淺談牧區草原征占用執法工作

文│顧自福（甘肅省肅南裕固族自治縣草原監理所）

郭金梅（甘肅省肅南裕固族自治縣動物衛生監督所）

草原生態系統是各類生態系統中最為脆弱的開放性系統，極易受到人為活動的破壞，導致草原生態系統整體功能下降，物種減少，生物量降低，抵御各種自然災害的能力減弱。

牧區草原執法工作，有效地保護了國家的草原資源，取得了較好的成效。筆者針對甘肅省肅南裕固族自治縣的牧區草原征占用執法工作提出以下幾點經驗和建議：

一、加大宣傳力度，提高法律意識

為了提高社會各界依法辦理征占用草原手續和交納植被恢復費的意識，我們結合牧區實際，積極開展了全方位的宣傳教育工作。確定每年五月為草原執法宣傳活動月，在電視臺和公眾信息網舉辦“草原法律法規知識宣傳欄”活動，增加了社會公眾對草原資源保護重要性的認識和對草原法律法規的了解。組織執法人員編印了草原法規政策宣傳手冊，將法律法規中有關草原征占用和植被恢復費征收的規定摘錄印刷成冊，有針對性地發放到相關企業、單位和個人，把宣傳的重點放在相關部門及在草原上從事礦藏開發和工程建設的企業上面，督促有關企業依法履行草原征占用審核審批手續，交納草原植被恢復費。為了得到當地主要領導和分管領導的支持，各級草原監理部門在重點項目協調工作中，及時向主要領導和分管領導解釋說明有關法律規定，爭取得到理解和支持。通過宣傳，牧區依法征占用草原和植被恢復費征收的意識不斷增強，大部分企業形成了自覺辦理草原征占用手續和交納草原植被恢復費的風氣。

二、嚴格審批程序，強化使用管理

全國牧區草原征占用審批工作開展相對較晚，在程序上與一些部門存在不銜接的問題，各級草原監理部門積極與國土、環林等部門溝通，相互銜接，進一步規范了工作程序，理順了工作關系。為了強化草原征占用管理，準確掌握牧區礦山、水電、旅游等企業征占用草原的情況，近年來，各級草原監理部門堅持每年開展執法檢查活動，確立了“五個清楚”的工作目標。即：對各類企業征占用草原的類型清楚；對征占用草原的承包使用權和經營權清楚；對征占用草原面積清楚；對各類企業征占用草原的用途清楚；對各類企業的負責人清楚。

三、嚴格依法征費，恢復草原植被

草原植被恢復費是一項行政性收費，是促進草原生態良性循環和可持續發展的重大舉措。自國家出臺草原植被恢復費征收規定以來，各級草原監理部門積極主動的向當地政府匯報，大多數牧區縣于2009年開征草原植被恢復費，同時停征確定的其他草原費用。近年來，大多數牧區縣都能征收到百萬元的草原植被恢復費。實施草原植被恢復項目，可以恢復草原植被，建立人工草地，購置監理器材，草原監理執法隊伍裝備水平不斷提高，草原植被得到較好的恢復，為草地畜牧業可持續發展起到保駕護航的作用。

四、發揮職能作用，嚴處違法行為

近年來，牧區經濟和社會的快速發展，礦藏、水能和旅游資源開發力度的加大使草原保護的任務日益艱巨，為使前來牧區投資開發礦藏、水能和旅游的企業有一個良好的投資環境，并最大限度地保護好草地資源。在依法管理征占用草原具體工作中，按照“1234”的要求，充分發揮草原監理工作職能。

“1”是監督簽好一個補償協議。征占用草原補償協議的實質是調整規范征占用草原的單位和牧戶之間的利益關系，達到互惠互利，明確雙方經濟利益及權利和義務的關系，并以此約束雙方的行為。

“2”是開好兩個協調會。一是投資企業與鄉、村干部的協調會，主要根據項目編報批準文件明確的投資項目、地點、時間、規模，使鄉村兩級干部對投資方的情況有所了解，對投資方在本地征占用草原的情況和造成的影響能具體掌握；二是投資企業與有關村的牧民代表協調會，主要明確征占用草原的類別、補償標準、補償款的兌付辦法及其他需要溝通的相關問題。

“3”是三到現場。一是在企業開工前到現場，對企業征占用草原的具體方位予以確定，對草原的承包使用者予以確認，對企業預付補償款予以落實，對草原植被恢復費予以征收；二是在企業開工期間到現場，丈量確認補償面積，預付牧民的草原補償費，協調解決企業在施工過程中與牧民之間發生的非補償具體問題；三是在企業竣工后到現場，落實草原補償費，對因工程需要而開挖、覆蓋廢棄的場地恢復整治予以檢查驗收，對休牧區、輪牧區因工程毀壞的草原圍欄的修復予以檢查驗收，對因工程占用草原而引起的其他涉及農牧民利益的問題予以落實。

“4”是達到四個滿意。通過草原執法活動，達到農牧民滿意，使法律賦予廣大農牧民的合法利益得以維護；達到鄉、村滿意，最大限度地實現地方的發展和穩定；達到企業滿意，為企業的進駐和發展營造寬松的環境；達到政府滿意，為地方經濟發展和財政稅收的增長保駕護航。

五、存在的主要問題及建議

一是未經草原行政部門批準，修建公路、畜牧業基礎設施建設和旅游業占用草原的現象比較突出，草原監理較難介入。建議草原主管部門派出檢查組對修建公路、畜牧業基礎設施建設和旅游業占用草原等行為，進行專項不定期檢查，向地方政府提出整改措施，推動工作的順利開展。

二是國土、環林在項目立項審批時，都參與環境評價意見，出具評審意見，而草原監理部門不參與項目環境評價，從源頭上無法制止因環境因素引起的草原生態惡化。建議今后草原監理參與環評意見，出具環評意見書。

三是植被恢復費的征收難度大。有些人認為植被恢復費收費過高，增加了企業的負擔，要求變通收取草原植被恢復費。建議今后草原主管部門派出檢查組對地方政府草原植被恢復費征收工作進行專項不定期檢查。

四是項目立項在發改部門的批文中，都明確要辦理環林、國土部門手續，而忽略了辦理草原征占用手續。建議在今后的項目批復文件中，明確項目建設單位需辦理草原相關手續。