對取消動物檢疫收費的建議

文│周愛國（江蘇省新沂市農業委員會）

在多予已經成為主要惠農政策的情況下，少取或不取更應成為惠農政策的首選，而取消動物檢疫收費正是惠農之需。

動物檢疫是控制動物疫病傳染源，防止疫病傳播擴散，保護畜牧業健康發展的必要手段，亦是消除人畜共患病隱患，保證畜禽食品安全，保障消費者健康的重要舉措。開展動物檢疫初期，我國經濟欠發達，財政收入十分有限，通過向畜禽養殖、運輸和屠宰環節收取檢疫費用，解決了檢疫人員工資及相關費用，彌補了財政短缺及支付不足等問題。動物檢疫費的收取，在特殊歷史階段，發揮了特殊的作用，是用民間財力辦公益的無奈之舉。隨著我國經濟的持續發展，國力的持續增強，財政收支狀況的持續改善，用民間財力辦公益的必要性逐漸弱化甚至消失，為進一步強化動物防疫和畜禽食品安全工作，為讓改革開放的成果更多的惠及畜牧業和相關從業人員，筆者建議取消動物檢疫收費。

一、取消動物檢疫收費是公益之需

公益性服務與非公益性服務的主要區別有三：一是目的不同，前者出于公共利益，后者出于個體利益；二是需求不同，前者是被動需求，后者是主動需求；三是收益不同，前者不一定增值，后者常有增值。

動物檢疫顯然屬于公益性服務，檢疫主要是為公共動物衛生和公共食品安全服務，檢疫服務并非主動需求，而是法定被動需要，檢疫結果不增加被檢疫對象的價值。國家推行的獸醫體制改革，也明確將包含動物檢疫在內的動物防疫服務定性為公益性服務。作為公益性服務的動物檢疫，理應由公共財政買單。收取動物檢疫費，在《民法》《合同法》及相關財政預算法規的法律框架下，缺乏充分的法理依據。因此，取消動物檢疫收費是公益之需。

二、取消動物檢疫收費是惠農之需

目前，在養殖、運輸和屠宰環節，分別開展了產地檢疫、運輸檢疫和屠宰檢疫。由于收費，養殖環節很少有人報檢，產地檢疫率較低；運輸、屠宰環節檢疫率較高，檢疫費收取比較充分，這兩個環節的檢疫費雖是由承運人和屠宰企業支付，但會通過價格傳導，最終轉嫁到養殖環節，由養殖戶、養殖企業承擔，由養殖主體的農民承擔。

隨著我國經濟和社會的發展，農業的基礎性、戰略性地位越來越重要，黨中央、國務院對農業的關注度越來越高，出臺的惠農政策亦越來越多，多予少取已經成為農業產業的主要政策取向。國家財政逐年增加的農業補貼，加快了農業產業升級，增加了農民收入。在多予已經成為主要惠農政策的情況下，少取或不取更應成為惠農政策的首選，因此，取消動物檢疫收費是惠農之需。

三、取消動物檢疫收費是強檢之需

動物檢疫主要在縣區，重點在鄉鎮。在縣區，檢疫職能由動物衛生監督所承擔，但隨著時代的變遷，動物衛生監督所承擔了除檢疫之外的其他職能，如飼料、獸藥等投入品的管理，養殖環節食品安全監管，瘦肉精等有害物質的檢驗等。隨著動物檢疫標準和要求的提高，動物衛生監督所的工作量成倍增加，但檢疫人員編制沒有相應增加，使用編外協檢人員的現象十分普遍。在鄉鎮，動物檢疫由鄉鎮畜牧獸醫站承擔，改革后的鄉鎮畜牧獸醫站，檢疫人員定額普遍較少，有些地方只有3～5人，卻要承擔與動物衛生監督所幾乎相同的職能，工作量之大不言而喻。

由此，縣鄉兩級動物檢疫機構工作量過大、檢疫人員不足的矛盾十分突出，而動物檢疫收費，不僅要采取定指標、定任務等措施，還要消耗本就捉襟見肘的檢疫人力。因此，取消動物檢疫收費，不僅可以降低檢疫工作難度，還可以省出人手和時間，進一步強化動物檢疫工作。

四、取消動物檢疫收費是堵漏之需

地方政府畜牧獸醫部門每年都會召開動物防疫工作會議，防疫工作政績大多不俗，動物檢疫率多在90%以上。再看一下畜牧生產統計報表和動物檢疫統計報表，不難發現，畜禽出欄數與畜禽檢疫數之間有較大的差距，這里不排除畜禽出欄數有一定水分，但動物檢疫率沒有總結的那么樂觀，亦是一個不爭的事實。

動物檢疫不那么樂觀，主要在檢疫難。檢疫難，難在檢疫收費。都說游擊戰是個克敵制勝的法寶，有時，動物檢疫也有點像打游擊，一些對收取檢疫費有抵觸情緒的畜禽生產者、運輸者、屠宰加工者，常常躲著動物檢疫人員，逃避檢疫收費或利用地區檢疫費差異異地檢疫來節省檢疫費用的現象亦時有發生。取消動物檢疫收費，可以從源頭消除逃避檢疫、異地檢疫的動因，堵住動物檢疫的漏洞，清除動物檢疫障礙，提升動物防疫水平。

五、取消動物檢疫收費正當其時

2006年1月1日，農業稅條例的廢止，標志著始于春秋時期、延續2600多年的農業稅制度正式終結。隨后出臺的一系列財政惠農政策，標志著工業反哺農業、城市反哺農村時代的開始。收取動物檢疫費，是在財政基礎薄弱、財力不足的情況下，出臺的一種臨時性、補充性措施，在包括農業稅在內的絕大多數涉農稅費都已經取消的情況下，動物檢疫費的繼續收取，就顯得與眾不同。

筆者認為，取消動物檢疫收費正當其時。理由有三：一是國家財政有能力支撐公益性動物檢疫成本。目前，一個縣每年收取動物檢疫費在100萬元左右，全國年收20億～30億元，取消動物檢疫收費后，年入過10萬億元規模的國家財政完全有能力填補檢疫免費所造成的檢疫成本缺口，且不至于影響財政收支平衡的大局。二是在國家財政補貼三農的大背景下，尤其是在一個養殖項目動輒補貼幾十萬、上百萬元的情況下，繼續收取動物檢疫費，顯得既不合時宜，也完全沒有必要。三是取消動物檢疫收費，還可以省去檢疫費征收成本。