佟麗華：從公益律師到立法先鋒

□ 本刊記者 張子琦

佟麗華：從公益律師到立法先鋒

□ 本刊記者 張子琦

2010年，佟麗華在首屆世界議員青少年立法論壇上發(fā)言。圖/受訪者提供

金邊眼鏡，花白短發(fā)，斯文中帶有些時(shí)髦。佟麗華的外表與外界所認(rèn)為頗有些悲情色彩的“公益維權(quán)律師”形象相去甚遠(yuǎn)。

佟麗華的人生經(jīng)歷算得上精彩，1991年升入中國(guó)政法大學(xué)，大二時(shí)成為系學(xué)生會(huì)主席；任職期間創(chuàng)立的“準(zhǔn)律師協(xié)會(huì)”至今仍被譽(yù)為“政法大學(xué)最好的社團(tuán)之一”。1998年，參加工作僅三年后，成為北京市最年輕的律師事務(wù)所主任之一。可以預(yù)期，未來佟麗華的職業(yè)生涯是一條康莊大道。

然而，這個(gè)固執(zhí)的年輕人卻沒有沿著這條坦途走下去，從公益律師到參與立法，佟麗華選擇了一條“自找麻煩”的人生道路。

及至若干年后，當(dāng)佟麗華以“黨員律師”的特殊身份亮相在公眾面前，也令更多人明白，他想走的是一條能讓更多人“信任法律”的荊棘之路。

援助未成年人

和幾乎所有的男孩子一樣，佟麗華從小就愛看武俠小說，向往行俠仗義的江湖生活。青少年時(shí)期的懵懂理想，一直被他帶進(jìn)了成年世界。

1998年，佟麗華開通了“佟律師法律援助熱線”，任何人都可以通過這條熱線電話咨詢法律問題。在這個(gè)過程中，佟麗華接觸到了大量的未成年人合法權(quán)益受侵害的案例，令他收到很深的震撼。

熱線開通一年之后，佟麗華做出了一個(gè)決定，他要改變這種只提供咨詢的方式，行動(dòng)起來，集中精力于未成年人普法與維權(quán)事業(yè)。

1999年，佟麗華個(gè)人出資，聯(lián)合中國(guó)青少年犯罪研究會(huì)成立了“青少年法律援助與研究中心”，這也是中國(guó)第一家專門以未成年人為援助對(duì)象的民間法律援助機(jī)構(gòu)。

一開始，佟麗華想做一邊賺錢一邊公益的兼職律師，但隨著工作的深入，面對(duì)受到傷害的孩子“迷茫又無助的眼神”時(shí)，“俠者義氣”的本性主宰了他，“社會(huì)要給他們希望，要傳遞積極的力量。”佟麗華覺得，自己有責(zé)任“讓受到傷害的孩子相信社會(huì)，相信法律。”

要達(dá)到這樣的目標(biāo)，又談何容易。

2000年是佟麗華最艱苦的一年。把精力都放在中心的工作上，就意味著收入的減少。佟麗華“從一個(gè)借錢給朋友的人變成了到處借錢的人”。每天晚上躺在床上，滿腦子都是必須的費(fèi)用支出，這些數(shù)字在他的腦中閃來閃去，佟麗華常常徹夜難眠。

急轉(zhuǎn)直下的生活質(zhì)量并沒有讓佟麗華停止這份自己熱愛的事業(yè)。2000年，剛剛初中畢業(yè)的小明（化名）到姑媽飯店里去玩兒，恰逢飯店里一個(gè)喝醉酒的男人在調(diào)戲服務(wù)員，小明看不過，與對(duì)方發(fā)生了爭(zhēng)吵。在推搡之下，賈某被自己的嘔吐物噎住窒息而死。隨后，小明被以故意傷害致死罪起訴。佟麗華介入該案之后，據(jù)理力爭(zhēng)，小明被判緩刑。如今，小明已經(jīng)大學(xué)畢業(yè)，而他差點(diǎn)脫軌的人生就這樣被佟麗華扶正了。

不過，佟麗華自己的人生軌跡也因?yàn)楣媛蓭煾淖兞恕Ｕf到這里，佟麗華不經(jīng)意地微笑起來，頗有幾分俠客般的灑脫，“我是農(nóng)村出來的孩子，我父母也沒過過奢侈的生活，雖然和商業(yè)律師在金錢上不能同日而語(yǔ)，但我們覺得現(xiàn)在的生活也不錯(cuò)。”

維權(quán)和維穩(wěn)的“緩沖帶”

2003年，中心正式在民政部門注冊(cè)，變更為“北京青少年法律援助與研究中心”。由佟麗華開創(chuàng)的一套新的法學(xué)研究體系——未成年人法學(xué)，一時(shí)間也得到了廣泛的認(rèn)可。

也就是在這一年，在未成年人援助領(lǐng)域剛剛站穩(wěn)腳跟的佟麗華，開始關(guān)注另一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體：農(nóng)民工。

佟麗華關(guān)注農(nóng)民工群體的理由很簡(jiǎn)單：當(dāng)年，溫家寶總理為農(nóng)民工討薪，這對(duì)佟麗華的觸動(dòng)極大，“不能總依靠國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人為農(nóng)民工討薪，作為一個(gè)法律人士，我能做什么？我應(yīng)該做什么？”恰巧此時(shí)，佟麗華的一個(gè)童年玩伴因?yàn)橛懶角笾谒跒槠溆懶降倪^程中，佟麗華充分感受到農(nóng)民工生存環(huán)境的惡劣以及這個(gè)群體自身法律意識(shí)的淡薄。

經(jīng)歷兩年的調(diào)研和考察，2005年，佟麗華創(chuàng)辦了全國(guó)第一家農(nóng)民工維權(quán)機(jī)構(gòu)——北京市農(nóng)民工法律援助工作站（已于2009年正式注冊(cè)為“北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心”），直接為農(nóng)民工服務(wù)。

在當(dāng)時(shí)，農(nóng)民工欠薪是十分普遍的事情，佟麗華這一頗為“前衛(wèi)”的舉動(dòng)引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，很多朋友勸他謹(jǐn)慎介入，“案件太多，大多都是群體性事件，處理不好就是自找麻煩”。對(duì)此，佟麗華一笑置之。

許多人認(rèn)為佟麗華太過“理想主義”，對(duì)此，佟麗華卻有著不同的理解，他堅(jiān)持認(rèn)為自己是“務(wù)實(shí)的理想主義者”。面對(duì)壓力，他“不會(huì)去觀望，也不會(huì)停下來彷徨”。

“我們都說要幫助農(nóng)民工，但是說得多，做得少。當(dāng)他們的權(quán)利受到傷害時(shí)，需要有人為他們站出來。”提及初衷，佟麗華的理由顯得樸實(shí)無華。

機(jī)構(gòu)成立了，困難也接踵而來。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)并沒有一家法律機(jī)構(gòu)可以敞開大門迎接這個(gè)群體。佟麗華用一己之力，通過長(zhǎng)時(shí)間的奔走，最終初步建立起一個(gè)服務(wù)于全國(guó)農(nóng)民工群體的法律維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。

7年來，中心提供咨詢超過6萬(wàn)人次，辦結(jié)案件近8000件，辦結(jié)5人以上群體性案件400件，涉及6400人次。

作為十八大僅有的3名律師黨代表之一，佟麗華對(duì)社會(huì)組織的黨建工作也有一套自己的見解，他所帶領(lǐng)的致誠(chéng)黨支部是北京市豐臺(tái)區(qū)所有民間機(jī)構(gòu)中最大的黨支部。

佟麗華認(rèn)為，與其單純說教，不如把黨建融入到工作實(shí)踐中去。在他的事務(wù)所黨建工作室中，有一個(gè)掛板，上面寫著“八個(gè)禁止”，核心就是禁止律師收取任何財(cái)物和受理收費(fèi)案件。為農(nóng)民工維權(quán)，也是一種免費(fèi)服務(wù)。“這才符合法律援助的定義”，說到這里，溫和的佟麗華語(yǔ)氣堅(jiān)定起來。

“給農(nóng)民工打官司，多的時(shí)候會(huì)收回幾十萬(wàn)，但多數(shù)是工傷。乍一看錢是很多，但這是以他的身體殘缺為代價(jià)得來的，作為律師絕不能‘分他幾個(gè)手指頭”的錢。”佟麗華說。

為踐行“公益”這個(gè)詞語(yǔ)背后的重量，在佟麗華的團(tuán)隊(duì)中，有著“一包栗子也要匯報(bào)”的近乎嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，為此，佟麗華還找人專門“抽查”過員工，抽查的結(jié)果令他欣慰，在這個(gè)團(tuán)隊(duì)中，沒有出現(xiàn)過任何私自收費(fèi)的情況。

在中心，滿滿一個(gè)會(huì)議室掛滿錦旗，而關(guān)于佟麗華個(gè)人的榮譽(yù)也數(shù)不勝數(shù)，包括“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者”、“全國(guó)勞模”、“五四青年獎(jiǎng)?wù)隆钡戎粮邩s譽(yù)；不僅如此，在佟麗華的帶領(lǐng)下，2011年，青少年中心和農(nóng)民工中心分別獲得了聯(lián)合國(guó)特別諮商地位，這是我國(guó)僅有的兩家獲此殊榮的社會(huì)組織。對(duì)此他卻顯得淡然。“這是對(duì)我們最大的肯定”，佟麗華說。

“公益不只是幫助一個(gè)人”

做了多年的公益律師，佟麗華對(duì)社會(huì)公益事業(yè)傾注了更多的思考，也有了全新的理解。“公益律師不只是幫助一個(gè)人”，佟麗華說，期望能通過每一次援助推動(dòng)法律和政策的進(jìn)步。

事實(shí)上，從13年前創(chuàng)立“未成年人法學(xué)”體系開始，佟麗華就一直將這個(gè)理念貫行始終。“我站在化解社會(huì)矛盾的第一線，了解老百姓的問題，我有責(zé)任去反映人民群眾關(guān)注的問題，也有義務(wù)積極參與。”

如今，佟麗華已很少參與個(gè)體案件的受理，而是將工作重點(diǎn)放在“推進(jìn)法律的改革和完善”上。比如，在農(nóng)村領(lǐng)域，承接北京市人大常委會(huì)委托的《北京市農(nóng)村宅基地及農(nóng)民住宅條例》法規(guī)預(yù)案研究課題；在青少年領(lǐng)域，佟麗華和他的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)向民政部提交了“兒童福利制度建設(shè)研究報(bào)告”；并且一直關(guān)注并希望將未成年人保護(hù)納入到反家暴立法中……

可以說，在每一次有關(guān)未成年人和農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的立法征集、設(shè)計(jì)過程中，都少不了佟麗華及他的團(tuán)隊(duì)的身影。

從每一個(gè)案件的發(fā)生到最終促進(jìn)立法進(jìn)程，佟麗華深知，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，要靠來自社會(huì)各個(gè)層面的努力，但是“一切都是可能實(shí)現(xiàn)的，只要我們一直努力去做！”

□ 編輯 張子琦 □ 美編 王 迪