等特點，江西省從強化組織、明確任務、落實責任入手，積極推進“小金庫”治理工作。李夢勝介紹了該省所采取的具體措施：一是按照分級負責、分口把關的要求，建立健全工作機構，明確各單位一把手負總責，領導班子成員對職責范圍內的有關工作直接負責。二是明確要求各單位上報的自查自糾報告、全面復查報告和整改落實報告必須由單位主要領導和財務負責人簽字蓋章后上報。三是根據治理工作要求和實際情況，將治理工作任務進行了細化和落實，明確了牽頭部門、主管部門和治理單位的工作責任，切實做到一級抓一級、一級對一級負責，層層抓落實，形成齊抓共管的工作格局。

細化治理政策，著力在結合實際上下工夫

“‘小金庫’治理工作要取得良好效果，必須要有一整套行之有效、操作性強的政策作支撐。”李夢勝鄭重地說。為此，江西省在黨政機關和事業單位“小金庫”治理工作和中央有關政策的基礎上，進一步細化和明確相關治理政策，制定出臺了富有江西特色的“5+2”政策。

對于“5+2”政策，李夢勝作了詳細的解釋。他說，“5”是指五種處罰情況：一是問題較輕的，有關部門或單位已自查自糾整改到位并如實上報的，一律免于處理處分；二是問題較重的，有關部門或單位已自查自糾整改到位并如實上報的，一律從輕處理；三是問題嚴重的，有關部門或單位已自查自糾整改到位并如實上報的，按有關政策從寬處理；四是問題無論輕重已自查自糾整改到位，但不如實上報的，對有關單位和責任人按有關政策嚴肅處理；五是無論問題輕重，既不自查自糾又不如實上報的，對有關單位和責任人一律從嚴從重處理。

針對有的地方自查自糾工作不力，領導重視不夠、存在僥幸心理、抱有觀望態度，沒有如實上報自查自糾結果的以及對自查自糾不認真、甚至走過場等問題，他介紹說，江西省率先開展了自查自糾“回頭看”工作，并進一步明確了兩條政策：一是各單位歷年滾存結余資金沒有在經財政部門批準賬戶上反映，另開賬戶存儲的資金，屬于“小金庫”性質，必須進行清理并如實上報。同時明確：這塊資金不上繳財政，轉入財政部門批準賬戶（原賬戶必須撤銷），按規定報批后使用。二是根據《實施方案》要求，自查自糾“回頭看”工作不認真和舉報線索較具體的單位將列入重點檢查范圍，在重點檢查階段查出部門或單位隱瞞不報的“小金庫”資金(含歷年滾存結余資金沒有在合規賬戶上反映的)，一律上繳同級財政，并對有關責任人進行嚴肅處理。

他補充道：“在2011年治理工作中，我們還根據‘小金庫’治理工作實際需要，明確要求省直黨政機關和事業單位對本單位的銀行賬戶管理情況進行全面清理，未經有批準權限部門批準的銀行賬戶必須如實上報并按規定堅決取消。凡隱瞞不報或拒不整改的銀行賬戶視同設立‘小金庫’問題予以處理。”由于政策明確，思路清晰，“5+2”政策充分調動了各地、各部門推進治理工作的主動性和積極性。李夢勝興奮地告訴記者：“實踐證明，這項政策是符合治理實際，而且是行之有效的。僅在2009年開展的黨政機關和事業單位‘小金庫’治理工作中，全省開展自查上報‘小金庫’330個，金額1.15億元；開展‘回頭看’發現‘小金庫’388個，金額達1.92億元。”

務求實效，著力在制度落實上下工夫

“制度是基礎，落實是關鍵?！崩顗魟僬f，為進一步保證制度落實到位，江西省在“小金庫”治理工作中始終把務求實效擺在重要位置，采取了多項有力措施確?！靶〗饚臁敝卫砀黜椪呗鋵?。

一是積極落實群眾舉報制度。拓寬舉報渠道，該省印發了《關于對“小金庫”治理工作舉報事項的通告》，在江西各主要媒體進行廣泛宣傳，并要求全省各部門、各單位將《通告》在辦公場所醒目位置張貼，同時，指派專人受理舉報事項，對舉報實行嚴格保密。據統計，三年來，該省共受理舉報649件。

二是建立健全治理工作通報制度。堅持及時公開通報全省“小金庫”治理各階段工作進展情況，并抄送省委、省政府主要領導和各設區市、縣（市、區）黨委、政府主要領導，引起了強烈震動，對深入推進“小金庫”治理工作起到了積極作用。

三是認真執行重點檢查制度。為保證檢查質量，三年來，該省從紀委、財政、審計、國資、民政等部門抽調了近4000名業務骨干對10377個單位進行了重點檢查，查出 “小金庫”491個，金額3.09億元。因設立“小金庫”問題受組織處理17人，黨紀政紀處分39人，移送司法機關處理21人，其中廳級干部4人。尤其查處了一些涉案金額大、“小金庫”問題嚴重單位和個人，將相關責任人移送司法機關處理，“小金庫”治理在社會上引起了強烈反響。

為實現徹底清理 “小金庫”的目標，他表示，下一步江西省將進一步采取有效措施，鞏固“小金庫”治理工作成果，重點抓好四個方面的工作。一是對三年來“小金庫”治理整改落實情況進行跟蹤問效，確?！靶〗饚臁眴栴}整改落實到位；二是進一步推動 “小金庫”治理常態化、日?；?，建立健全監督檢查聯動機制，形成監管合力；三是進一步推進防治“小金庫”長效機制建設工作，強化源頭控制，真正建立“不愿、不能、不敢”設立“小金庫”的長效機制；四是進一步加大處理力度，對發現的“小金庫”問題嚴格按照中央有關規定從嚴從重處理，增強教育力和威懾力，努力實現中央提出的徹底清理“小金庫”的工作目標。

（本欄目責任編輯：阮靜）