公共圖書館提供無償服務面臨的挑戰及應對策略

關鍵詞：圖書館;無償服務;挑戰；對策

摘 要：公共圖書館提供無償化服務，是當今社會文化高速發展的需要，也是圖書館及圖書事業自身發展的需要。本文從社會公益的角度出發，對公共圖書館無償服務的社會價值進行分析。在調查國內部分典型公共圖書館收費狀況的基礎上，探討了現階段圖書館無償服務存在的問題及應對方案，以期為圖書館無償化服務發展提供參考。

中圖分類號：G258.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2012）03-0068-03

收稿日期：2012-01-16

作者簡介：唐亦玲（1964-）， 金陵科技學院圖書館副研究館員。公共圖書館基礎服務無償化已成為圖書館發展的趨勢，我國緊隨時代步伐，《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)無償開放工作的意見》于2011年出臺，《意見》中明確地規定了到今年年底，在我國境內實現所有的公共圖書館無障礙進入。意見一出臺便成了公共圖書館發展的標準和方向。提供無償服務即是社會發展的需要，也是圖書館和圖書事業發展的需要，更是圖書館社會責任的表現。公共圖書館基礎服務無償化為圖書館的發展創造了空前的機遇，同時也帶來了前所未有的挑戰。在這樣的歷史前提下公共圖書館該采取怎樣的措施才能不斷發展自己，取得新的進展，是我們研究的課題。

1 對公共圖書館無償服務原則的認識

早在上世紀中葉，英、美等國立圖書館已經嘗試無償服務的探索，這種形式一經推出就受到各國的追捧。聯合國教科文組織緊隨其后，將公共圖書館的發展方向指向無償性服務。于1949年發布了《公共圖書館宣言》，將“對其在地民眾,應不分職業、信仰、階層或種族,一視同仁,給予同等的無償服務”做為公共圖書館的發展方向和目標。這一目標已成為世界各國公認的公共圖書館的發展趨勢，同時，這個目標也充分顯示了公共圖書館的公益性精神和作用。

2 公共圖書館服務獲益方式分析

公共圖書館走無償服務道路，應充分分析目前公共圖書館獲取收益的方法和收費項目。傳統意義上的圖書館是以借閱書刊為基礎展開服務的，以租借書刊為主要獲利方法。走無償服務道路應將最基礎的服務采用無償化的方式來得到讀者和社會的認可，進而獲得更多的讀者，并有利于圖書文獻資源的廣泛利用。同時，圖書館還可以通過定題服務、參考咨詢、復印、代查代譯等方式獲得收益，這些屬于附加的服務，也是非制度性服務。在這些服務的過程中需要耗費人力、物力等，因此，這些服務是很難做到無償的。但是，這部分服務應以為讀者提供便利為主，不以盈利為目的。

2.1 現階段國內部分公共圖書館收費狀況資料

以下數據來自相關網站國內部分公共圖書館的收費項目及金額，其中有蘭州市圖書館、湖南圖書館、湖北圖書館、哈爾濱市圖書館、深圳市圖書館等。具體數據如表1、表2所示。

2.2 現階段國內部分公共圖書館各種收費項目

經過對公共圖書館收費項目的調查，并結合相關研究數據進行分析，圖書館為了將資源合理的利用創立了制度性收費，這種收費有效地防止了資源濫用，提高了圖書館的管理能力，對圖書館的管理和發展有著重要意義。目前，國內圖書館的制度項目收費有圖書丟失損壞賠償金、辦證費、辦證押金等組成。

2.2.1 圖書丟失損壞賠償金

圖書丟失損壞賠償金屬于圖書的損壞及丟失的賠償費用，同時還包括讀者逾期不還收取的費用，是讀者人為原因而造成圖書、光盤等資料的污損、損毀而收取的必要的賠償費用，是一種提高書籍流通量及讀者對圖書愛護程度的必要措施。通過這種措施提高了圖書的利用率，降低了圖書的損壞率。在讀者逾期未歸還圖書時，圖書館除了按標準收取一定的費用，還需要提供人性化的服務，如電話提醒、郵件提醒等，提醒讀者按時歸還圖書。

2.2.2 辦證費

由上文數據可知，國內大多數圖書館已無需閱覽證，可以直接進入圖書館閱覽，在圖書的閱讀方面已實現了無償化服務。但是在借書證的辦理方面還需要一定的費用，首先證件的制作需要一定的費用，這部分費用有些圖書館是由政府提供的，但是多數圖書館依然采取讓讀者買單的方式辦理，由此可以獲得一部分資金，可以用來圖書館的日常周轉及購進相關資源，為讀者及公眾提供更優質的服務，更好地發揮圖書館的公益作用。

2.2.3 辦證押金

讀者辦理借書證時，需要憑借個人身份證明或單位的介紹信向圖書館申請，并支付一定數額的圖書押金，以此作為借閱圖書的抵押。這部分費用是必須收取的，對讀者具有一定的監督和管理作用，督促讀者及時歸還借閱的書籍和材料，在使用過程中注意對書籍的保護，以免損壞或丟失。辦證押金對保護館藏書籍的完整及圖書資源的合理利用均有十分重要的作用。

據本文收集的數據顯示，現階段國內各圖書館的借書押金在50-100元之間，這部分費用相對較高，尤其是工薪階層和低收入者很難接受。這部分押金與實際意義上的押金具有顯著的區別，因為這部分資金屬于一項長期支出，在短時間內無法完成整個信用過程。讀者在辦理借書證交了借書押金后就成為圖書館的穩定讀者，這會是一個很長的過程，這個過程中讀者一般不會輕易放棄這個外借證；從圖書館的角度看，他們也不愿意固定的讀者將借書證及押金退回，于是這部分押金已經成為圖書館的一部分收入。

從各圖書館反饋的數據看，圖書館收取的押金無法從根本上解決圖書損壞和丟失等問題，通過押金的收取僅僅減少了圖書館的損失，因為即便沒有押金借出的圖書丟失或損壞也是要進行賠償的。從這個角度出發圖書館以保護圖書及賠償圖書為借口而向讀者收取押金的行為不具有必然性。收取押金是圖書館實現其公益性的一個障礙。所以，圖書館要實現無償服務就要采取措施做好外借圖書的管理，而不是通過收取押金來實現的。

3 現階段圖書館無償服務存在的問題及應對方案

我國實行公共圖書館無償服務是必然趨勢，也是未來發展的唯一方向。公共圖書館實施無償服務會隨之出現各種各樣的問題，要克服這些問題不僅需要國家政策、財政的支持，還需要圖書館自身積極、妥善、有針對性的解決出現的問題。

3.1 圖書館的空間改造

隨著公共圖書館的無償開放，圖書館的讀者流量勢必會有顯著的增加，這些勢必會對圖書館的存包柜、桌椅等公共設施以及衛生環境、開水供應等服務有更高的要求，同時，讀者流量增加對圖書館前臺計算機、文獻的重復使用等都有更高的要求，原有的設施和服務人員難以滿足這些需求。圖書館領導要根據圖書館的具體情況采取相應的措施，發動所有的員工投入到公共設施的改造和服務的提升當中。將圖書館的閑置空間進行充分的利用，擴大館藏和閱覽的空間，為圖書館實現無償服務建立良好的物質基礎。

3.2 招聘讀者志愿者

根據相關研究數據顯示，實施無償服務的圖書館讀者數目有顯著的增長，自2006年深圳新館、浙江圖書館、南京圖書館先后實施無償開放，便受到了讀者的歡迎，讀者數目呈倍增長，甚至一日增長6倍之多，大幅度增加了讀者給圖書館服務帶來的挑戰，圖書館有限的服務人員成了問題的核心。圖書館可以在讀者中招聘部分志愿者或義工承擔圖書借還、圖書上架、幫扶老人等簡單的工作。從而緩解圖書館人員緊缺的壓力，為圖書館更好地為讀者及社會服務提供保障。

3.3 發動讀者捐書

隨著圖書館無償開放，讀者對圖書種類及內容的需要也在不斷擴大，部分圖書的館藏不能滿足讀者的需要。去年春節期間深圳圖書館的圖書外借量每天就超過15萬冊，有的讀者甚至全家出動，一下子就借走幾十本書。大量的外借使得館藏有限的圖書館難以應對。為解決這一問題，圖書館除了增加自身采購資源的同時，還應該向社會各界的讀者進行動員，號召他們進行圖書捐獻。這樣可以緩解圖書館的館藏壓力，也可以充分利用部分閑置資源。

3.4 加入誠信系統，提高讀者整體素質

公共圖書館無償開放后，隨著讀者的增加，讀者的素質也參差不齊。這就給圖書館的管理帶來新的挑戰，常見的問題有借書不還、污損書刊、錯架亂架、破壞公共環境、偷竊圖書等。要解決這些問題在加強圖書館管理的同時還要采取相關措施提高讀者的整體素質。

為了提高讀者的整體水平，一些國家采取建立社會誠信網絡的形式，以社會監督和對不誠信者進行指責來約束讀者，使讀者自覺地提高自己的素質，同時讓讀者意識到誠信的重要性。目前，我國正處于發展階段，需要及時提高讀者對誠信的重視程度，充分發揮公眾的監督作用，為實現圖書館讀者的自覺管理奠定堅實的基礎。這不僅是圖書館無償服務發展的必然需要，也是提高公民素質的重要內容。

4 結語

實施公共圖書館的無償開放，面向所有讀者提供免費、平等、優質的服務是知識經濟發展的需要，也是社會發展的需求；是一個民族文化水平的象征，直接體現了國家對全民文化素質的重視程度。加速我國公共圖書館的無償化進程，提升服務質量，為提高全民素質奠定物質基礎。

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